陳 萍

兩岸若能在2010年順利簽訂ECFA(經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議)，那么馬英九當(dāng)局在這一任期的后兩年必將致力于推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的制度化建設(shè)。

2009年，兩岸全面“三通”繼續(xù)發(fā)展并深化，兩岸金融合作亦達(dá)成協(xié)議，大陸資本入島邁開雙向投資的步伐，兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議也將納入?yún)f(xié)商議程。總而言之，兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的成果正逐步變現(xiàn)，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的功能性連結(jié)必將更加緊密，并朝向機(jī)制化與制度化整合的方向發(fā)展。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化仍在加速發(fā)展，2010年1月1日中國大陸和東盟自由貿(mào)易區(qū)將付諸實施，尤其是經(jīng)歷了這場國際金融海嘯的沖擊，突顯了海峽兩岸經(jīng)濟(jì)整合的，必要性和迫切性。因為，大陸市場已經(jīng)成為拉動臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的動力源，這是兩岸生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合的結(jié)果。

海峽兩岸如能盡快實現(xiàn)資金、人力、貨物、信息與服務(wù)等生產(chǎn)要素的自由流動，必將有助于兩岸各項資源的有效整合和合理配置，大幅提升整體的國際競爭能力，推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而。在過去的一段時間里，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系尚存在著不少人為的障礙，如何盡早地撤除這些制約，實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的正?；?、全面化，實屬兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系機(jī)制化與制度化建設(shè)的重要課題，也是當(dāng)務(wù)之急。

而兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系加速向正常化邁進(jìn)。將呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

首先，臺資產(chǎn)業(yè)將追求兩岸資源的最優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)效益的最大化布局。2008年底。大陸就曾表示，如果世界經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)惡化。臺灣方面提出緩解經(jīng)濟(jì)困難的要求，大陸方面愿意盡最大努力提供協(xié)助。2009年以來。受益于大陸“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大對臺灣采購的訂單效應(yīng)，臺灣對大陸的出口得以明顯回升。在2009的4月的博鰲亞洲論壇上，溫家寶總理提出了對臺的5項重要舉措；同年5月福建舉辦的首屆海峽論壇上，國臺辦王毅主任宣布了對應(yīng)的8項惠臺新政策，包括推動大陸企業(yè)赴臺投資，擴(kuò)大對臺灣產(chǎn)品采購。

去年6月開始，大陸“海貿(mào)會”組織的“大陸采購團(tuán)”陸續(xù)入島直接采購，數(shù)十億美元的采購訂單有效地提升了臺灣產(chǎn)業(yè)界和民眾對未來的樂觀預(yù)期，并實質(zhì)性地增加了臺灣的投資和消費(fèi)，有利于臺灣經(jīng)濟(jì)走出低迷。上述均體現(xiàn)大陸地區(qū)以“攜手應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”為宗旨所作的不懈努力。

而兩岸直航實現(xiàn)之后，因航程縮短，無論航運(yùn)業(yè)者或經(jīng)營業(yè)者都能節(jié)省不少的時間與成本，越來越多的臺資企業(yè)將研發(fā)、采購營銷等轉(zhuǎn)移到大陸，尋求岸基礎(chǔ)研究、人力及市場等資源的最優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)效益的最大化布局。

其次，兩岸經(jīng)貿(mào)合作將向投資、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化方向發(fā)展。迄今，兩岸貿(mào)易已由最初的垂直互補(bǔ)貿(mào)易發(fā)展至目前配套型的水平貿(mào)易，兩岸產(chǎn)業(yè)分工也由原來的產(chǎn)業(yè)間商品分工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)的要素分工。雖然，大陸作為臺灣企業(yè)加工生產(chǎn)基地的狀況在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)還會存在，但必將吸引臺灣高新技術(shù)企業(yè)把研發(fā)中心、公司總部和營銷中心等促進(jìn)產(chǎn)品增值的上、下游環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移大陸。進(jìn)行植根化布局，從而實現(xiàn)兩岸投資、生產(chǎn)、貿(mào)易的一體化。

再次，臺資企業(yè)在大陸的區(qū)域分布將呈現(xiàn)集聚與擴(kuò)散雙重并存。資本逐利的本性決定了臺商投資向資源尋求和市場開拓兩個方向轉(zhuǎn)變。隨著兩岸直接三通的便捷與緊密聯(lián)系的加強(qiáng)，兩岸產(chǎn)業(yè)必將形成新的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工和要素分工的產(chǎn)業(yè)增值鏈，既往臺灣企業(yè)多處于微笑曲線兩端(上游與下游)、大陸企業(yè)處于中游(制造為主)的分工與合作會發(fā)生質(zhì)的變化。臺商投資將會向更多的地區(qū)擴(kuò)散。大陸的北部、西部或廣大的內(nèi)陸地區(qū)都可以成為吸引臺商投資的新高地。

我們也應(yīng)該看到，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常化或有序化，終究必須落實到某種程度的制度性架構(gòu)內(nèi)。兩岸若能在2010年順利簽訂ECFA(經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議)，那么馬英九當(dāng)局在這一任期的后兩年必將致力于推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的制度化建設(shè)，進(jìn)而讓兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系有可能在一個更積極的平臺上建構(gòu)。依據(jù)臺灣“經(jīng)濟(jì)部”去年7月底公布的簽署ECFA的詳細(xì)步驟，分別為“個別研究、共同研究、協(xié)商、簽署、‘立法院通過及生效實施”，就目前情況判斷，應(yīng)該說已進(jìn)入“共同研究”階段。目前亟待解決的問題是，臺灣朝野經(jīng)過前一階段的論戰(zhàn)。已使島內(nèi)所追求的ECFA成為“向臺灣傾斜的片面最優(yōu)惠”協(xié)議，如臺灣“陸委會”已向臺灣民眾描繪這樣一幅圖景：稱簽訂ECFA將會堅持“四?！?，即“保就業(yè)、保出口、保臺商、保傳產(chǎn)”，同時也會堅持“三不”，就是“不矮化主權(quán)、不開放大陸勞工、不擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口”，這些議題反映出臺灣所謂的ECFA所涉及的已不是單純的經(jīng)濟(jì)議題。為了保障兩岸經(jīng)貿(mào)合作的制度化向前推動，避免出現(xiàn)不必要的曲折，島內(nèi)必須尋求共識，對國民黨當(dāng)局而言，已是當(dāng)務(wù)之急的重要課題。