徐 政 董金柱

隨著改革開放以來城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，軌道交通建設(shè)對(duì)很多新城發(fā)展的作用日趨明顯，其一體化規(guī)劃吸引了越來越多的社會(huì)關(guān)注。然而，實(shí)際發(fā)展卻往往與規(guī)劃方向相違背，城市規(guī)劃和交通規(guī)劃明顯脫節(jié)，本文基于對(duì)軌道交通和土地利用領(lǐng)域理論成果的學(xué)習(xí)及思考，提出二者實(shí)現(xiàn)一體化的思路。

1 研究綜述

交通系統(tǒng)和土地利用相互關(guān)系從20世紀(jì)20年代以來就一直受到城市地理學(xué)者、交通工程師和城市規(guī)劃師的持續(xù)關(guān)注和研究。早期的阿隆索、斯蒂芬和勞瑞等人，從人口、就業(yè)分布出發(fā)建立了土地利用與交通相互作用的綜合模型。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)在土地和交通規(guī)劃中越來越受到重視，土地利用和交通規(guī)劃也由原有的割裂孤立變成綜合、協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。目前研究成果集中體現(xiàn)在TOD(公共交通導(dǎo)向開發(fā))研究中，其基本概念有:中高密度的住宅搭配合適的公共設(shè)施、工作機(jī)會(huì)、零售與服務(wù)性空間，重點(diǎn)集中于區(qū)域性公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)上重點(diǎn)地點(diǎn)的多用途開發(fā)。新的研究趨勢(shì)正呈現(xiàn)多學(xué)科協(xié)作的特點(diǎn)，包括傳統(tǒng)的交通工程學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)，以及城市地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)和環(huán)境科學(xué)等，這也體現(xiàn)出城市是一個(gè)受多元因素影響的系統(tǒng)。

2 國(guó)內(nèi)外典型案例啟示

2.1 軌道交通呈現(xiàn)高密度的網(wǎng)絡(luò)化特征

中國(guó)香港由于土地資源稀缺，選擇了高密度的開發(fā)模式。其交通建設(shè)以地鐵為核心，配合其他的公共交通建立了一個(gè)高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑了中國(guó)香港的公共交通行為的主要載體。在很多城市雖然軌道線路形態(tài)各異，然而在中國(guó)香港所呈現(xiàn)的這種密集的網(wǎng)絡(luò)化特征在部分線路尤其是為中心區(qū)域服務(wù)的線路上都有不同程度的體現(xiàn)。

2.2 以軌道交通為骨架引導(dǎo)城市向多中心發(fā)展

馬恩拉瓦萊作為巴黎新城之一，軌道交通發(fā)揮了巨大的作用，整個(gè)城市是以巴黎快速地鐵和4號(hào)高速公路為城市骨架，結(jié)合站點(diǎn)建立新城鎮(zhèn)中心，整個(gè)新城呈珍珠串狀不連續(xù)布局模式。馬恩拉瓦萊屬于軌道交通和土地利用理想模式結(jié)合的案例，對(duì)于我國(guó)很多城市面臨的城市“攤大餅”式無序擴(kuò)張有一定啟示。

2.3 軌道交通作為重要的通勤工具為區(qū)域一體化提供支撐

東京大都市區(qū)的軌道交通起步較早，比較具有代表性的是山手線，促進(jìn)了東京和其他城市線路間站點(diǎn)的聯(lián)系。目前在以東京都心為核心的東京圈內(nèi)，山手線每天的客運(yùn)量達(dá)350萬人次以上。

3 我國(guó)新城軌道建設(shè)面臨的需求

1)通過軌道線路建設(shè)，增強(qiáng)新城磁力，疏散中心城的人口和產(chǎn)業(yè)。新城軌道交通線路要求能成為新城與中心城的聯(lián)系通道，疏散中心城的人口和產(chǎn)業(yè)，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，其線路、線位及站間距的確定應(yīng)以能夠在通勤高峰時(shí)段發(fā)揮作用為目的，保證線路的高效運(yùn)能，增加新城吸引力，實(shí)現(xiàn)中心城人口產(chǎn)業(yè)的對(duì)外轉(zhuǎn)移。2)軌道線路建設(shè)注重與既有基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接。軌道交通作為新城交通的重要組成部分，對(duì)新城自身結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生巨大的影響。我國(guó)軌道線路往往是在城市建設(shè)現(xiàn)狀一定規(guī)?；A(chǔ)上進(jìn)行的，下一步應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)和新城既有交通系統(tǒng)及其他基礎(chǔ)設(shè)施的有效銜接。3)以軌道線路建設(shè)為契機(jī)，改變沿線土地價(jià)值，保證城市可持續(xù)發(fā)展。軌道交通對(duì)沿線及站點(diǎn)周邊開發(fā)具有重要影響，要考慮采用何種形式和強(qiáng)度的開發(fā)，以及如何以軌道線路建設(shè)為契機(jī)滿足新城和中心城的通勤，強(qiáng)調(diào)功能型軌道線路在引導(dǎo)新城良性成長(zhǎng)的作用，對(duì)于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

