■ 龍吉澤

春秋以前，官吏主要通過(guò) “世卿世祿”制度產(chǎn)生。戰(zhàn)國(guó)時(shí)，“世卿世祿”制逐漸廢除，官吏的選舉發(fā)生了根本變化。秦在統(tǒng)一之前，“仕進(jìn)之途，唯辟田與勝敵而已”，用現(xiàn)在的話說(shuō)就是看“業(yè)績(jī)”。秦統(tǒng)一后的官吏，也多出于軍功。到了漢代，朝廷為了適應(yīng)中央集權(quán)統(tǒng)治的需要，在秦的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展了一整套選官制度。包括察舉、皇帝征召、公府與州郡辟除、大臣舉薦、考試、任子、納資及其他多種方式，不限于一途，而且還可以交替使用。以后，官吏選用又分別出現(xiàn)了魏晉時(shí)期的“九品中正制”及隋唐的科舉制。

察舉制:鄉(xiāng)里按“德學(xué)能廉”標(biāo)準(zhǔn)推薦人才

察舉也就是選舉，是一種由下向上推選人才的制度。漢代察舉的標(biāo)準(zhǔn)主要是四條，史稱“四科取士”:一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達(dá)法令，足以決疑，能按章覆問(wèn)，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令，皆有孝弟廉公之行。四科取士大約起于西漢，下迄東漢未改。單舉其中的一二科，或全舉四科，均有詔令臨時(shí)規(guī)定。察舉的標(biāo)準(zhǔn)雖僅有四科，但察舉的具體科目卻很多，主要有孝廉、茂才、賢良、方正、文學(xué)（通常指經(jīng)學(xué)）以及明經(jīng)、明法、尤異、治劇、兵法、陰陽(yáng)災(zāi)異等臨時(shí)規(guī)定的特殊科目。這些都是功名，有了功名，便可實(shí)授官職。上述察舉諸科，分為歲舉和特舉，歲舉是常制，特舉由詔令臨時(shí)規(guī)定，二者都是由下向上推選。漢代選官以“鄉(xiāng)舉里選”為依據(jù)，體現(xiàn)的是尊重鄉(xiāng)里輿論對(duì)士人德才評(píng)判的權(quán)威性。但是，輿論評(píng)價(jià)一旦與仕途沉浮相聯(lián)系，就容易被某些有權(quán)勢(shì)、有影響的人物或社會(huì)集團(tuán)所控制、所利用。曹操審時(shí)度勢(shì)，提出“惟才是舉”的用人原則，這既是當(dāng)時(shí)處于亂世求賢的需要，也是對(duì)漢代“選舉失實(shí)”的刻意糾正。

征辟制:上級(jí)主官征聘與委任高級(jí)人才

征辟是一種自上而下選官制度，主要有皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式?；实壅髌甘遣扇√卣髋c聘召的方式，選拔某些有名望的品學(xué)兼優(yōu)的人士，或備顧問(wèn)，或委任政事。征聘之方，由來(lái)已久，如秦孝公公開(kāi)下令求賢即屬征聘性質(zhì)。秦始皇時(shí)叔孫通以文學(xué)征，王次仲以變倉(cāng)頡舊文為隸書(shū)征，亦皆屬征召性質(zhì)。到了漢代，漢高帝十一年 （公元前196年）求賢詔，也是繼承了這一方式。以后自西漢武帝以至東漢，相沿成例。對(duì)于德高望重的老年學(xué)者，且特予優(yōu)待。如武帝即位之初，即“使使者束帛加璧，安車以蒲裹輪，駕駟迎申公”，可謂開(kāi)了漢代安車蒲輪以迎賢士的先例?；实壅髌?，為漢代最尊榮的仕途，被征者來(lái)去自由，朝廷雖可督促，如堅(jiān)不應(yīng)命，亦不能強(qiáng)制；且于既征之后，地位也不同于一般臣僚，大都待以賓禮。

辟除是高級(jí)官員任用屬吏的一種制度，漢代辟除官吏有兩種情況。第一種是公府辟除:試用之后，由公府高第或由公卿薦舉與察舉，可出補(bǔ)朝廷官或外長(zhǎng)州郡官位。第二種是州郡辟除:因資歷、功勞或試用之后，若有才能可由州郡薦舉或察舉，亦可升任朝廷官吏或任地方長(zhǎng)吏。公府與州郡既有自行選官之權(quán)，而被辟除的屬吏又不為朝廷命官，故去留亦可以自便。尤其是州郡辟召是當(dāng)時(shí)比較自由的仕宦途徑，而且既辟除之后即當(dāng)加以重用。此選官制度帶來(lái)的問(wèn)題是，一些主官為了發(fā)展個(gè)人勢(shì)力，皆爭(zhēng)相以此籠絡(luò)士人，到東漢時(shí)被辟除者猶為國(guó)家官吏則實(shí)際上成了主官的私屬。東漢末年四分五裂的局面，與用人之權(quán)轉(zhuǎn)移到私人手中有很大關(guān)系。

九品中正制:對(duì)后備“干部”先評(píng)定任職資格與職級(jí)

