周 鋒

隨著2008版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的頒布實施,新的計價模式給業(yè)主和監(jiān)理方在工程施工階段造價控制方法提出了新的要求。本文對清單計價模式下施工階段造價控制方法進(jìn)行了研究,旨在尋找一套切實可行的清單計價模式下施工階段造價有效控制方法。

1 清單計價模式下,工程施工階段造價失控的原因

1.1 施工圖設(shè)計中存在的錯、漏、缺項,造成工程量清單編制的不準(zhǔn)確

1)地質(zhì)勘察報告不夠準(zhǔn)確,造成基礎(chǔ)設(shè)計變更,增加工程量。2)業(yè)主縮短設(shè)計單位正常的設(shè)計周期,造成施工圖設(shè)計深度不夠、局部細(xì)節(jié)部位表達(dá)不清。3)各階段設(shè)計圖會審中,各專業(yè)不細(xì)致。

1.2 工程施工過程中責(zé)任關(guān)系不明確

雖然在我國法規(guī)上,三者是平等的關(guān)系,但是社會上對監(jiān)理服務(wù)的認(rèn)識不足,業(yè)主不敢完全放權(quán)給監(jiān)理方。因此,在施工實施階段,凡涉及到工程造價變更的問題,均由業(yè)主說了算,監(jiān)理根本沒有發(fā)言權(quán),但是有的業(yè)主是外行,這就是造價失控的因素之一。

1.3 現(xiàn)場簽證管理混亂

有些監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)差,對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)范不熟悉,不應(yīng)簽證的項目盲目簽證;有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證,有的承包商為獲取高利潤,鉆業(yè)主和監(jiān)理人員不熟悉規(guī)范的“空子”,以爭得簽證。

2 施工階段造價控制措施

在清單計價模式下,業(yè)主的工作重點主要放在施工階段的造價控制及結(jié)算后的最終價格。施工階段的造價控制需要從技術(shù)、合同等方面采取以下措施。

2.1 使用過程控制方法對施工階段的造價進(jìn)行控制

施工過程是整個工程項目建設(shè)過程中非常重要的階段,大部分費用都在這一階段投入。在工程量清單計價模式下,按照過程控制原理及方法,我們可以把工程量清單中的總工程項目劃分為各個分項工程項目,對各個分項工程采用以下具體過程控制模型來進(jìn)行管理[1],見圖1。上述基于過程的造價控制操作不是一次性的,它是不斷循環(huán)、持續(xù)改善的一種動態(tài)造價控制過程。從一個過程的事前、事中到完成。根據(jù)變化了的活動條件與環(huán)境,及時地采取控制措施,從而實現(xiàn)節(jié)約成本,降低工程造價的目標(biāo)。

2.2 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,及時掌握工程造價變化

對于施工過程中的現(xiàn)場簽證應(yīng)注意以下幾點:1)監(jiān)理必須注意承包合同中有關(guān)造價控制的條款,凡預(yù)算定額中有明顯規(guī)定的項目不得進(jìn)行簽證;約定范圍外的工程量不予以認(rèn)可,對合同范圍內(nèi)但超常規(guī)的施工程序應(yīng)結(jié)合設(shè)計圖紙、施工規(guī)范、招投標(biāo)文件及施工組織設(shè)計具體分析處理。2)簽證要及時處理,隨發(fā)生,隨簽證,不得拖延。3)避免不規(guī)范和違反規(guī)定的簽證?，F(xiàn)場簽證一般情況下需要業(yè)主、監(jiān)理、承包商三方共同簽字才能生效。簽證項目清楚、數(shù)量明確,價款結(jié)算方式及單價的確定應(yīng)明確。

2.3 嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān),將工程造價控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)

施工過程中常見變更為設(shè)計變更、施工工藝變更和材料變更等。在項目實施過程中應(yīng)注意做好如下變更造價控制工作:1)嚴(yán)格控制工程變更程序。設(shè)計變更在發(fā)給承包商實施之前,均須提交申請表格于業(yè)主管理層,確保管理層詳細(xì)了解各設(shè)計變更對于預(yù)算及工期的影響,及比較不同方案的可行性和造價。并經(jīng)原設(shè)計單位同意,如突破總概算必須經(jīng)設(shè)計單位審查和審批同意;變更施工方法的控制要依據(jù)承包商投標(biāo)時的施工組織設(shè)計和實際批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計進(jìn)行綜合分析,批準(zhǔn)實施的施工組織設(shè)計是結(jié)算的有效資料;變更材料時,由承包商提交變更申報單報批,并且一并提交相應(yīng)價格明細(xì)及變更原因說明。2)準(zhǔn)確界定工程變更的工程量、單價、工期。首先根據(jù)設(shè)計變更的要求確定工程項目中變更的項目,列清單項目表,根據(jù)表單中的項目計算工程量;清單計價模式下,確定變更工程的單價,根據(jù)上文中分析清單綜合單價的適用性的方法進(jìn)行科學(xué)確定。由于承包商原因引起的變更,承包商應(yīng)自行設(shè)法調(diào)整施工方案,加快施工進(jìn)度趕回工期并承擔(dān)相應(yīng)增加的費用;由于業(yè)主和監(jiān)理指示引起的變更,則對承包商應(yīng)相應(yīng)延長工期或協(xié)商采取趕工措施并對其費用給予補償。對工程變更的費用和工期等作出以下評估:a.確定工程變更項目與已有工程項目之間的類似程度和困難程度。b.確定工程變更項目的工程量。c.確定工程變更的單價或總價。

