劉偉

(膠南市國(guó)土資源局,山東 膠南 266400)

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)測(cè)繪工作初探

劉偉

(膠南市國(guó)土資源局,山東 膠南 266400)

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)測(cè)繪工作的要求,應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源測(cè)繪工作全局,充分利用測(cè)繪成果以及現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù),為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供保障服務(wù)。

科學(xué)發(fā)展觀;國(guó)土資源;測(cè)繪;保障服務(wù)

測(cè)繪工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作,地理信息是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),人類社會(huì)生產(chǎn)生活中的各類信息80%以上與地理位置有關(guān),測(cè)繪廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的各個(gè)方面。因此,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)測(cè)繪工作全局,深刻分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪工作的新要求,進(jìn)一步解放思想,改革創(chuàng)新,大力提升測(cè)繪水平和保障服務(wù)能力,推進(jìn)測(cè)繪事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的必然趨勢(shì)和要求。

1 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)測(cè)繪工作的要求

(1)測(cè)繪工作應(yīng)以發(fā)展作為第一要義。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)測(cè)繪工作提出了更高要求,測(cè)繪成果的應(yīng)用更加廣泛。城市規(guī)劃和建設(shè)需要測(cè)繪服務(wù);交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要測(cè)繪在選址規(guī)劃、工程建設(shè)、形變監(jiān)測(cè)等方面提供全程性服務(wù);建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,科學(xué)編制新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌,以及加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域均迫切需要多層次的測(cè)繪服務(wù)[1]。地理信息和現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)成為提高城市交通和市政公共設(shè)施管理水平的主要工具。這些領(lǐng)域的建設(shè)對(duì)測(cè)繪成果的形式、內(nèi)容和測(cè)繪技術(shù)服務(wù)不斷提出新要求,而傳統(tǒng)測(cè)繪已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)的需求,所以,測(cè)繪工作必須把發(fā)展作為第一要義,通過(guò)自身發(fā)展迅速提高服務(wù)保障能力,以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)測(cè)繪工作的需求。

(2)測(cè)繪必須全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,測(cè)繪已成為準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力,提高管理決策水平的重要手段。因此,測(cè)繪工作決不能僅僅局限于單純的“測(cè)”和“繪”上,必須以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求為契機(jī),走創(chuàng)新發(fā)展,協(xié)調(diào)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展之路,特別是測(cè)繪成果的應(yīng)用,把精確、實(shí)時(shí)的地理信息打造成真正整合各類自然資源信息和經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文信息的基礎(chǔ)平臺(tái),為制定國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局、實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面提供翔實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。

(3)測(cè)繪工作應(yīng)注重服務(wù)民生?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。隨著社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步,測(cè)繪日益貼近人民群眾的生活,例如,各類地圖產(chǎn)品是人民群眾,尤其是中小學(xué)生了解和學(xué)習(xí)世界各地自然地理和人文歷史的必備圖書(shū)資料。在提供決策依據(jù)的同時(shí),要注重發(fā)揮測(cè)繪成果在民生領(lǐng)域的服務(wù)和保障能力[2]。

2 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)測(cè)繪工作全局

(1)建立健全適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)需求的內(nèi)部管理機(jī)制,保證測(cè)繪單位可持續(xù)發(fā)展。測(cè)繪工作水平的提升離不開(kāi)科學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)制,測(cè)繪單位應(yīng)在自身建設(shè)上下功夫,積極進(jìn)行內(nèi)部管理制度和機(jī)制的創(chuàng)新,才能充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和創(chuàng)造性[3]。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理方式,構(gòu)建分工明確的責(zé)任體系和民主和諧的管理模式,增強(qiáng)職工責(zé)任意識(shí)和工作激情。二是要建立健全績(jī)效評(píng)估體系和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制,對(duì)職工的工作效能進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估,對(duì)優(yōu)秀的職工給予充分的肯定和表彰,激發(fā)職工的工作積極性,營(yíng)造單位講正氣,講團(tuán)結(jié),講奉獻(xiàn)的良好氛圍。三是加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)理論研究,堅(jiān)持專業(yè)科技創(chuàng)新,加強(qiáng)地理信息獲取、更新、應(yīng)用和應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新,突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,提高服務(wù)和保障能力。

(2)建立城市基礎(chǔ)測(cè)繪委托機(jī)制,發(fā)揮測(cè)繪成果共享作用。由于城市基礎(chǔ)測(cè)繪是國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪的重要組成部分,屬城市公益性產(chǎn)品,它的需求來(lái)源于政府對(duì)城市的宏觀管理,但大多成果并不向社會(huì)公開(kāi),測(cè)繪成果的應(yīng)用局限性較大。政府財(cái)政部門(mén)和政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范政府采購(gòu)的內(nèi)容,可參照國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施辦法,直接委托城市測(cè)繪單位來(lái)具體實(shí)施,政府擁有城市基礎(chǔ)測(cè)繪成果的版權(quán),建立共享平臺(tái),最大限度的實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果的共享。

