◎榆社縣人民政府副縣長 高景全
水作為人類社會(huì)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和公共性社會(huì)資源,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起著極為重要的作用??梢哉f水利乃民生之基,與人民群眾的生命、生產(chǎn)、生活息息相關(guān),是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“命脈”,工業(yè)發(fā)展的“血液”。同時(shí),水資源能否得到合理的開發(fā)、利用和保護(hù),將直接關(guān)系到防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境安全、人民生命健康安全、糧食安全,經(jīng)濟(jì)安全和國家社會(huì)的安全穩(wěn)定。為此,只有立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照自然規(guī)律、客觀規(guī)律做好水資源的綜合開發(fā)、科學(xué)保護(hù)利用,才能促進(jìn)民生的可持續(xù)改善,促進(jìn)人與自然的和諧相處,以水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù),最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
基于對(duì)水資源開發(fā)利用保護(hù)的深刻認(rèn)識(shí),我們對(duì)全縣水資源的開發(fā)利用保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研,全面摸清了當(dāng)前水資源環(huán)境的承載能力,分布、開發(fā)、利用、保護(hù)的基本現(xiàn)狀,為今后進(jìn)一步提高水資源環(huán)境承載能力,加強(qiáng)水資源的綜合開發(fā)和科學(xué)保護(hù)利用,促進(jìn)水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)的決策依據(jù)和理性基礎(chǔ)。
榆社縣地處太行山中段西麓,總面積1699km2,人口13.6萬人,是典型的丘陵山區(qū),屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。全縣水資源分布相對(duì)豐富,境內(nèi)有濁漳河、云簇河、泉水河、武源河、東河、南屯河6條主要河流,骨干水利工程6處,總庫容10677萬m3,其中2座中型水庫(云簇水庫、雙峰水庫)、3座小型水庫(西清秀水庫、申村水庫、下赤土水庫)、1處橡膠壩蓄供水工程(濁漳河橡膠壩工程),小型水利工程412處,含人字閘工程、農(nóng)村灌溉水井、小型灌溉渠道,小型機(jī)電灌站、節(jié)水灌溉工程,有效灌溉面積0.33萬hm2;農(nóng)村飲水工程319處,解決了農(nóng)村12.04萬人的飲水困難,59個(gè)自然村、23692人,5051頭大畜的飲水不安全問題;河道治理工程5處,治理河道93km,保護(hù)耕地0.46萬hm2;大型灌區(qū)工程1處(云簇灌區(qū)),有效灌溉面積787hm2;水土保持綜合治理國債項(xiàng)目工程6處,綜合治理面積50.813km2;多年平均降雨量571mm,地下水資源量10482萬m3。
相對(duì)豐富的水資源總量和水利工程建設(shè),對(duì)解決榆社縣的干旱和洪澇災(zāi)害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。
縱觀全縣歷年來水資源開發(fā)、利用、保護(hù)情況,呈現(xiàn)出以下幾大特點(diǎn):
為進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展的需求,充分發(fā)揮水利工程的防洪、灌溉、供水等功能,榆社縣加大投入,一批兼具防洪、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和改善民生供水的水利工程相繼建成并投入使用。近年來,先后對(duì)中小型水庫實(shí)施排查隱患、除險(xiǎn)加固:2006年新建縣城濁漳河供蓄水橡膠壩工程,2007年對(duì)雙峰水庫進(jìn)行了續(xù)建,并對(duì)枯河縣城段進(jìn)行了河道治理,2008年實(shí)施了東河流域縣城段河道治理工程等5處。近3年來,完成了農(nóng)村安全飲水工程319處,建設(shè)大型灌區(qū)工程1處(云簇灌區(qū)),實(shí)施完成了水土保持綜合治理國債項(xiàng)目工程6處。新興的水利工程在發(fā)揮防汛、抗旱、灌溉,保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和城鄉(xiāng)居民供水的同時(shí),更提高了水資源的有效利用率。
新興的水利工程在解決防汛抗旱問題的基礎(chǔ)上,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民用水提供了必要的供水保障,同時(shí)為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù),開發(fā)了水資源生態(tài)旅游、服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的其他潛在功能,打造出了一批以水為主、山水相間的生態(tài)自然資源景觀,為漁業(yè)、旅游業(yè)搭建了一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。
通過宣傳、引導(dǎo)、教育,加強(qiáng)水利執(zhí)法建設(shè),進(jìn)一步提高了全民愛水、節(jié)水、護(hù)水的意識(shí)。在工業(yè)生產(chǎn)上,嚴(yán)格執(zhí)行了工業(yè)排放和污水處理制度,減少了河流和地下水的污染;城鄉(xiāng)居民的生活廢水和垃圾實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)排放和處理;取水許可和水資源的有償使用,階梯式水價(jià)等制度的推行,有效提高了全民節(jié)水意識(shí),解決了跑、冒、滴、漏問題。目前,在嚴(yán)格水資源執(zhí)法環(huán)境下,在科學(xué)有效的水資源開發(fā)利用保護(hù)制度制約下,基本上形成了全民節(jié)水、愛水、護(hù)水的濃厚氛圍,推進(jìn)了節(jié)約社會(huì)、節(jié)水社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。
