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        淺談設計單位開展工程總承包*

        2010-08-29 02:22:58
        外語與翻譯 2010年2期
        關鍵詞:項目管理設備工程

        王 進

        (中國水電顧問集團中南勘測設計研究院,湖南長沙 410014)

        淺談設計單位開展工程總承包*

        王 進

        (中國水電顧問集團中南勘測設計研究院,湖南長沙 410014)

        建設工程總承包是國際上通行的工程建設項目組織實施方式。積極開展并推行建設工程總承包是深化工程建設項目組織實施方式改革、提高工程建設管理水平、保證工程質量和投資效益、規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。我國政府在加入WTO組織后承諾在今后的五年內,逐步對外開放我國的工程建設市場。因此,各設計單位應以此為契機、積極調整經(jīng)營結構、努力增強綜合實力,加快與國際工程承包方式的接軌,以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入WTO后新形勢的要求。本文旨在通過分析工程總承包的特點及相關問題,探討設計單位開展工程總承包的可能性。

        國際工程;工程總承包;EPC

        一、建設工程總承包的主要方式

        建設工程總承包的方式主要有以下幾種:(1)設計采購施工(EPC)交鑰匙總承包。即承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作,并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。(2)設計——施工(D—B)總承包。即承擔工程項目的設計、施工,并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。(3)設計——采購(E—P)總承包。即承擔工程項目的設計、采購,并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。(4)采購——施工(P—C)總承包。即承擔工程項目的采購、施工,對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。各設計單位可以根據(jù)自身的需要,選擇不同的總承包方式。

        圖1 工程總承包項目運作模式

        此外,工程總承包與施工總承包不同。廣義講,施工總承包是建設工程總承包的一種,而專業(yè)承包和勞務分包屬分包范疇。首先,施工總承包企業(yè)歸類于傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)。即使現(xiàn)在也是這樣;而工程總承包企業(yè)則不是傳統(tǒng)的建筑業(yè)企業(yè),它主要是以建設工程管理為主方向,不論項目承包企業(yè)還是項目管理公司均可以是施工企業(yè)、設計院、監(jiān)理公司、工程咨詢公司演變而成,也即有實力的施工、設計、監(jiān)理、咨詢單位都可以進行工程總承包:其次,對工程總承包企業(yè)的能力要求,特別是前期可研、工程設計、投融資能力等都是傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè),包括現(xiàn)在大多數(shù)具有施工總承包能力的企業(yè)所不具備的;其三,施工總承包僅局限于施工階段,這是與工程總承包最大的區(qū)別。因此施工總承包不能簡單看作工程總承包,兩者不能混同,至多可看成工程總承包的特例。這種區(qū)別在《建筑法》等法律法規(guī)中未作明確區(qū)分。行業(yè)內外尚有模糊認識。兩者的區(qū)別告訴我們工程總承包企業(yè)是可以對施工階段進行如下分包的:將施工階段工作量一并分包給施工總承包企業(yè),專業(yè)承包和勞務分包由施工總承包方實施;將工作量分別分包給各專業(yè)承包企業(yè)。甚至可直接進行勞務分包;也可以是兩種方式的混合形式。根據(jù)上述認識,施工總承包在實行工程總承包管理的工程中就是施工階段分包。從這個角度而言,建筑法要求進行建筑工程施工總承包的企業(yè)必須自行完成建筑工程主體結構的規(guī)定,在實施工程總承包的工程項目中是必須的,即其不能再進行專業(yè)分包。否則主體工程上會出現(xiàn)兩個豎向施工分包管理層,產生不必要的層層分包現(xiàn)象,既不便直接管理,也是一種資源浪費。

        二、設計單位應積極占領工程總承包市場

        (一)企業(yè)發(fā)展的需要

        在日趨激烈的設計市場競爭中,隨著大量相同規(guī)模的工程項目開展建設工作,以及這類項目標準化、規(guī)范化設計的不斷提高,使得設計市場的利潤空間越來越小。同時從國際上專業(yè)設計院的發(fā)展結果來看,專業(yè)設計院向工程公司方向發(fā)展是設計市場競爭到一定階段的必然選擇。因此,設計單位應積極面對形勢,努力參與行業(yè)內建設工程總承包工作,不斷探索和完善總承包機制。在總結經(jīng)驗的基礎上,主動參與市場競爭,提高市場占有率,逐步增強設計院的綜合實力,加快與國際工程承包方式接軌的步伐。

