高 云 吳書(shū)安

在施工招標(biāo)階段,業(yè)主需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制招標(biāo)文件,作為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和雙方簽訂施工承包合同的依據(jù)。招標(biāo)文件通常由投標(biāo)人須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單等幾個(gè)部分組成。施工承包合同有關(guān)工程變更的條款應(yīng)在招標(biāo)文件中予以事先妥善設(shè)計(jì)。投標(biāo)人一旦依據(jù)招標(biāo)文件投標(biāo)并中標(biāo),實(shí)質(zhì)上就是接受了招標(biāo)文件中設(shè)定的工程變更的合同條款,這樣,關(guān)于工程變更的業(yè)主要求通過(guò)招標(biāo)就轉(zhuǎn)變成承包商的承諾。

完善招標(biāo)文件中工程變更的條款,需要研究工程范圍及施工條件的描述、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度的保證、合同類型的選擇、工程量清單的編制。

1 工程范圍的描述

1.1 工程承發(fā)包模式選擇

常用的工程承發(fā)包模式包括平行發(fā)包模式、總承包模式、總承包管理模式等[1]。

從控制工程變更的角度出發(fā),無(wú)論是大中型建設(shè)項(xiàng)目還是單位工程,采用總承包模式是一個(gè)比較好的選擇。這是因?yàn)椴捎每偝邪Ｊ?業(yè)主僅發(fā)出一個(gè)合同包即完成整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)包,相比較平行發(fā)包模式,合同包之間界面已不存在。工程發(fā)包范圍明晰,對(duì)業(yè)主而言,將會(huì)減少工程變更發(fā)生量。

在實(shí)際的工程管理過(guò)程中,很多變更都產(chǎn)生于合同包界面之間,而這些變更產(chǎn)生的費(fèi)用各單位相互扯皮最終都由業(yè)主承擔(dān)。采用總承包模式的最大優(yōu)點(diǎn)就是將合同包之間的變更轉(zhuǎn)化為由施工總包單位內(nèi)部消化。

筆者曾遇到這樣的案例:某單位工程為工程實(shí)訓(xùn)中心,土建安裝由某建筑公司承擔(dān),該工程外圍的雨水、污水、給水、消防管網(wǎng)等由某市政施工單位承擔(dān),建筑公司依據(jù)手中的安裝圖紙將建筑物外圍的消防管網(wǎng)一并完成,而市政施工單位亦按施工圖紙完成外圍消防管網(wǎng),由于兩家事先沒(méi)有相互溝通,最后消防管網(wǎng)重復(fù)施工,監(jiān)理工程師通過(guò)設(shè)計(jì)變更形式,將土建施工單位外圍消防管網(wǎng)取消,最終給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失。而如果土建、管網(wǎng)由一家施工單位總承包,這樣的變更及其產(chǎn)生的損失完全可以避免。

1.2 招標(biāo)工程范圍的描述

在工程施工過(guò)程中,有部分變更源于發(fā)包范圍描述不清晰,而解決這一問(wèn)題根本途徑是在招標(biāo)文件中準(zhǔn)確描述工程變更的發(fā)包范圍。一般建筑工程包含土建工程、裝飾裝潢工程、給排水工程、采暖工程、通風(fēng)工程、電氣照明工程、電梯工程等幾個(gè)專業(yè),在招標(biāo)文件中應(yīng)準(zhǔn)確說(shuō)明發(fā)包工程包含的專業(yè)。

在實(shí)際工程中,有相當(dāng)多的業(yè)主傾向于將建筑工程按專業(yè)平行發(fā)包。如土建工程一個(gè)合同包,安裝工程一個(gè)合同包,裝飾裝潢工程一個(gè)合同包等。在這一情況下,業(yè)主應(yīng)重視明確各個(gè)合同包之間的界限,尤其是各個(gè)合同包之間的界面工作必須要明確由誰(shuí)完成,否則,在合同實(shí)施過(guò)程中界面之間工作會(huì)出現(xiàn)盲區(qū),無(wú)人承擔(dān)施工及管理或界面之間工作出現(xiàn)重復(fù)施工及管理,甚至于界面之間的工作各家出現(xiàn)不同做法,容易給業(yè)主造成損失。筆者舉一案例說(shuō)明:

某圖書(shū)館工程,上部結(jié)構(gòu)13層,地下1層,基礎(chǔ)采用泥漿護(hù)壁鉆孔灌注混凝土樁,上部結(jié)構(gòu)采用框架剪力墻結(jié)構(gòu)。樁基圖紙完成時(shí)上部結(jié)構(gòu)尚在設(shè)計(jì)中,由于工期緊張,業(yè)主為趕工期將樁基單獨(dú)發(fā)包。在樁基工程招標(biāo)文件中,發(fā)包范圍描述為“圖書(shū)館樁基工程(共256根)”。后某樁基單位中標(biāo)后完成樁基施工撤場(chǎng),土建單位進(jìn)場(chǎng)施工,發(fā)現(xiàn)256根樁頭未鑿除,土建單位向總監(jiān)理工程師提出:本單位進(jìn)場(chǎng)不具備工作面,無(wú)法施工,破樁工作應(yīng)由樁基單位完成。總監(jiān)理工程師迅速與樁基單位聯(lián)系,樁基單位認(rèn)為此項(xiàng)工作并未明確由本單位施工,且報(bào)價(jià)中未包括破樁費(fèi)用,破樁工作不在承包范圍內(nèi)。經(jīng)各方協(xié)商,最后監(jiān)理工程師下達(dá)變更令由樁基單位完成破樁頭工作,土建單位工期順延。造成本案例問(wèn)題的根本原因在于招標(biāo)時(shí)未明確各合同包之間的界限,造成合同界面不清晰,招標(biāo)文件應(yīng)明確發(fā)包范圍即承包范圍含鑿除樁頭工作。

