孫小鋒

(如皋市環(huán)境監(jiān)測站,江蘇 如皋 226500)

1 引言

農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎,也是農(nóng)村居民賴以生存的載體。相對于地域狹窄、經(jīng)濟集中、人口擁擠的城市來說,農(nóng)村地域廣闊、人口分散居住、環(huán)境容量較大,因此相當一段時期以來,我國環(huán)境保護的重點主要放在城市,對農(nóng)村環(huán)境問題的關注度遠不及城市。但隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境污染問題正日益凸顯,水土流失、植被破壞、水質(zhì)下降、土壤板結(jié)、肥力下降等問題正越來越成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。能否妥善處理農(nóng)村環(huán)境問題,是關系到廣大農(nóng)民能否安居樂業(yè),關系到農(nóng)村及整個社會能否健康持續(xù)發(fā)展,小康社會和社會主義和諧社會的目標能否實現(xiàn)的重大課題,也是“十二五”沿海開發(fā)中必須切實解決好的現(xiàn)實問題。本文結(jié)合筆者所在地區(qū)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的實踐和取得的主要成效,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題作一探討。

2 農(nóng)村主要環(huán)境問題及其成因分析

2.1 大環(huán)境缺水,農(nóng)村河流得不到優(yōu)質(zhì)水源的及時補給

2.1.1 資源性缺水

如皋市境內(nèi)內(nèi)河地表水水源近90%直接或間接來自長江。近年來,長江水位呈明顯下降趨勢,尤其是枯水季節(jié)更甚(2004年初,呈一度下降到50年來最低水位,長江水位低于如皋市境內(nèi)內(nèi)河水位1m以上,潮頭水位也較低且相對平緩),致使如皋市內(nèi)河進水和蓄水都十分困難。

2.1.2 工程性缺水

如皋市內(nèi)河進水及其水位主要靠江邊人工水閘控制。但這些水閘已運行多年,維修措施未能及時跟上,漏水嚴重,保水蓄水功能逐年下降;閘區(qū)水道船道共用,又缺少有效的保水設施,當長江水位低于內(nèi)河水位時,因船舶通行使大量內(nèi)河水倒流入江;多條骨干河流長期未進行徹底清淤,淤泥增厚,河床抬升,容量減少,不少4級以下的小河溝塘更是雜草叢生,淤塞嚴重,基本失去了蓄水供水功能。

2.1.3 季節(jié)性缺水

枯水季節(jié)缺水已成為如皋市水源供給問題上的一個顯著特點和突出問題。此外為防止海水內(nèi)滲,每年4、5月間,如東沿海都要引淡排咸,將使地處上游的如皋市內(nèi)河水大量東引,水量在短時間內(nèi)銳減;與此同時,農(nóng)灌用水又進入高峰,大量河水被灌入農(nóng)田,而此時尚未進入豐水期,加上日照充分,蒸發(fā)量大,內(nèi)河水位仍處于很低水平。由此可見,從每年的11月份起到次年的5月份,在長達半年的時間里,如皋市基本都處于季節(jié)性缺水狀態(tài)。

2.1.4 水質(zhì)性缺水

盡管如皋市目前主要河流水質(zhì)全年監(jiān)測均值基本達到相應功能區(qū)要求,但由于水環(huán)境容量較小,歷史污染陳帳積累較多,現(xiàn)實污染物排放總量較大,污染治理能力較弱,如皋市內(nèi)河地表水水質(zhì)在部分河段和部分時段還難以滿足相應水域功能要求,某些人口和工業(yè)集中的城鎮(zhèn),其地表水水質(zhì)甚至經(jīng)常處于黑臭狀態(tài),自凈功能基本喪失。

2.2 農(nóng)村生態(tài)脆弱,稀釋和凈化污染因子的能力不強

如皋市地處平原,無山無林,雖然瀕江近海,但水資源緊缺,如皋市生物物種也并不豐富,種群單調(diào),數(shù)量較少。這些都決定了如皋市廣大農(nóng)村生態(tài)資源匱乏,生態(tài)緩沖能力不強,抗污染能力和自我凈化能力相對較差。當某些污染因子的持續(xù)作用,或較高濃度的污染因子短期急性作用都易導致環(huán)境質(zhì)量的惡化,甚至難以逆轉(zhuǎn)。