        筆者所在的工作單位也是一家有著較長歷史的國有設計單位,在市場一片向好時也能取得較為可觀的設計利潤,但是,一旦市場份額變小、競爭趨于激烈,則單純依靠設計實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可能性就會越來越小。有鑒于此,筆者所在的工作單位于近年積極探索“走出去,轉型”的可能性,并提出了實現(xiàn)國際一流工程公司的發(fā)展目標。正是在這種目標的催化下,近年來,不斷在國際市場上有所斬獲,為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了動力源。

        (二)適應市場,滿足業(yè)主的需求

        現(xiàn)代化的工程建設項目是一項龐大的系統(tǒng)工程。絕大部分業(yè)主都不可能同時擁有工程建設項目所須各專業(yè)的工程技術專家,也不可能對工程建設項目的每一個環(huán)節(jié)實施監(jiān)控。而業(yè)主最終關心的是所建項目應滿足其功能和使用要求,并且投資最低,這也就為設計單位開展工程建設項目總承包提供了市場依據(jù)。因為設計單位可以依靠其設計優(yōu)勢,優(yōu)化設計方案,排除疑難技術問題,實現(xiàn)工程建設項目的成本可控、目標可實現(xiàn)。

        三、設計單位開展工程總承包應注意的問題

        (一)總承包報價的確定

        為了滿足業(yè)主對水泥項目的功能和使用要求,總包方在確定總包報價時,主要應考慮以下幾個方面:①設計方案的確定。項目功能的實現(xiàn)有多種途徑,設計單位應充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,根據(jù)不同業(yè)主的要求和項目條件,認真仔細地進行方案比選。在進行方案比選的基礎上,通過與業(yè)主的充分溝通和交流,了解不同業(yè)主的需求,最終為業(yè)主選定一個切實可行的設計方案。這是工程實施的關鍵。②設備購置費的確定。在設計方案確定后,設備的選購應以滿足項目設計要求為基礎。對主要設備,還應保證其長期、高效、穩(wěn)定運行的基礎上,由設計技術人員會同工程經(jīng)濟技術專業(yè)人員,共同依據(jù)項目招標文件提出的要求,合理地確定設備采購成本。③土建工程費用的確定。在生產工藝方案和設備類型確定后,由設計技術人員會同工程經(jīng)濟技術專業(yè)人員,按建筑物不同的結構形式及工作內容,合理地確定土建工程費用。④安裝費用的確定。在項目的項目設計方案、設備類型、建筑物結構形式等因素確定后,由設計技術人員會同工程經(jīng)濟技術專業(yè)人員根據(jù)不同項目的特點,合理地確定安裝工程費用。⑤其他費用的確定。如設計費、生產調試費、總包管理費等,均應根據(jù)不同的經(jīng)營策略及市場條件,適時計取。⑥風險的預測與防范。在決定總承包報價時,應充分考慮匯率(若有引進費用)、設備價格、工程建設材料價格等隨市場波動對工程造價的影響。如某總包項目在引進設備價格談判中,未考慮匯率波動因素對工程造價的影響,約定以歐元支付設備款。結果由于歐元匯率上漲,而白白增加了幾百萬元人民幣的匯兌損失。又如某總包工程在總包報價時,未預測到近期工程建設材料及設備價格上揚的趨勢,結果由于工程建設材料及設備價格上漲,而白白喪失了近千萬元人民幣的操作空間。因此在確定總包報價時,應充分考慮上述影響因素以及上述因素以外的其他影響因素,盡量防范和化解總承包風險。