(3)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是加強(qiáng)綜合型的人才隊(duì)伍建設(shè),在培養(yǎng)和引進(jìn)測(cè)繪、GIS、GRS專業(yè)技術(shù)人才的同時(shí),適當(dāng)引進(jìn)傳媒、廣告、建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)人才,通過(guò)專業(yè)人才組合,把“技術(shù)活”與“藝術(shù)活”有機(jī)結(jié)合起來(lái),完成測(cè)繪、地理信息產(chǎn)品的深加工。二是要在傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上創(chuàng)新產(chǎn)品,要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)和數(shù)據(jù)資源,在生產(chǎn)傳統(tǒng)地圖、地形圖和影像圖產(chǎn)品的同時(shí),把測(cè)繪中間產(chǎn)品變成終端產(chǎn)品,既提高效益,又更好地服務(wù)于社會(huì)。例如,將傳統(tǒng)的影像圖加工成市民喜歡的藝術(shù)品、收藏品;將數(shù)字城市中抽象的模型形象逼真地還原出來(lái)供樓盤(pán)進(jìn)行推介;將現(xiàn)實(shí)的模型和規(guī)劃方案制作成政府的招商文件和宣傳片直接面對(duì)社會(huì)公眾等。

(4)把注重項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曢L(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù),保持長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的增長(zhǎng)。測(cè)繪單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)的思路和策略,把注重項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曢L(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù),注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益回報(bào)。以城市測(cè)繪應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)為例,在信息化建設(shè)方面投入了大量精力、物力和財(cái)力,一個(gè)項(xiàng)目少則幾十萬(wàn),多則幾百萬(wàn),自然想盡快回收資金。但由于應(yīng)用系統(tǒng)的門(mén)檻過(guò)高,阻礙了許多潛在用戶。城市測(cè)繪行業(yè)若能參照電信行業(yè)的做法,降低信息使用的門(mén)檻,將一次性購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用轉(zhuǎn)為付月租,可增加潛在的用戶,使更多的人群能夠使用地理信息和產(chǎn)品,單價(jià)降低了,但是用戶數(shù)量增加了,更能夠保障長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,不僅不會(huì)降低項(xiàng)目的收益,還能提高市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)測(cè)繪成果的認(rèn)知和應(yīng)用,提高行業(yè)的社會(huì)地位。

3 提升測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障服務(wù)能力

在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、增實(shí)力、上水平的新形勢(shì)下,測(cè)繪工作必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,改革創(chuàng)新,加快建設(shè)信息化測(cè)繪體系,創(chuàng)建服務(wù)型測(cè)繪、開(kāi)放型測(cè)繪、創(chuàng)新型測(cè)繪,全面提升測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障服務(wù)能力。保障和服務(wù)的水平高低,主要取決于測(cè)繪成果應(yīng)用水平,應(yīng)把大力推進(jìn)測(cè)繪成果的開(kāi)發(fā)利用作為測(cè)繪工作的重點(diǎn),進(jìn)一步解放思想,開(kāi)拓思路,加強(qiáng)研發(fā)力量和資金投入,分類構(gòu)建和完善電子政務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)、綜合減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理地理信息等地理信息公共平臺(tái)。目前,測(cè)繪成果的應(yīng)用已受到各級(jí)政府的高度重視,有些地理信息平臺(tái)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中發(fā)揮出重要作用。因此,測(cè)繪工作在提供精確、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的同時(shí),必須加快測(cè)繪成果的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,才能為領(lǐng)導(dǎo)決策、國(guó)家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、土地資源調(diào)查和管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源勘探和開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域提供強(qiáng)有力的測(cè)繪保障[4]。

[1] 曾培炎.提高測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力[EB/OL].[2005-02-15],http://www.gisforum.net/magazine/050215/main/DT/index.htm.

[2] 鹿心社.提升測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障服務(wù)能力[EB/OL].[2005-11-04],http://www.gov.cn/jrzg/2008-11/04/content_1139279.htm.

[3] 國(guó)家測(cè)繪局.關(guān)于印發(fā)《全國(guó)省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀年度測(cè)繪工作考評(píng)辦法(試行)》的通知(國(guó)測(cè)人發(fā)[2009]39號(hào)).2009-12-10.

[4] 鹿心社.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)測(cè)繪工作全局[EB/OL].[2007-11-01],http://finance. people. com. cn/GB/8215/59352/6464787.htm.

Primary Study on Guiding Surveying and Mapping Work by Using Scientific Development Concept

L IU Wei
(Jiaonan Bureau of Land and Resources,Shandong Jiaonan 266400)

In order to meet the demand of surveying and mapping work by using scientific development concept,total work of land and resources management should be carried out based on scientific development concept.Modern surveying and mapping achievements and mapping technologies should be used fully.Thus,it will provide security services to promote scientific development in land and resource management.

Scientific development concept;land and resources;mapping;security services

P208

C

2010-09-22;

2010-10-12;編輯:王秀元

劉偉(1979—),男,山東膠南人,助理工程師,主要從事國(guó)土測(cè)繪技術(shù)工作;E-mail:lw3191388@163.com。