2.3 人口密度大,環(huán)境資源消耗大

解放初期,如皋市有96萬人,但到20世紀末,如皋市人口總數(shù)猛增到145萬人,人口增長了1.5倍,生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生和排放的廢物量也越采越大,給如皋市本來就十分有限的環(huán)境資源和環(huán)境容量帶來巨大的沖擊,城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量必然因此而有所下降。

2.4 農(nóng)業(yè)投入品的大量增加,給環(huán)境造成了較大的壓力

農(nóng)藥、化肥、地膜是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的3大投入品,如表1所示,如皋市每年都有數(shù)萬噸的化肥,千余噸的農(nóng)藥、塑料地膜進入農(nóng)田,它們?yōu)檗r(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收作出了重要貢獻。但它們同時又給農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重威脅,構(gòu)成了廣大農(nóng)村最為突出的面源污染問題[1]。

表1 如皋市2006～2009年化肥農(nóng)藥地膜使用量 t

資料表明,我國施入農(nóng)田的化肥,其利用率只有30%～40%,其余都進入環(huán)境,污染水體和土壤,導致水體富營養(yǎng)化;在施用的化學農(nóng)藥中,幾乎全部暴露于環(huán)境,其中80%～90%散落在土壤和水中;隨著地膜覆蓋技術(shù)的推廣,農(nóng)用地膜用量大增,但回收甚少,給農(nóng)田造成“白色污染”。此外,農(nóng)村秸桿得不到有效處置也是構(gòu)成農(nóng)村環(huán)境問題的重要原因之一。

2.5 分散性居住,生活污染處理難度大

過去農(nóng)村生活垃圾和生活廢水成份較為單調(diào),以可降解性有機物為主,大多用作農(nóng)肥,對環(huán)境污染較小?，F(xiàn)階段,如皋市農(nóng)村居民一方面仍以分散居住為主,另一方面,隨著農(nóng)村生活水平的提高,生活垃圾和生活廢水不但產(chǎn)生量增加,且組成越來越復雜。在目前情況下,要求一家一戶對其產(chǎn)生的生活污染物進行處理顯然不可能,實施集中處置更不現(xiàn)實,成為農(nóng)村環(huán)境問題的一大隱患。

2.6 工業(yè)“三廢”污染

少數(shù)企業(yè)主環(huán)境法律意識淡薄,往往錯誤地認為農(nóng)村地域廣闊,企業(yè)分散,排放點“三廢”并無大礙。因此不認真治理污染,超標排放現(xiàn)象時有發(fā)生。一些污染項目還有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的跡象和趨勢。特別是畜禽養(yǎng)殖場糞便和污水對周圍環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。

2.7 環(huán)境意識不強,農(nóng)村污染防治工作缺少動力

由于長期形成的生活習慣和認知水平,要求廣大農(nóng)民主動參與污染防治工作,不隨意傾倒垃圾,生活廢水全部綜合利用,不排入水體;不用或少用農(nóng)藥化肥,改用低毒農(nóng)藥或生物滅蟲,施用有機肥如桔桿還田等還都很難。

2.8 農(nóng)村污染控制法律法規(guī)和政策制度不健全

現(xiàn)階段,在我國環(huán)境法治法規(guī)體系中,有關農(nóng)村污染控制的內(nèi)容還不太齊全,一些環(huán)境標準也未對農(nóng)村地區(qū)作出明確規(guī)定,在對農(nóng)村實施環(huán)境管理和污染治理,特別是在對農(nóng)村面源污染控制方面,操作上存在一定的難度和困惑。

3 如皋市農(nóng)村生態(tài)保護的實踐措施

3.1 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極實施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設

近年來,如皋市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了重大調(diào)整 ,改單一的糧棉生產(chǎn)為糧 、棉 、花 、木 、草 、桑 、菜 、果等多種經(jīng)營,使土地得到輪作,污染得到緩解。特別是花木盤景生產(chǎn)取得了長足進展,已經(jīng)逐步形成特色產(chǎn)業(yè),支柱產(chǎn)業(yè)。2004年新發(fā)展花木4000hm2,花木交易額10億元,2005年再發(fā)展花木4000hm2,花木交易額15億元,目前,全市花草苗木基地已經(jīng)突破14000hm2。與此同時,2003年起,如皋市采取了一系列措施,全面開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地建設,積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品申報工作,到2009年底,全市認定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積90824hm2,認定綠色食品基地面積3273hm2,認定有機食品基地 500hm2,“三品”基地面積共94600hm2,全市共認證無公害農(nóng)產(chǎn)品65個,認證綠色食品38個,認證有機食品6個,認證數(shù)量和質(zhì)量在南通市名列前茅。全市農(nóng)作物總播種面積150630hm2,復種指數(shù)184.3%,“三品”基地面積占播種總面積的62.8%。截至2009年底,全市設施農(nóng)業(yè)面積已超過4000hm2?；井a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設、規(guī)模農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)建設,不僅獲得到更大的土地產(chǎn)出率,同時也減少了化肥農(nóng)藥的使用量,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,產(chǎn)生了重大的環(huán)境效益。由圖1、圖2可見,如皋市化肥農(nóng)藥使用量均呈明顯下降趨勢,這與如皋市實施的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略有密切關系。

