趙 華

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深入,市政工程項目建設(shè)也得到了蓬勃發(fā)展。市政工程建設(shè)的健康發(fā)展對于改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境、提高城市整體形象、拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速增長具有極為重要的積極意義。但是,為了實現(xiàn)市政工程建設(shè)項目的經(jīng)濟性與效益性,市政工程造價成本的控制問題就必須得到很好的解決,只有這樣才能真正使市政工程實現(xiàn)其應(yīng)有的社會效益與經(jīng)濟效益?；诖?筆者就我國市政工程造價控制問題展開論述。

1 市政工程的基本特征概述

市政工程指的是為了發(fā)展社會公益事業(yè)而開展的一項盈利性質(zhì)的服務(wù)工程。比如,城市交通、園林建設(shè)、綠化、路燈等都是市政工程項目的組成部分。要想使上述工程得以順利完成,就必須要有強大的資金作為基礎(chǔ)。我國早期的市政工程建設(shè)項目基本上都是由政府出資建設(shè)的,但是目前的市政工程項目的資金來源卻是非常多元化的。由于市政工程資金投入方式的不斷變化,市政工程造價的控制問題也一直是市政工程建設(shè)過程中所面對的一大難題。由于市政工程通常情況下都具有投資數(shù)額巨大、建設(shè)規(guī)格要求較高、施工工藝技術(shù)要求復(fù)雜等特征,所以對工程工期的影響比較大,這勢必也會影響到市政工程造價的控制。

2 我國當(dāng)前市政工程造價控制存在的一系列問題

造價控制問題不僅僅存在于市政工程建設(shè)的某一個或者某幾個階段,而是貫穿于整個市政工程建設(shè)項目的始終。下面筆者就分別從市政工程建設(shè)的各個階段來分析其在造價控制方面存在的問題。

2.1 工程招投標(biāo)階段存在的造價控制問題

有一些市政工程項目的承包商缺乏相關(guān)建設(shè)資質(zhì)卻仍舊堅持承包,然后再轉(zhuǎn)包給其他建筑商,通過層層盤剝,最后承包商能夠拿到的承包價格已經(jīng)非常低了。在這種狀況下,建設(shè)隊伍為了能夠盡可能的減少開支,就會選擇那些廉價的勞動力以及質(zhì)量較差的原材料來進行建設(shè),這無疑給市政工程的建設(shè)質(zhì)量帶來巨大的隱患。

2.2 工程設(shè)計階段存在的造價控制問題

設(shè)計階段是整個市政工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是,就我國目前市政工程設(shè)計階段的發(fā)展現(xiàn)狀來看,我國建筑單位對項目設(shè)計人員的監(jiān)督與管理是比較欠缺的,而且市政工程建設(shè)單位也缺乏對多種設(shè)計方案的有效選擇機制,更為嚴(yán)重的是有些設(shè)計部門僅僅單純地從工程設(shè)計的工作量考慮,而忽視了工程造價的控制,從而設(shè)計出一些比較保守的施工方案,給整個工程項目的建設(shè)帶來較大的經(jīng)濟損失。

2.3 工程造價實施過程中超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

就我國當(dāng)前市政工程項目的發(fā)展現(xiàn)狀來看,基本上依舊沿用的是工程完工后再進行造價結(jié)算的成本核算方式。這就會導(dǎo)致對工程中前期的成本造價管理工作的弱化,難以實施全面的、貫穿整個工程項目始終的成本管理理念。我們應(yīng)當(dāng)看到,市政工程中前期的成本造價管理是非常重要的。但是,胡報亂報工程預(yù)算數(shù)額、結(jié)算期審計不規(guī)范、行業(yè)壟斷現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn),導(dǎo)致整個工程造價超過預(yù)期標(biāo)準(zhǔn),給國家經(jīng)濟利益帶來損失。

3 解決市政工程造價控制問題的對策分析

針對上述部分關(guān)于我國當(dāng)前市政工程造價控制存在的一系列問題的分析,筆者認為在社會經(jīng)濟越來越完整的體制下,深化市政工程造價管理改革,加強市政工程造價管理,已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的重大課題。具體來說,應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面來著手實施進行不斷完善:

1)嚴(yán)格把好招標(biāo)關(guān),規(guī)范市政工程的招投標(biāo)制度。市政工程招標(biāo)是整個市政工程項目的起點,是確定施工單位,確定工程造價的第一步,因此尤其重要。在投標(biāo)活動以及招標(biāo)方式上應(yīng)當(dāng)更加多元化,提出合理低價競標(biāo)。在招標(biāo)時要采取不同的評標(biāo)辦法,有效杜絕施工單位圍標(biāo)、找關(guān)系暗箱操作的不良現(xiàn)象,也是控制市政工程造價的有效辦法。

2)施工階段嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場。在施工前,要將圖紙與現(xiàn)場進行技術(shù)交底,避免返工、窩工等現(xiàn)象的發(fā)生,對于那些不得不做的變更要看是否有相關(guān)部門的審批,尤其需要關(guān)注該項變更對工程成本經(jīng)費的影響,一定要嚴(yán)格對待,對于不符合程序的口頭變更的工程量,堅決不予審批?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作,要求雙方工作人員要有高度的責(zé)任感和使命感,做好施工現(xiàn)場記錄,絕不允許含糊不清或不定性的簽證。在施工現(xiàn)場,設(shè)計變更的發(fā)生是不可避免的。設(shè)計前期更改設(shè)計,只需修改圖紙,不會有很大的損失,若在施工過程中更改設(shè)計,就不單單是圖紙的問題,建筑材料以及設(shè)備都可能需要重新購買。所以,一定要清楚市政工程變更是否確有必要,如有必要,應(yīng)及早變更,以免加大損失。對于要變更的設(shè)計,應(yīng)慎重對待,不要盲目的更改,加大工作量,使投資超標(biāo)。

3)加強竣工階段的市政工程造價控制。工程竣工階段是造價成本控制工作的最后階段?？梢晕袃杉覍徲媶挝粚υ擁検姓こ踢M行先后審計,用后一家審計單位的審計結(jié)果監(jiān)控前一家審計單位的審計質(zhì)量,如后一家審計造價低于前一家審計的某一比例則扣減前一家審計單位的審計費。這樣做可以十分有效地減少審核環(huán)節(jié)技術(shù)與職業(yè)道德所產(chǎn)生的負面影響。以政策為依據(jù),對送審的竣工決算進行核實工程量,落實聯(lián)系單簽證費用,核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)或合同簽證時的綜合單價相對應(yīng),審核竣工決算總金額,使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的情況下,工程造價的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位進行審計,由其出具審計報告,甲乙雙方簽字認可,以確保工程造價的公平、公正并具有法律效力。

4 結(jié)語

市政工程建設(shè)項目對于國家建設(shè)以及人民生活都具有極為重要的積極作用,作為一項公益性事業(yè),市政工程建設(shè)項目的造價控制問題也是關(guān)系到國家建設(shè)過程中合理有效利用資源的一項重要工作。為了科學(xué)有效的改善我國人民大眾的日常居住、生活環(huán)境,加強市政工程建設(shè)項目的造價控制是市政建設(shè)各個環(huán)節(jié)全體工作人員都應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作才能夠順利完成的?；谏鲜龇治隹梢钥吹?我們必須要加強市政工程建設(shè)過程中各個階段的管理與控制,及時發(fā)現(xiàn)所存在的缺陷與不足并及時完善改正,只有這樣才能夠更好的加強市政工程建設(shè)項目的造價管理,從而不斷提高我國市政工程的經(jīng)濟效益與社會效益。

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