2.4 加強現(xiàn)場索賠的管理

工程施工時,如何有效控制索賠事件發(fā)生或進(jìn)行有效的反索賠,將成為監(jiān)理控制工程造價的重要手段[3]?？刂扑髻r事件的發(fā)生主要從兩方面著手:1)主動控制。業(yè)主和監(jiān)理方必須認(rèn)真熟悉施工合同、招標(biāo)文件及工程量清單,對投標(biāo)單位的報價清單、不平衡報價等投標(biāo)技巧、可能發(fā)生的工程變更和索賠項目做到心中有數(shù),嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報價的原則和內(nèi)容,要特別注意增減工程量的簽證工作,增強索賠和反索賠的能力。2)被動控制。索賠事件處理原則必須以合同為準(zhǔn)繩,以充分的事實、有效的數(shù)據(jù)和記錄為根據(jù),分清彼此的責(zé)任,及時合理地處理各種索賠,合理計算索賠的工期和費用[4,5]。

2.5 做好中期工程價款結(jié)算的控制

在工程價款結(jié)算前,應(yīng)及時收集和整理各種計量、支付資料。工程計量必須要深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無誤。審查的重點應(yīng)放在容易重復(fù)計算或隱蔽工程部分,把住材料價差調(diào)整關(guān),對于工程量清單招標(biāo)工程,材料價格一般以承包商報價為準(zhǔn)。如果遇到政策性調(diào)整,或漲跌幅度超過合同中約定的范圍,可以進(jìn)行調(diào)整,一般根據(jù)施工時的市場價格進(jìn)行調(diào)整,或分段計算,或取平均值;查對各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證,核實工程造價,對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算,投標(biāo)人的綜合單價一次包死不作調(diào)整。

3 結(jié)語

1)使用過程控制方法對施工階段的造價進(jìn)行控制,把工程量清單中的總工程項目分成各個分項目工程,通過對一個個分項目工程進(jìn)行不斷循環(huán)、持續(xù)的一種動態(tài)造價控制模型科學(xué)管理。合理的調(diào)整工程數(shù)量及合同單價、落實清單中各分項工程實施的造價控制。2)通過熟悉合同及工程計價的有關(guān)規(guī)范、規(guī)定,避免不規(guī)范和違反規(guī)定的簽證。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,保證現(xiàn)場簽證的公平性和正確性、及時性,及時掌握工程造價變化。3)通過嚴(yán)格控制工程變更程序、準(zhǔn)確界定工程變更的工程量、合同單價、引起工期延長的原因和期限,將工程造價控制在批準(zhǔn)的概算投資內(nèi)。4)對投標(biāo)單位的報價清單、不平衡報價等投標(biāo)技巧、可能發(fā)生的工程變更和索賠項目做到心中有數(shù),加強現(xiàn)場和合同管理,增強索賠和反索賠的能力。5)通過及時收集整理有關(guān)資料、核準(zhǔn)工程量、嚴(yán)把材料價差調(diào)整關(guān)、查對各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證,做好工程價款結(jié)算的控制。

[1]劉建民,李惠民.不平衡報價的識別及風(fēng)險防范[J].建筑經(jīng)濟,2004(2):64-67.

[2]GB 50500-2008,建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[3]王和平.工程量清單計價在招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題剖析[J].建筑經(jīng)濟,2007(2):20-28.

[4]李躍水,張建坤.工程量清單計價下的合同選擇分析[J].建筑經(jīng)濟,2008(1):30-32.

[5]王建忠.項目施工階段造價管理方式如何完善[J/OL].中國工程咨詢網(wǎng).2005-6-7.

[6]賀志貞.對工程施工階段造價控制的探討[J].山西建筑,2009,35(5):233-234.