圖1 如皋市2006～2009年化肥施用量變化

圖2 如皋市2006～2009年農(nóng)藥使用量變化

3.2 實施改善農(nóng)村水環(huán)境容量和質(zhì)量的系列工程

3.2.1 建設防滲渠

傳統(tǒng)的土渠引灌,必然造成大量水的滲漏,對于以高沙土為主的如皋市農(nóng)村來說,這種滲漏尤為明顯。為解決這一問題,如皋市在綜合治理高沙土的同時,大力實施農(nóng)灌渠建設與改造工程。截止2009年底,全市農(nóng)用渠總長度達6870km,其中硬質(zhì)防滲渠2506km,地下防滲渠219km。2010年上半年,如皋市結(jié)合國家大型商品糧基地如皋項目的實施,全市又新建防滲渠116571m,新建改建灌排站14座,整修防滲渠道79410m。隨著農(nóng)灌系統(tǒng)的不斷完善,特別是硬質(zhì)防滲渠和地下防滲渠的全面推廣,農(nóng)業(yè)灌溉水利用率得到有效提高。

3.2.2 實施河道生態(tài)修復工程

2002年,如皋市實施了城河整治工程,整治后的城河集引水排水、綠化造景、休閑娛樂于一體,城河風光帶成為AAAA景區(qū),榮獲江蘇省人居環(huán)境范例獎。2003年起,結(jié)合“三清一綠”和“六清六建”工程,將河道整治向廣大農(nóng)村延伸。先后投資2億多元,整治各級河道4048條、4273.7km,清淤土方6904.6萬m3。河道的全面整治,加上工業(yè)、生活污水的全面治理以及多輪引淡排咸和生態(tài)補水,全市水環(huán)境質(zhì)量不斷改善,全部達到了相應功能區(qū)標準。如皋市榮獲全省河道整治工作先進(縣)市、農(nóng)村河道疏浚整治先進縣(市)等榮譽稱號。

3.2.3 建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠

從2007年起,如皋市大力實施鎮(zhèn)級污水處理廠全覆蓋工程,經(jīng)過近3年的努力,截止目前,全市共建成污水處理廠21座,日處理能力達16.2萬t,實現(xiàn)了污水處理廠全覆蓋,城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達80.17%。鎮(zhèn)區(qū)及周邊農(nóng)民集中居住區(qū)生活污水統(tǒng)一納入污水處理廠進行處理,農(nóng)民集中居住區(qū)小型污水集中處理配套工程正在加緊推進,目前已有近20套建成投運,農(nóng)村生活污水治理邁上了快車道。如皋市農(nóng)村改廁和“一池三改”率達到95%以上,農(nóng)村散戶生活污水也基本實現(xiàn)了無害化處理。

3.2.4 實施農(nóng)村改水

2002年以來,如皋市政府將農(nóng)村改水工作列入為民辦實事工程,予以強勢推進。通過各鎮(zhèn)和相關部門的共同努力,到2004年底止,全市共改、擴、新建自來水廠14座,全市累計共建成自來水廠33座,供水總規(guī)模 20.76萬t,累計延伸供水主管道3581.16km,支管道11774.2km,累計自來水受益人口達142.05萬人,普及率達到99%以上。為進一步提高飲用水質(zhì)量,確保飲水安全,2004年,如皋市正式啟動了日供水 60萬 t的區(qū)域供水工程。2008年底,日供水20萬t的一期工程正式供水。區(qū)域供水水源地得到切實保護,確保了出廠水水質(zhì)。經(jīng)監(jiān)測,水質(zhì)全部符合國家新頒布的飲用水106項指標,是目前蘇中蘇北地區(qū)唯一達到了優(yōu)質(zhì)飲用水等級的飲用水。