        (二)設備、土建、安裝招標及試生產

        ①設備采購招標。設備采購成本通常在項目建設投資中占有較大的比重。相同的設備,由于供貨商的不同,設備價格有可能相差很大。這就要求在項目設備的采購過程中,“只買好的,不買貴的”。在設備類型及設備規(guī)格確定的前提下,要充分利用招投標機制,根據(jù)項目對設備的不同要求,編制相應的設備招標文件,合理地選定能滿足合同條件的中標企業(yè)。②土建施工招標。土建工程費用在整個項目建設投資中僅次于設備采購成本。但在整個項目建設過程中,由于自然客觀條件的變化,常常引起建筑物結構形式及方案的改變,從而導致土建費用的大幅增加。因此在土建工程招標中,一定要結合工程實際留有充分余地,盡可能地避免由于招標條件的變化而引起的不必要索賠。在建筑物結構類型及工作內容確定的基礎上,應結合不同工程的施工特點及要求,編制相應的招標文件及工程量清單,充分利用招投標機制,按綜合單價法合理地選定能滿足合同條件的中標企業(yè)。③安裝工程招標。在生產工藝方案、設備類型、建筑物結構形式及工作內容確定的基礎上,結合不同工程的具體實施特點及要求,編制相應的招標文件及工程量清單,充分利用招投標機制,按綜合單價法合理地選定能滿足合同條件的中標企業(yè)。④試生產。成立由工程設計、生產調試、設備制造、施工安裝等單位主要工程技術及管理人員參加的試生產領導小組。統(tǒng)一思想、提高認識,并針對不同系統(tǒng)的操作特點和操作要求編寫培訓教材,實施崗前的理論培訓及實際操作鍛煉,確保一次成功。同時,對生產實踐中發(fā)現(xiàn)的問題和不足及時進行總結、反饋。

        四、工程總承包相關聯(lián)的問題

        (一)對于外國公司進入中國建筑市場承攬工程項目

        首先可以將其定位于工程總承包管理的類別上。鑒于國內施工隊伍相對利薄,勞動力市場發(fā)達、廉價的情況,外資工程承包企業(yè)必然加以利用而不會進入低端的施工承包、分包市場。其作為工程總承包方對施工階段進行施工總承包或直接進行專業(yè)承包和勞務承包,發(fā)包運作時完全可以找國內的各級建筑業(yè)企業(yè)來完成,也可直接招募操作工人來完成。

        (二)有關內容建筑法未做明確規(guī)定的應當在建筑法修訂時作出一定的原則規(guī)定

        融入國際建筑大市場,就應當遵循市場規(guī)律,按國際游戲規(guī)則辦事。根據(jù)國際慣例來建立符合我國國情的建筑法律、法規(guī)體系是十分必要的,也是十分迫切的。有關法規(guī)、法條應盡快作出適當?shù)拿鞔_的修改,同時要加強執(zhí)行力度,否則缺乏法律效力和管理約束力。目前建筑市場仍然混亂,三級序列的建筑市場體系未建立,勞務分包企業(yè)很少而私人掛靠隊伍龐大,“包工頭”管理方式普遍存在的現(xiàn)象都是法律法規(guī)不健全的表現(xiàn)。

        (三)對于大量出現(xiàn)的大型、特大型、復雜的建設項目,要積極推行多種形式的工程總承包管理

        任何一個工程承包企業(yè)都不是萬能的,均有一定專業(yè)領域能力限制的,而對于工程上超出其施工操作能力甚至是管理能力的部分工程量,就需要找有這方面相應能力的施工企業(yè)(包括施工總承包和專業(yè)承包企業(yè))合作,有時甚至是多家企業(yè)進行聯(lián)合承包共同完成項目工程。廣義而言這都屬于“聯(lián)合承包”——工程總承包實質就是多種形式的聯(lián)合承包管理模式。