雖然榆社縣水資源相對(duì)豐富,水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)也取得了一定成效,能夠支撐當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展,但從長遠(yuǎn)來看,全縣水資源狀況也同我國北方地區(qū)一樣,面臨著供水安全、水資源日漸短缺、水環(huán)境日趨惡化、供求矛盾日益加劇、利用效率不高的共性問題,從榆社實(shí)際來看,存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是水利工程綜合效益發(fā)揮不夠。就全縣水利骨干工程來看,除農(nóng)村飲水安全工程外,中小型水庫只發(fā)揮了防汛、抗洪和部分灌溉效益,其他功能發(fā)揮不很明顯,特別是建設(shè)在小泉、小水上的人字閘,由于利用率不高,年久失修,基本處于癱瘓狀態(tài)。二是水資源供需矛盾突出。榆社縣屬典型的丘陵山區(qū),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和氣候的變化,農(nóng)業(yè)干旱缺水狀況日益加劇,以濁漳河為主的六大主要河流經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性斷流,地表水日趨減少,成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的制約因素。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民用水需求量的增加,地下水位逐漸下降,導(dǎo)致城鄉(xiāng)生活供水不足,水資源供需矛盾日益加劇。三是水資源利用率不高。以農(nóng)業(yè)灌溉來看,榆社縣農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)只接近于全國平均水平,為0.3~0.4;工業(yè)用水浪費(fèi),工業(yè)廢水處理率很低,水的重復(fù)利用率只能達(dá)到30%左右;城鄉(xiāng)居民生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重,主要是城鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏損失嚴(yán)重;雨水集蓄利用工程和設(shè)施有所欠缺,雨水收集利用率不高。四是水環(huán)境狀況有所惡化。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、氣候變暖和人為破壞水資源因素的影響,全縣水資源環(huán)境狀況有所惡化,除出現(xiàn)季節(jié)性斷流和地下水位日趨下降外,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活污水也在一定程度上影響地下水水質(zhì);同時(shí),以水為主的自然環(huán)境受到不同程度的破壞,濕地面積逐漸減少,水土流失較為嚴(yán)重,這些都將破壞人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。
鑒于上述水資源開發(fā)利用和保護(hù)存在的問題,今后我們將把改善民生作為水利工作的首要目標(biāo)任務(wù),大力發(fā)展民生水利、綠色水利、和諧水利,全力保障人民群眾的生命安全、飲水安全和身體健康,改善生產(chǎn)、生活條件,創(chuàng)造優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境,逐步形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展新格局。同時(shí),從四方面加強(qiáng)水資源的綜合開發(fā),實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)保護(hù)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
發(fā)展水利是維護(hù)人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。為此,要大力發(fā)展水利,加強(qiáng)堤防、水庫等防洪工程措施和水文氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防汛通信、信息傳輸、防洪能力、洪水預(yù)警、防洪調(diào)度、指揮決策等非工程措施,不斷完善防汛抗洪保障體系,大力提高防汛抗洪能力,有效防止或減輕洪澇災(zāi)害損失,保障人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。
發(fā)展水利是人民群眾生存發(fā)展和身體健康的基石和根本。為此,要通過實(shí)施安全飲水工程,加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水源保護(hù),構(gòu)建飲水安全保障體系,確保人民群眾飲水安全和身體健康。同時(shí),要加快興建兼具防洪、灌溉和供水等多種綜合功能的骨干水利工程,大力開展以治水為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè),實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水和灌區(qū)配套改造,完善灌排設(shè)施,提升農(nóng)業(yè)蓄水、引水、提水能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加有效灌溉面積,保障農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)增收,確保糧食安全。
發(fā)展水利是促進(jìn)人民群眾生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的有力支撐和重要舉措。因此,要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展供水、水產(chǎn)、水保、生態(tài)旅游等項(xiàng)目,實(shí)施水利增收富民工程。同時(shí),積極探索水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑,通過政府引導(dǎo),利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,建立以群眾為主體的水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制,逐步形成“以水養(yǎng)水、以水養(yǎng)魚、水漁結(jié)合”的良性機(jī)制,以此推進(jìn)水利事業(yè)的興盛,促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民的目標(biāo)。
發(fā)展水利是優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的重要手段和基本途徑。今后要加強(qiáng)水資源的節(jié)約保護(hù)和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè),加大預(yù)防監(jiān)督力度,充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力,構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境安全保障體系,有效防治水土流失和水體污染,提高生態(tài)環(huán)境的承載能力,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。
此外,我們還將繼續(xù)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技等綜合手段,合理開發(fā)、科學(xué)利用保護(hù)水資源,不斷滿足人類的合理需求,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及水利其他方面效益的有機(jī)統(tǒng)一提供強(qiáng)大的外因保障,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?!?/p>