3.3 多途徑綜合利用農(nóng)作物秸稈

(1)機械還田,2009年,全市新增大中型拖拉機及秸稈還田機90臺套,保有量達到937臺套;小型秸稈還田機械保有量達到3742臺;新增秸稈切碎機400臺,保有量達到685臺,機械還田利用量占秸稈利用總量的55%以上。

(2)秸稈外售發(fā)電。2008年起如皋市在全市設立秸稈收購點36個,將收購來的秸稈壓餅后直接送如東秸稈發(fā)電廠焚燒發(fā)電。

(3)秸稈制粒制炭。2009年,如皋市愛潔科紡織機械制造有限公司研發(fā)成功適應本地區(qū)的秸稈制粒機,并在全市廣泛推廣使用。如皋市郭園鎮(zhèn)秸稈制炭廠應用炭化技術(shù),將秸稈炭化成高效木炭,可消化全鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈,其產(chǎn)品供不應求。

(4)秸稈氣化。如皋市搬經(jīng)、郭園等鎮(zhèn)都有秸稈氣化站,貯氣罐容量分別為60m3和600m3,每年可消化500hm2左右的農(nóng)作物秸稈。通過上述綜合措施,如皋市秸稈綜合利用率達95%以上。

3.4 規(guī)范農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作

3.4.1 全市環(huán)境管理機構(gòu)健全

如皋市環(huán)保局為市政府組成部門,下設環(huán)境監(jiān)察大隊和環(huán)境監(jiān)測站,均為全額撥款事業(yè)單位。全市20個鎮(zhèn)(區(qū))均設立環(huán)保辦公室,配備專職環(huán)保助理。333個村均設置了兼職環(huán)保員,形成市、鎮(zhèn)、村三級環(huán)保網(wǎng)絡。環(huán)境保護和生態(tài)建設工作納入各級黨委政府及相關部門目標責任制考核內(nèi)容?？己私Y(jié)果計入各責任單位年終綜合考核得分,并與考核獎金掛鉤。

3.4.2 履行“環(huán)保第一審批權(quán)”,嚴格控制新污染源的產(chǎn)生

在建設項目環(huán)境審批中,特別注重農(nóng)村環(huán)境容量,嚴禁污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,所有化工企業(yè)全部進入化工園區(qū),依法劃定水源水保護區(qū)和畜禽禁養(yǎng)區(qū),并嚴格監(jiān)管。

3.4.3 實施集中生產(chǎn)、污染集中治理工程

為解決化工企業(yè)分散建廠,污染農(nóng)村水質(zhì)的問題,2004年,如皋市正式出臺文件,在如皋港開辟化工園區(qū),對新批化工項目原則上全部入?yún)^(qū),老化工項目逐步向化工園區(qū)搬遷。政策出臺后,各相關部門認真貫徹,目前已有多家化工企業(yè)進園,化工園區(qū)也初具規(guī)模。這樣做,不但有利于集中治理污染,統(tǒng)一環(huán)境管理,更有效地防止污染項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,減輕了農(nóng)村環(huán)境壓力。腸衣生產(chǎn)一直是如皋市的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),腸衣產(chǎn)量和出口量均占全國的30%以上。但分散生產(chǎn)、作坊生產(chǎn)不但限制產(chǎn)業(yè)做大做強,更給環(huán)境造成嚴重污染。針對如皋腸衣加工點多、散、小、亂,大多分散在農(nóng)村,嚴重污染農(nóng)村環(huán)境的問題,2006年,如皋市啟動了“中國腸衣城”項目。2007年底,包括污水處理廠在內(nèi)的一期工程全面竣工投產(chǎn)。2007年下半年起,如皋市開展了聲勢浩大的腸衣專項整治行動,所有分散經(jīng)營的腸衣加工點必須全部進入腸衣城集中生產(chǎn)、集中經(jīng)營,廢水集中處理。集聚在如皋城郊結(jié)合部的211家小腸衣全部被關閉。161家腸衣業(yè)主與腸衣城簽訂了進“城”合同,其中已有107家正式進“城”,88家正式投產(chǎn)。腸衣集中生產(chǎn)后的環(huán)境效益初步顯現(xiàn),如泰運河如城段水質(zhì)得到明顯改善,水質(zhì)出現(xiàn)了近20年來最好的狀態(tài)。

3.4.4 依法拆除農(nóng)村土窯

為保護耕地,減少環(huán)境污染,如皋市政府先后多次組織聯(lián)合執(zhí)法,在給予適當補助的情況下,對所有土窯和立體窯強行拆除,共拆除400余座,并及時復耕,不僅增加耕地面積千余畝,而且有效地保護了農(nóng)村大氣環(huán)境。

