廖 奇

(湖南省湘潭市公安消防支隊(duì),湖南湘潭 411100)

社會(huì)單位消防安全等級(jí)評(píng)估體系的構(gòu)建與實(shí)務(wù)＊

廖 奇

(湖南省湘潭市公安消防支隊(duì),湖南湘潭 411100)

采用直接評(píng)估與綜合評(píng)估相結(jié)合的方法,構(gòu)建了社會(huì)單位消防安全等級(jí)評(píng)估體系,以合理的量化評(píng)價(jià)社會(huì)單位的總體消防安全狀況。在此基礎(chǔ)上引入了火災(zāi)類保險(xiǎn)的保費(fèi)浮動(dòng)系數(shù),使單位消防安全等級(jí)與火災(zāi)類保險(xiǎn)的保費(fèi)掛鉤,從而充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的輔助社會(huì)管理功能,提升社會(huì)防控火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。

單位;消防安全等級(jí);保險(xiǎn);評(píng)估

以往衡量一個(gè)單位的消防安全狀況如何,往往只是說這個(gè)單位是否存在火災(zāi)隱患或者說是否構(gòu)成重大火災(zāi)隱患,而缺少一個(gè)綜合各種影響單位消防安全因素的整體評(píng)價(jià)。如果能建立起一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)體系,合理的量化評(píng)價(jià)社會(huì)單位的總體消防安全狀況,那么,對(duì)于推行社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,提升公共消防安全水平,促進(jìn)消防工作社會(huì)化無疑有著極大的意義。

一、單位消防安全等級(jí)評(píng)估的方法與標(biāo)準(zhǔn)

單位消防安全等級(jí)的評(píng)估步驟可以先進(jìn)行直接評(píng)估,再進(jìn)行綜合評(píng)估。

(一)直接評(píng)估

具備下列情形之一的,單位消防安全等級(jí)可直接評(píng)定為最低一級(jí),消防安全狀況為差:

1、被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)判定為重大火災(zāi)隱患單位的;

2、依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格,擅自投入使用的;

3、公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求,擅自投入使用、營業(yè)的。

(二)綜合評(píng)估

不存在直接評(píng)估情形的,對(duì)單位的消防安全等級(jí)應(yīng)進(jìn)行綜合評(píng)估,綜合評(píng)估應(yīng)包括以下項(xiàng)目:

1、總平面布置與消防通道狀況;

2、疏散逃生設(shè)施狀況;

3、消防設(shè)施配備運(yùn)行狀況;

4、消防安全管理狀況;

如果將一個(gè)單位的消防安全狀況進(jìn)行量化,將一個(gè)消防設(shè)施與消防安全管理完善的單位總分設(shè)定為1000分的話,那么可以對(duì)單位消防安全等級(jí)的綜合評(píng)估項(xiàng)目按合理的權(quán)重進(jìn)行賦分,對(duì)符合國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的不扣分,不符合要求的按權(quán)重分值進(jìn)行扣分。在此基礎(chǔ)上,得出評(píng)估分值,這個(gè)評(píng)估分值也就對(duì)應(yīng)了其消防安全等級(jí)。

綜合考量單位消防安全等級(jí)的綜合評(píng)估項(xiàng)目及其子項(xiàng)目對(duì)單位消防安全狀況的影響,可以建立起單位消防安全等級(jí)綜合評(píng)估的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(見表1)。

二、單位消防安全等級(jí)的劃分

借鑒國外的做法,可以將社會(huì)單位的消防安全等級(jí)分為5級(jí),分別表述為:Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí),其對(duì)應(yīng)的消防安全狀況Ⅰ級(jí)為優(yōu)、Ⅱ級(jí)為良、Ⅲ級(jí)為中等、Ⅳ級(jí)為較差、Ⅴ級(jí)為差。

具備直接評(píng)估情形之一的,單位消防安全等級(jí)可直接評(píng)定為Ⅴ級(jí),消防安全狀況為差。

進(jìn)行綜合評(píng)估的:991分至1000分為Ⅰ級(jí),其對(duì)應(yīng)的消防安全狀況為優(yōu);971分至990分為Ⅱ級(jí),其對(duì)應(yīng)的消防安全狀況為良;951分至970分為Ⅲ級(jí),其對(duì)應(yīng)的消防安全狀況為中等;921分至950分為Ⅳ級(jí),其對(duì)應(yīng)的消防安全狀況為較差; 920分及920分以下為Ⅴ級(jí),其對(duì)應(yīng)的消防安全狀況為差。

三、社會(huì)單位消防安全等級(jí)評(píng)估的應(yīng)用與意義

通過開展單位消防安全等級(jí)評(píng)估,可以準(zhǔn)確的量化評(píng)價(jià)一個(gè)單位的消防安全狀況,不但單位自身籍此可以準(zhǔn)確掌握自身的消防安全狀況,同時(shí)政府、相關(guān)部門、其它單位和公眾也可以知悉該單位的消防安全狀況。因此,單位消防安全等級(jí)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用有著積極的社會(huì)意義,可以極大的促進(jìn)消防工作社會(huì)化。