2 施工條件的描述

在招標(biāo)文件中,業(yè)主應(yīng)盡可能詳細(xì)準(zhǔn)確的描述現(xiàn)場(chǎng)的施工條件,便于承包商在考慮現(xiàn)場(chǎng)施工條件的基礎(chǔ)上報(bào)價(jià),以避免后期施工條件變更發(fā)生,在招標(biāo)文件中一般需明確以下內(nèi)容:

1)招標(biāo)工程場(chǎng)地拆遷及平整情況;2)招標(biāo)工程現(xiàn)場(chǎng)三通完成情況;3)招標(biāo)工程地質(zhì)勘探資料是否具備。

3 設(shè)計(jì)深度的保證

3.1 委托設(shè)計(jì)監(jiān)理

目前,絕大部分工程主要實(shí)施的是施工監(jiān)理。因此,設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)招標(biāo)階段主要由業(yè)主承擔(dān)控制任務(wù)。由于業(yè)主缺乏工程變更管理經(jīng)驗(yàn),應(yīng)在設(shè)計(jì)階段引進(jìn)工程監(jiān)理。設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的任務(wù)除控制設(shè)計(jì)進(jìn)度、工程投資外,還要把工程變更控制作為一項(xiàng)主要任務(wù)[2]。

3.2 編制明確可操作設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)

現(xiàn)在有很多業(yè)主在設(shè)計(jì)過(guò)程中不斷通過(guò)口頭傳遞信息和要求,設(shè)計(jì)人員在尚未領(lǐng)會(huì)業(yè)主意圖的基礎(chǔ)上去進(jìn)行設(shè)計(jì),如果業(yè)主又不對(duì)定數(shù)圖紙進(jìn)行審查,施工方按圖施工,最終只能使業(yè)主受到損失。因此,業(yè)主應(yīng)編制完整、可操作的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)交設(shè)計(jì)單位。

3.3 簽訂完備的設(shè)計(jì)合同

設(shè)計(jì)合同應(yīng)明確設(shè)計(jì)單位和業(yè)主的義務(wù)與責(zé)任。

3.4 實(shí)施設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u審

設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u審,是控制工程變更最有效、最方便的方法之一?？梢越M織總體規(guī)劃方案評(píng)審會(huì)、單體方案評(píng)審會(huì)和單體施工圖紙審查會(huì)。

4 合同類型的選擇

4.1 固定總價(jià)合同

1)由于設(shè)計(jì)圖紙齊全,合同任務(wù)及范圍明確,有利于減少變更發(fā)生量。2)項(xiàng)目控制者根據(jù)完整合同文件識(shí)別和確定工程變更。3)詳盡的設(shè)計(jì)圖紙減少大量的設(shè)計(jì)變更。4)清單工程量與實(shí)際工程量差異由承包商承擔(dān)。5)變更工程漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)。

4.2 可調(diào)總價(jià)合同

可調(diào)總價(jià)合同與固定總價(jià)合同對(duì)工程變更的控制基本一致,但變更工程漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。

4.3 估算工程量單價(jià)合同、純單價(jià)合同

1)由于設(shè)計(jì)圖紙及合同任務(wù)不明確,不利于減少變更發(fā)生量。2)由于合同文件不完整,項(xiàng)目控制者難以識(shí)別和確定工程變更。3)由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠,會(huì)產(chǎn)生大量設(shè)計(jì)變更。4)清單工程量與實(shí)際工程量差異由業(yè)主承擔(dān),變更漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)。

最后得出比較結(jié)論:總價(jià)合同相比較單價(jià)合同利于控制工程變更,固定總價(jià)合同相比較可調(diào)總價(jià)合同更利于控制工程變更。

5 工程量清單

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目名稱及其相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。它既是承包單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ),也是變更工程價(jià)款結(jié)算的重要依據(jù),工程量清單的差錯(cuò)將直接導(dǎo)致后期工程量的變化或工程變更。工程量清單編制要求如下:

1)工程量清單項(xiàng)目齊全,不能出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、多項(xiàng);2)清單中各項(xiàng)工作的工程量力求準(zhǔn)確;3)清單應(yīng)按工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求的標(biāo)準(zhǔn)格式編制;4)招標(biāo)人在清單中詳細(xì)、準(zhǔn)確描述各子項(xiàng)的工作內(nèi)容[4]。

[1]中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)工程監(jiān)理概論[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2003:113-114.

[2]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[M].北京:建筑工業(yè)出版社,2005:15.

[3]吳書(shū)安.對(duì)完善施工合同示范文本中工程變更相關(guān)條款的建議[J].揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2007(11):42-44.

[4]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2008:4-6.