阮素潔

監(jiān)理的特殊身份,決定了其行為的客觀性、科學(xué)性,決定了其實施投資控制的合理性、有效性。工程監(jiān)理可以在項目建設(shè)的各階段,通過科學(xué)的管理和有效的控制來實現(xiàn)業(yè)主控制工程造價的目標(biāo)。通過多年來的監(jiān)理實踐表明,要使工程監(jiān)理在控制工程造價中發(fā)揮關(guān)鍵作用,必須分別從決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工、竣工驗收等各個階段入手,持續(xù)、全面地進行嚴(yán)格而有效的監(jiān)理。把工程項目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),隨時糾正偏差,以保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn),取得較好的投資效益和社會效益。

如何做好工程監(jiān)理過程中各階段的投資控制呢?

1 工程項目的可行性研究及決策階段投資控制

投資決策應(yīng)以項目可行性研究為依據(jù),在尊重客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上,對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)等方面進行綜合分析,正確確定項目在這個階段的投資目標(biāo)即投資估算,打足投資,對設(shè)計概算起到控制和指導(dǎo)作用,為以后各階段的投資控制消除隱患。

造價監(jiān)理工程師應(yīng)對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)經(jīng)濟方面進行綜合評價,并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,使其在建設(shè)項目過程中真正起到控制項目總投資的作用。具體來說,從以下幾個步驟和方面提供投資決策依據(jù)和進行投資控制:分析項目建設(shè)的必要性和迫切性→合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)→選擇合適、經(jīng)濟的建設(shè)地址→合理確定資金籌措渠道和工程建設(shè)進度。

造價監(jiān)理工程師必須做好投資估算的審查工作,對其完整性、準(zhǔn)確性以及資金的籌措和落實情況進行公正的評價。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn),即作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額,不得隨意突破。

2 設(shè)計階段的投資控制

作為專業(yè)監(jiān)理工程師,設(shè)計階段投資控制的主要方法:在設(shè)計階段應(yīng)主動與業(yè)主溝通,全面了解業(yè)主建設(shè)意圖,明確項目功能;了解項目資金情況及業(yè)主可能承擔(dān)風(fēng)險的能力;應(yīng)提倡采取招標(biāo)或方案競選方式擇優(yōu)選擇設(shè)計單位,保證選用的設(shè)計方案安全、實用、經(jīng)濟、美觀;應(yīng)用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的手段,對可能實現(xiàn)擬建項目功能的所有方案進行比較,擇優(yōu)選擇設(shè)計方案;推行價值工程在優(yōu)化工程設(shè)計中的運用,運用價值工程的原理,運用集體智慧和有組織的活動,對產(chǎn)品進行功能分析,使之以最低的總成本,可靠的實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能。所以搞好設(shè)計階段的工程造價控制是有效控制項目總投資的“重中之重”。

加強設(shè)計階段的監(jiān)理,從全面質(zhì)量管理的意義上講,“事前管理,預(yù)防為主”是科學(xué)合理的。因此,加強設(shè)計階段的監(jiān)理和投資控制是很關(guān)鍵的。

3 工程項目招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制

作為專業(yè)監(jiān)理工程師,在這一階段應(yīng)做好以下工作:

1)協(xié)助業(yè)主編制或?qū)徍耸┕ふ袠?biāo)文件。2)選擇合理的標(biāo)底計價方法,做好統(tǒng)一口徑說明。目前我國推行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》,它的優(yōu)越性在于:a.招標(biāo)人按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量,由投標(biāo)人自主報價,避免了投標(biāo)人因缺項漏項低價中標(biāo)而帶來的種種弊端;b.有利于在項目實施中進度款支付的管理;c.有利于項目竣工結(jié)算。3)根據(jù)項目的特點和功能要求協(xié)助業(yè)主編制正確的評標(biāo)辦法,以合理的中標(biāo)價選擇承包商。目前所采用的評標(biāo)辦法主要有兩種:綜合評分法和合理低價法。4)協(xié)助業(yè)主正確選擇工程承包合同。合同協(xié)議條款應(yīng)清晰,表達(dá)的含義要準(zhǔn)確,內(nèi)容要全面。對招標(biāo)文件中的特殊規(guī)定和要求應(yīng)在合同的協(xié)議條款中加以明確,避免竣工結(jié)算時發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