(一)促使社會(huì)單位加強(qiáng)消防安全管理

消防安全等級(jí)評(píng)估的結(jié)果,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以通過掛牌、公告、媒體宣傳等形式向社會(huì)公布。從公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的角度來說,可將消防安全等級(jí)評(píng)估的結(jié)果作為推薦和評(píng)選消防安全先進(jìn)單位、受理或撤銷消防行政許可、實(shí)施備案和抽查的參考依據(jù);從政府、相關(guān)部門、其它單位來說,可以直觀的掌握該單位的消防安全狀況,從而在處理與該單位相關(guān)的事務(wù)(如信貸、房屋租售、賓館酒店星級(jí)評(píng)定等)時(shí)進(jìn)行參考;從單位自身來說,一方面,自身消防安全條件不足的單位可以了解自身還存在哪些需要整改的問題,從而有重點(diǎn)地進(jìn)行整改,另一方面,消防安全等級(jí)評(píng)估的結(jié)果向社會(huì)公告后,將影響其形象及其與政府、相關(guān)部門、其它單位的往來,這將極大的促使其加強(qiáng)自身的消防安全管理。

(二)構(gòu)建消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng)的橋梁

從國外來看,開展消防安全等級(jí)評(píng)估或者火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的,往往是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。目前西方一些發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在火災(zāi)類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面的通行做法是:由中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位或建筑或城市區(qū)域的消防安全進(jìn)行消防安全評(píng)估后予以評(píng)定消防安全等級(jí),保險(xiǎn)公司再根據(jù)消防安全等級(jí)確定單位有關(guān)火災(zāi)類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保費(fèi)。如,美國保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)處(簡稱ISO,系中介機(jī)構(gòu))對(duì)城市城鎮(zhèn)進(jìn)行消防等級(jí)劃分,根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的潛在可能性確定城市城鎮(zhèn)消防等級(jí)(分10級(jí),1級(jí)條件是最好的,10級(jí)是最低的)。保險(xiǎn)公司再根據(jù)城市城鎮(zhèn)消防等級(jí)來確定保費(fèi),承擔(dān)火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。英國在1944年制訂了以財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置了A、B、C、D,4個(gè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。還有日本、新加坡、香港等國家和地區(qū),也都將投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,作為厘定火災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)。

如果在單位消防安全等級(jí)評(píng)估的基礎(chǔ)上,再建立起與單位消防安全等級(jí)相對(duì)應(yīng)的火災(zāi)類保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)系數(shù)(見表2),那么保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)單位消防安全等級(jí)來承保火災(zāi)類保險(xiǎn)業(yè)務(wù),自身消防安全條件好的單位可以獲得相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率的減免,自身消防安全條件不足的單位就需要承擔(dān)更多的保費(fèi),這樣就可以很好的發(fā)揮保費(fèi)杠桿的調(diào)節(jié)作用,促使單位主動(dòng)加強(qiáng)消防安全管理,減少火災(zāi)事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、消防部門三方良性互動(dòng)。

表2 單位消防安全等級(jí)與火災(zāi)類保險(xiǎn)保費(fèi)的對(duì)應(yīng)浮動(dòng)系數(shù)

四、單位消防安全等級(jí)評(píng)估實(shí)例

根據(jù)以上建立的體系,筆者隨機(jī)選?。?0個(gè)社會(huì)單位進(jìn)行了消防安全等級(jí)評(píng)估,評(píng)估結(jié)果(見表3):7個(gè)單位為Ⅰ級(jí),2個(gè)單位為Ⅱ級(jí),2個(gè)單位為Ⅲ級(jí),3個(gè)單位為Ⅳ級(jí),6個(gè)單位為Ⅴ級(jí)。其中3個(gè)單位通過直接評(píng)估評(píng)出等級(jí)。

表3 單位消防安全等級(jí)評(píng)估實(shí)例

序號(hào)單位名稱評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題評(píng)估得分評(píng)估結(jié)果14＊＊市汽車總站消防安全等級(jí)消防安全狀況火災(zāi)類保險(xiǎn)費(fèi)率系數(shù)1、無疏散指示、安全出口標(biāo)志(-18) 2、無應(yīng)急照明設(shè)施(-18) 3、滅火器數(shù)量配備不足且放置不符合規(guī)定(-10) 4、員工未經(jīng)消防安全培訓(xùn)(-8) 15＊＊市三都商貿(mào)城1、消防車通道堵塞(-10) 2、室內(nèi)消火栓無水槍(-6) 3、值班人員未持證上崗(-10) 4、市場(chǎng)內(nèi)電氣線路亂拉亂接(-40) 16＊＊市電子有限責(zé)任公司946Ⅳ級(jí)較差0.95 934Ⅳ級(jí)較差0.95 1、生產(chǎn)車間未按規(guī)定設(shè)置應(yīng)急照明燈(-6) 2、生產(chǎn)車間未按要求設(shè)置安全出口疏散指示標(biāo)志(-6) 3、有1處室外消火栓損壞(-6) 982Ⅱ級(jí)良0.75 17＊＊市匯豐加油站1、汽油罐未按規(guī)范要求加裝防爆裝置(-40) 2、缺配6具滅火器(-6) 954Ⅲ級(jí)中等0.85 18＊＊市旺鳴軒酒樓無19＊＊市知足堂足浴無1000Ⅰ級(jí)優(yōu)0.65 1000Ⅰ級(jí)優(yōu)0.65 20＊＊市明芳賓館未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用/Ⅴ級(jí)差1.00

2010-01-11

廖奇(1972-),男,湖南寧鄉(xiāng)人,高級(jí)工程師。