在漢末軍閥混戰(zhàn)的沖擊之下，鄉(xiāng)里組織遭到破壞，“鄉(xiāng)舉里選”的傳統(tǒng)做法難以為繼。在此情況下，三國(guó)時(shí)的曹魏御史大夫陳群制定和推行了 “九品中正制”。在朝官中推選有聲望的人擔(dān)任各州、郡的“中正官”，負(fù)責(zé)察訪本地士人，按其才德聲望評(píng)定九個(gè)等級(jí)（上上、上中、上下，中上、中中、中下，下上、下中、下下），然后根據(jù)士人的品級(jí)，向吏部舉薦。吏部依據(jù)中正的報(bào)告，按品級(jí)授官。起初，這一制度是致力于解決朝廷選官和鄉(xiāng)里清議的統(tǒng)一問(wèn)題，是對(duì)漢代選官傳統(tǒng)的延續(xù)，也是對(duì)曹操用人政策的繼承。但到魏晉之交，因大小中正官均被各個(gè)州郡的“著姓士族”所壟斷，他們?cè)谠u(píng)定品級(jí)時(shí)，偏袒士族人物，九品的劃分，已經(jīng)背離了“不計(jì)門第”的原則。此后的300年間，出現(xiàn)了“上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族”的門閥士族壟斷政權(quán)的局面，而九品中正制一直是保護(hù)士族世襲政治特權(quán)的官僚選拔制度。

科舉制:把讀書(shū)、考試和做官緊密聯(lián)系

南北朝時(shí)期的士族制度，只是按照門第高低分配權(quán)力，不能滿足數(shù)量眾多、而出身低微的地主之要求；門第高的士族的腐敗，加劇了當(dāng)時(shí)的政治腐敗和地方割據(jù)分裂。同時(shí)封建經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，尤其是均田制實(shí)行后，中小地主勢(shì)力增長(zhǎng)，非常渴望進(jìn)入統(tǒng)治階層。隋唐時(shí)期實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的統(tǒng)一，為革新政治、鞏固統(tǒng)治、加強(qiáng)中央集權(quán)，實(shí)行科舉制選官。

隋文帝廢除維護(hù)門閥貴族地位的九品中正制。隋煬帝時(shí)始置進(jìn)士科，因?yàn)槭欠挚迫∈浚悦麨椤翱婆e”，開(kāi)始用公開(kāi)考試的方法來(lái)甄別人才、量才錄用，這是中國(guó)古代選官制度的重大改革，為以后歷代所沿用。

唐代科舉有常舉和制舉兩類。常舉每年舉行，于進(jìn)士科外復(fù)置秀才、明經(jīng)、明法、明字、明算等多種。學(xué)館的生徒可以直接報(bào)考，不在學(xué)館的自行向州、縣報(bào)考，合格后再由州縣送中央?yún)⒓涌荚?，?yīng)試者以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為最多?？荚嚨膬?nèi)容，進(jìn)士著重于詩(shī)賦和時(shí)務(wù)策，明經(jīng)則著重于儒家經(jīng)典的記誦。主持考試的，開(kāi)元二十四年（736）以前一直是吏部考工員外郎；以后歸禮部掌管，也有臨時(shí)由皇帝委派中書(shū)舍人等要官主持的。武則天當(dāng)政時(shí)，曾親自主持考試?？荚嚰案裾叻Q為“及第”。進(jìn)士科錄取數(shù)約為應(yīng)試者的1%～2%，明經(jīng)科為10%～20%?？忌毻端吐臍v表，叫做“投狀”，所以進(jìn)士第一名稱“狀頭”或“狀元”。武則天還增設(shè)武舉，由兵部主持。制舉由皇帝臨時(shí)立定名目，有賢良方正直言極諫科、文辭清麗科、博學(xué)通藝科、武足安邊科、軍謀越眾科、才高未達(dá)沉跡下僚科等百十余種。士人和官吏都可以參加考試?？贾幸院螅枪倮舻牧⒓瓷w；原來(lái)不是官吏的，也立即由吏部給予官職。但制舉出身當(dāng)時(shí)并不被視為正途，而看成是“雜色”。

隋唐時(shí)期創(chuàng)立的科舉制度使封建官吏的選拔和任用權(quán)收歸中央，有利于消除薦舉為主的選官操作腐敗，是歷史的一大進(jìn)步。通過(guò)科舉考試，向整個(gè)地主階級(jí)開(kāi)放仕途，有利于籠絡(luò)人才，擴(kuò)大了統(tǒng)治階級(jí)的基礎(chǔ)?？婆e制度把讀書(shū)、考試和做官緊密聯(lián)系起來(lái)，從而提高了官員的文化素質(zhì)，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于政局的穩(wěn)定，推動(dòng)了教育和科技文化的發(fā)展?？婆e產(chǎn)生出一大批善于治國(guó)安邦的名臣、名相和雄才大略的政治家，眾多有杰出貢獻(xiàn)的思想家、文學(xué)家、藝術(shù)家、學(xué)者、教育家、外交家等，如唐代的王維、韓愈、柳宗元、白居易，宋代的歐陽(yáng)修、王安石、蘇東坡、司馬光、朱熹、包拯、寇準(zhǔn)，明代的張居正、湯顯祖、海瑞，清代的紀(jì)曉嵐、鄭板橋、林則徐、蔡元培等文化名人都出自狀元、進(jìn)士和舉人之中，都是中華民族的英才。但到了明清時(shí)期，專以八股文取士，極大地束縛了知識(shí)分子的創(chuàng)造性，也在一定程度上阻礙了科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。