4 保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策

4.1 加大對農(nóng)村的環(huán)保投入

結(jié)合社會主義新農(nóng)村和小康社會的建設,應加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投入力度。加大中央財政的投入力度,保證投入的長效化。投入方向從偏重末端治理上,過渡為偏重環(huán)保技術(shù)與清潔生產(chǎn)技術(shù)領域。以政府投入為引擎,吸收民間資本積極參與,形成多元化的資金投入體系[2]。

4.2 加強生態(tài)環(huán)境管護,完善生態(tài)補償機制

(1)加強生態(tài)補償?shù)牧⒎?目前我國的生態(tài)補償方面的立法才剛剛起步,范圍僅局限在生態(tài)公共地的補償上,要加快立法步伐,使城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補償真正納入法律軌道。

(2)科學計量補償標準,以生態(tài)公平為導向,依據(jù)“碳源-碳匯”平衡規(guī)則,在科學計量的基礎上,在各種區(qū)域范圍內(nèi)建立財政支付轉(zhuǎn)移制度,生態(tài)受益區(qū)就向生態(tài)保護區(qū)予以一定的生態(tài)補償,城市地區(qū)對農(nóng)村地區(qū)應在生態(tài)方面的犧牲與轉(zhuǎn)嫁予以補償。

(3)因地制宜地探索補償形式,補償形式可以是資金、實物,也可以是技術(shù)開發(fā)等,關鍵是契合實際[2]。

4.3 正確處理生態(tài)保護與自我發(fā)展的關系,完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法規(guī)

人為因素造成的生態(tài)破壞,正不斷加重資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾,盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護綜合保護法,使保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)污染有法可依,克服以罰代法現(xiàn)象,保證執(zhí)法的公正性,減少社會沖突是當務之急。一方面,農(nóng)民要善于行使自己的權(quán)力,承擔相應責任,建立起主動適應經(jīng)濟建設與生態(tài)保護發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的意識。另一方面,政府在生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境資源開發(fā)是要賦予農(nóng)民環(huán)境權(quán),真實反映生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民主體之間的本質(zhì)聯(lián)系,形成生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民自覺主導環(huán)境保護的新模式,以實現(xiàn)環(huán)境保護與農(nóng)民自我發(fā)展的良性互動[3]。

4.4 加強農(nóng)業(yè)科學研究,大力推進農(nóng)村經(jīng)濟新理念

要因地制宜引進農(nóng)業(yè)新理念,如立體種植、立體養(yǎng)殖等,走循環(huán)農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)之路。要積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù),如立體生產(chǎn)技術(shù)、有機物多層次利用技術(shù)、農(nóng)林牧副漁一體化,種植、養(yǎng)殖、加工相結(jié)合的配套生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村能源開發(fā)技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、維持土壤肥力的植物養(yǎng)分綜合管理技術(shù)等,為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)打下基礎;在科學施用化肥農(nóng)藥方面,要進一步加大對農(nóng)民的科學指導力度。如調(diào)整肥料結(jié)構(gòu),控制化肥用量;深施氮肥,減少化肥損失;改進灌溉技術(shù),減少化肥流失;綜合防治病蟲害,減少農(nóng)藥用量;確定用藥間隔,推廣無公害農(nóng)藥等。

4.5 倡導健康、文明、科學的生活方式,提升農(nóng)村文明程度

要將環(huán)境保護作為一種文化在農(nóng)村群眾中宣傳和教育,推動環(huán)保公眾參與,積極鼓勵環(huán)境公益訴訟,提高廣大農(nóng)民對于生存權(quán)利的重視程度;啟動農(nóng)村現(xiàn)代化建設試點,并盡快在全市推廣;鼓勵農(nóng)村居民集中居住,使農(nóng)村生活垃圾和生活廢水集中處理成為可能;采取相應措施,使農(nóng)村企業(yè)向園區(qū)集中,以便于監(jiān)管,便于污染治理。

[1]林 真,李衛(wèi)華,丁 洪.我國新農(nóng)村建設中的環(huán)境污染問題及其治理措施[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2007,24(1):32～35.

[2]宋言其.改革開放30年來我國城市化歷程與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護[J].蘇州大學學報,2008,29(6):24～26.

[3]李建平,農(nóng)村環(huán)境污染防治對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2007,35(3):830～831.