4 新城軌道交通與土地利用一體化規(guī)劃建議

1)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)軌道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，注重軌道的社會(huì)價(jià)值。軌道交通建設(shè)初期往往需要巨額投資，土地是政府籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要和穩(wěn)定的來源，政府或軌道交通企業(yè)出讓土地后，直接把土地轉(zhuǎn)讓資金轉(zhuǎn)化為軌道交通建設(shè)資金。以軌道交通建設(shè)為契機(jī)，確保土地開發(fā)利益，做好軌道交通與沿線土地利用一體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)沿線土地綜合開發(fā)是目前最具操作性的軌道線路開發(fā)模式;然而軌道交通開發(fā)引起的其他社會(huì)資源投入產(chǎn)生的成本和帶來的社會(huì)價(jià)值需要時(shí)間的積累，因此應(yīng)該正視軌道線路的多重的社會(huì)屬性，避免急功近利的單純追求經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

2)引入站點(diǎn)分級(jí)輻射圈層概念，引導(dǎo)土地開發(fā)強(qiáng)度控制。軌道站點(diǎn)通過改變周邊地塊的出行能力提升土地的價(jià)值，進(jìn)而影響土地的開發(fā)強(qiáng)度等相關(guān)屬性，軌道站點(diǎn)周邊會(huì)形成以不同交通工具為載體、半徑各異的同心圓圈層結(jié)構(gòu)，站點(diǎn)通過核心公共服務(wù)功能帶動(dòng)周邊的開發(fā)建設(shè)，圍繞這一中心展開居住開發(fā)及相關(guān)獨(dú)立組團(tuán)的建設(shè);周邊的居住功能組團(tuán)又支撐核心良性運(yùn)作，兩者互動(dòng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)功能完善的多功能社區(qū)建設(shè)。

3)結(jié)合其他公共交通方式，拓展軌道線路和站點(diǎn)的輻射范圍。軌道線路的建設(shè)必須考慮和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)系，有必要根據(jù)城市布局對(duì)站點(diǎn)進(jìn)行等級(jí)的劃分，重要的樞紐站點(diǎn)結(jié)合公交換乘站點(diǎn)設(shè)置，強(qiáng)化中心樞紐站點(diǎn)的核心輻射作用，增強(qiáng)站點(diǎn)和周邊區(qū)域的聯(lián)系;其他站點(diǎn)則通過有效的公共交通線路的組織，方便換乘城市公共交通，實(shí)現(xiàn)多種公共交通運(yùn)營(yíng)方式聯(lián)合運(yùn)作，拓展整個(gè)線路的輻射范圍，形成整個(gè)新城的城市結(jié)構(gòu)體系。

4)合理布局沿線用地，疏導(dǎo)中心城人口壓力，并考慮與上位規(guī)劃銜接。軌道線路對(duì)城市的影響不僅在城市布局結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)有的居住和就業(yè)人口的布局也隨之產(chǎn)生變化。新城作為中心城人口和產(chǎn)業(yè)疏散的重要基地，可圍繞軌道線路展開密集的居住功能土地建設(shè);基于避免鐘擺式的通勤人流、實(shí)現(xiàn)線路的運(yùn)營(yíng)平衡考慮，可結(jié)合站點(diǎn)用地現(xiàn)狀對(duì)整體區(qū)域功能和用地規(guī)模做出基本部署。

5 結(jié)語

當(dāng)前對(duì)軌道交通和土地利用相互作用的研究越來越引起關(guān)注，然而由于土地利用和軌道交通往往受到很多不確定因素的影響，研究成果大多基于理想模型展開，缺乏對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)。雖然歐美國(guó)家有為數(shù)不少的成功范例，但往往在推廣這些成功范例的過程中由于各地實(shí)際情況千差萬別，最終效果往往不如預(yù)期。我國(guó)針對(duì)這一課題的研究起步較晚，城市形態(tài)和城市發(fā)展所面臨的問題和歐美國(guó)家當(dāng)年情況不盡相同，就更需要去發(fā)掘和總結(jié)促進(jìn)新城軌道交通建設(shè)與用地規(guī)劃一體化的規(guī)律性要素。

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