        五、設計單位開展工程總承包的幾點建議

        (一)加強對FI D I C合同條件的掌握和應用

        當前,在國際工程總承包領域,FI D IC合同條件的應用非常廣泛。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行貸款的工程項目以及一些國家的工程項目招標文件中,有些全文采用FI D IC合同條件。因此,培養(yǎng)一大批熟悉FI D IC合同條件,熟練掌握和運用FI D IC合同條件的人才對于企業(yè)開發(fā)工程總承包項目非常重要。常用的FI D IC合同主要有四種,《土木工程師施工合同條件》即“紅皮書”,《機電工程合同條件》即“黃皮書”,《業(yè)主與咨詢工程師服務協(xié)議模式》即“白皮書”,《設計施工及交鑰匙合同條件》即“橙皮書”。有時業(yè)主的合同非??量?但是承包商在合同談判和項目實施時,仍然可以利用FI D I C條款為自己爭取到正當、合理的權益。

        (二)加強項目管理研究,規(guī)范項目管理流程

        應充分認識到項目管理的重要性,組織項目管理理論、方法、工具與公司實際相結合的研究工作,并組織項目管理的全員培訓??煽偨Y具體項目管理案例的實踐經(jīng)驗,通過制定項目管理手冊和項目管理辦法,以制度化的程序和要求規(guī)范項目管理流程和項目管理過程,從而達到項目管理有條不紊地進行,即使是從未干過項目的人員在接手項目后也知道應該做哪些管理工作,知道應該怎樣一步步地去管理項目。

        (三)努力實現(xiàn)屬地化經(jīng)營管理

        在境外實施工程總承包項目,走屬地化經(jīng)營管理之路,是成功實施項目的關鍵,是擴大當?shù)厥袌稣加辛康谋赜芍贰俚鼗?jīng)營管理的實質就是要實行屬地化策略,要在經(jīng)營管理的各個層面按照項目所在國的規(guī)章、制度和運作方式規(guī)范操作流程。人才屬地化是實現(xiàn)屬地化管理的一項重要內容,要充分利用當?shù)氐娜肆Y源,充分發(fā)揮他們在語言、文化、社會關系、溝通協(xié)調上的優(yōu)勢,甚至有些重要的項目管理崗位都可以大膽地起用當?shù)厝瞬拧?/p>

        (四)加強與國內外大型工程總承包公司的合作

        據(jù)統(tǒng)計,國際知名的大型承包商在工程總承包方面的營業(yè)額一般超過其年營業(yè)額的50%以上。要學習他們先進的管理經(jīng)驗和工程總承包經(jīng)驗。在工程總承包市場領域,尤其是開拓新市場時,需要與有實力、有影響的大公司加強合作。

        (五)充分利用稅費機制,合理劃分費用范圍

        由于總承包項目投資大,費用名目繁多,若能充分利用稅費機制,可節(jié)省一定費用,增加項目盈利空間。

        (六)貼近市場建立統(tǒng)一的工程價格信息庫

        由于設計院自身的局限性,設計院所掌握的價格信息,往往與市場實際價格有一定距離,再加上不同的項目由掌握不同信息資料的設計人員承擔,這就從客觀上加大了總承包報價與實際價格的偏離。同時也給總承包報價工作帶來不確定性。因此有必要建立統(tǒng)一的工程價格信息庫,不斷提高報價的準確率。

        六、結 語

        建設工程總承包是國際上通行的工程建設項目組織實施方式,是建設部大力推行的工程建設改革方向。建設工程總承包是一項龐大的系統(tǒng)工程,它不僅需要各專業(yè)工作人員在工程實施過程中的密切配合和相互協(xié)作,更需要各專業(yè)工作人員在工程實踐中不斷地探索、了解、總結及提高。在現(xiàn)階段,設計單位應努力抓住機遇,積極開拓市場,牢固樹立創(chuàng)品牌意識,切實作好每一項總承包工程。

        [1]中華人民共和國建筑法[S].1998.

        [2]建設部.關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見[S].2003.

        [3]中國對外承包工程商會.國際工程承包實用手冊[M].北京:中國鐵道工業(yè)出版社,2007.

        [4]丁士昭.建設工程項目管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.

        [5]呂文學.國際工程承包[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2008.

        [6]呂文學.國際工程合同管理[M].北京:化學工業(yè)出版社,2006.

        2010-05-12

        王進(1983-),男,北京人,助理工程師。

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