在該階段做好上述工作,對建設(shè)工程投資費用的管理將起到不可忽視的作用。

4 工程項目施工階段的投資控制

工程項目進入實施階段,也是形成實體質(zhì)量的關(guān)鍵階段,在這一階段,造價監(jiān)理工程師應(yīng)合理地確定工程項目投資控制目標(biāo)值,編制資金合作計劃,做出資金使用的實際進度計劃,嚴(yán)格控制工程價款的結(jié)算,對實行工程造價包干的合同,進度款支付一般不應(yīng)超過承包工程價值的95%,對跨年度的工程,造價監(jiān)理工程師應(yīng)對已完工的工程量進行核實、清點,然后辦理中間結(jié)算。造價監(jiān)理工程師對工程量進行核對時,必須根據(jù)施工圖設(shè)計圖紙計算的各項工程量進行,對由于承包方超出的設(shè)計圖紙要求增加的工作量不予計算,并要做好對隱蔽工程的詳細(xì)記錄。

一般現(xiàn)場簽證均是由造價監(jiān)理工程師或建設(shè)單位管理人員負(fù)責(zé)。要求造價監(jiān)理師首先要熟悉整個基建管理程序以及各項費用的劃分原則,把握住哪些屬于現(xiàn)場簽證的范圍,哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計變更預(yù)算中,不屬于現(xiàn)場簽證范圍。以“守法、誠信、公正、科學(xué)”為活動準(zhǔn)則,使現(xiàn)場簽證準(zhǔn)確無誤,如實反映工程的實際。其次,建立健全各項規(guī)章制度,各個部門之間互相制約,使其管理科學(xué)化、規(guī)范化,堵塞管理上的漏洞,防止扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

施工階段,造價工程師應(yīng)嚴(yán)格控制工程進度款的支付。工程進度款支付是投資控制的有效手段,是工程質(zhì)量和進度的有力保證。只有按圖施工,并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗合格,計量核實的工程項目進度款,造價工程師才審核支付。

造價工程師還應(yīng)嚴(yán)格核查工程變更,保證總投資限額不被突破。施工中容易出現(xiàn)各種變化,如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計的變更等,在很大程度上,對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。造價工程師應(yīng)依據(jù)工程變更內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價格,進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較,檢查每個子項單價、數(shù)量和金額的變化情況,按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格,計算該項工程變更對總投資額的影響。

造價工程師在監(jiān)理工作中正確使用工程計量審核權(quán)、支付工程進度款審核權(quán)、工程造價審批權(quán),主動對建設(shè)項目的施工、結(jié)算等每一環(huán)節(jié)的投資實施有效控制,發(fā)揮監(jiān)理的高智能服務(wù)作用,實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資四控目標(biāo),使監(jiān)理事業(yè)得到全社會的普遍認(rèn)可,監(jiān)理的社會地位與效益真正得以提高。

5 竣工驗收階段的投資控制

1)認(rèn)真核對合同條款。主要核對竣工工程的內(nèi)容是否符合要求,竣工驗收是否合格,工程結(jié)算計價原則是否符合合同約定;2)檢查隱蔽工程驗收記錄。檢查施工記錄和驗收手續(xù)是否完整準(zhǔn)確,對有疑問的地方,可采用適當(dāng)?shù)姆椒▽﹄[蔽工程進行查驗;3)檢查變更簽證。變更簽證簽署是否符合合同約定,手續(xù)、簽章是否齊全,是否應(yīng)該列入竣工結(jié)算。例如,某市污水處理廠工程,該工程為總價包干,合同約定:結(jié)算款=合同價款+變更簽證費用。在竣工結(jié)算時,其隱蔽工程記錄記載了沉沙坑錐形底部四周由原來的普通土變?yōu)檎渲閹r回填,用量約為3 500 m3,需增加投資15萬元。造價工程師審核時對此項提出兩點異議:a.土質(zhì)變更簽證單上所附示意圖回填范圍不明確,工程量是承包商自己的意志所為,不能以其申報量結(jié)算。b.依據(jù)圖紙計算該部分回填珍珠巖量應(yīng)為2 050 m3。承包商堅持申報量屬實。業(yè)主考慮到各種因素,同意b.按圖調(diào)整工程量。但承包商不接受。在爭執(zhí)不定的情況下,造價師要求挖孔抽查,至此施工方終于承認(rèn)此項虛報了工程量。最終審核結(jié)果合計核減7.53萬元人民幣。由此可見,做好竣工結(jié)算階段的投資費用管理,同樣可降低工程成本。

綜上所述,做好建設(shè)工程各階段的投資費用管理,有利于投資目標(biāo)的實現(xiàn)。事實證明,只要對上述各階段做好投資費用的控制,就一定能合理降低工程造價,節(jié)約項目投資,使項目投資實現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。造價監(jiān)理工程師只有不斷提高自己,堅持實事求是的精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,“守法、誠信、公正、科學(xué)”,嚴(yán)格監(jiān)理,一絲不茍,才能做好工程監(jiān)理過程中每一個環(huán)節(jié)的投資控制,真正有效地為業(yè)主全面控制好建設(shè)項目。

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