尚 玲，韓世亮，和 磊

（1.安丘市水利局，山東 安丘 262100；2.萊蕪市水利與漁業(yè)局，山東 萊蕪 271100）

安丘市現(xiàn)有小水庫89座，其中小 （1）型水庫20座，小（2）型水庫69座，小型水庫數(shù)量多，分布廣。這些水庫大都修建于上世紀(jì)六、七十年代，受當(dāng)時條件所限，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)質(zhì)量差。其中，“頭頂庫、串聯(lián)庫”占到50%以上，工程病險問題多，壩體滲漏、溢洪道寬度深度不夠、放水洞閘門啟閉機老化失修等現(xiàn)象普遍存在，對下游群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

1 小型水庫除險加固工作的進(jìn)展情況

按照國務(wù)院及省政府3年完成病險水庫除險加固的要求，安丘市于2007年12月制定了小型病險水庫3年除險加固計劃。截至2009年底，54座小型病險水庫除險加固已全部完工，圓滿完成了年度任務(wù)目標(biāo)。

按照水利部小型水庫除險加固計劃，2010年安丘市20座?。?）型水庫中有6座列入國家重點小型水庫除險加固計劃。目前，已對6座水庫大壩安全鑒定報告重新進(jìn)行了修訂，6座重點小型水庫除險加固工程初步設(shè)計（含補充）報告編制已經(jīng)完成。省水利廳、財政廳已聯(lián)合下達(dá)工程初步設(shè)計批復(fù)，共批復(fù)概算投資2131萬元。還有 7座省規(guī)劃?。?）型、27座?。?）型水庫也下達(dá)了初步設(shè)計批復(fù)，共批復(fù)概算投資3190萬元。

在實施小型水庫除險加固工作中，安丘市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，水利局、財政局、審計局、公安局等有關(guān)部門為成員的病險水庫除險加固領(lǐng)導(dǎo)小組，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各成員單位積極配合，全力支持，扎實推進(jìn)病險水庫除險加固工作。市主要領(lǐng)導(dǎo)深入工程建設(shè)一線，現(xiàn)場辦公，把工程建設(shè)任務(wù)完成情況納入政府督查范圍，實行重點督查和逐級督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的問題。對病險水庫除險加固要逐座落實行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和崗位責(zé)任人，明確各責(zé)任人的主要職責(zé)，采取有力的措施，克服時間緊、任務(wù)重的困難，科學(xué)策劃、科學(xué)施工，搶進(jìn)度、抓質(zhì)量，力爭如期完成除險加固任務(wù)。

2 除險加固工作的措施和成效

2.1 規(guī)范建設(shè)，保質(zhì)量、抓進(jìn)度

已完工和在建的40座小型水庫除險加固工程全部按照《山東省小型水庫除險加固工程建設(shè)管理辦法》的規(guī)定，由二級以上資質(zhì)的施工單位承建，形成競爭機制，提升工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度。工程的建設(shè)管理得到切實加強，質(zhì)量和進(jìn)度得到有效保證：一是全面推行“四制”管理，組建和完善了管理機構(gòu)，落實了項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程合同管理制。二是建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督和責(zé)任追究機制，加強工程建設(shè)的全過程、全方位監(jiān)督，定期組織現(xiàn)場觀摩，定期開展督查通報，確保工程質(zhì)量。三是及時組織驗收。工程結(jié)束后立即開展竣工驗收準(zhǔn)備工作，做到完工一座，驗收一座，投入使用一座，發(fā)揮效益一座。

2.2 強化管理，重當(dāng)前、謀長遠(yuǎn)

高度重視水庫管護(hù)工作，努力構(gòu)建長效管理機制。一是改革管理體制。?。?）型水庫全部實行管養(yǎng)分離，明確主體、分清責(zé)任、專人管護(hù)，做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。二是完善管護(hù)制度。水利局將水管單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建考核辦法引入小型水庫日常管理中，注重加強水庫內(nèi)部管理考核并定期通報；各鎮(zhèn)(街道)從實際出發(fā)，制定管護(hù)工作細(xì)則、管護(hù)工作檔案管理制度以及對管護(hù)人員的獎懲制度等，做到按章辦事。

2.3 打造精品，抓效益、促發(fā)展

在小型水庫除險加固工作實施過程中，市委、市政府、水利部門和各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要，樹立精品意識，自加壓力、克服困難，把安全保障、水資源利用和水環(huán)境改善有機結(jié)合起來，打造出了一批工程安全、功能提升、高品優(yōu)質(zhì)的小水庫。拓展了以水庫為載體的綜合經(jīng)營空間，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定作用，緩解了當(dāng)前用水緊缺狀況，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供了保障，促進(jìn)了供水區(qū)域國民經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 存在的問題

小型水庫除險加固工程總體上進(jìn)展順利,實現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo),但也暴露出了一些問題。

1）工程管理的硬件設(shè)施有待完善。目前小型水庫的管理完全停留在上世紀(jì)70年代的水平上，工程建設(shè)后的內(nèi)在變化未能被管理者所掌握，沒有預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。工程的安全管理和安全檢查只能憑肉眼觀察其外部，安全管理水平得不到提高，安全檢查措施得不到改善，導(dǎo)致工程標(biāo)準(zhǔn)不能上一個新臺階。

2）技術(shù)力量有待加強。由于該市各鎮(zhèn)（街道）工程技術(shù)人員不足，有時采取返聘離崗、退休技術(shù)人員的辦法來充實技術(shù)力量。人員普遍老齡化，不能適應(yīng)現(xiàn)代水利的時代要求，必要時水利局需加派技術(shù)力量，加強對小型病險水庫工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，這些問題的存在給工程建設(shè)及今后管護(hù)工作造成了一定影響。

3)工程管理的規(guī)范化、制度化有待加強。完成除險加固工程的小型水庫缺乏同步的管護(hù)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)工作的制度體系還不夠完備；新的管理思維和管理模式有待進(jìn)一步探索，水庫的功能和效益有待進(jìn)一步發(fā)揮。

4 建 議

4.1 落實“四制”管理

在工程建設(shè)過程中，要嚴(yán)格實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制的“四制”管理，對每一項工程都要實行全程質(zhì)量監(jiān)控。及時解決工程建設(shè)中遇到的難題，從根本上保證工程建設(shè)質(zhì)量。

4.2 建立良性循環(huán)的管理機制

目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險一邊出險、舊帳未還又添新帳的被動局面，病險水庫加固后，要盡快建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機制。在工程建設(shè)之初就應(yīng)建立投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化，增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費，逐步實現(xiàn)良性運營等的建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村體制與經(jīng)濟體系發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。供水對象由原來的農(nóng)村集體單位變成了個體農(nóng)戶，水庫運行管理維護(hù)費用要靠收水費來維持。對習(xí)慣于無償供水的農(nóng)戶收取水費和派人維護(hù)工程變得非常困難，加上近年來隨著農(nóng)村稅費改革的全面推行，農(nóng)民“兩工”取消，水庫運行管理費用更加得不到保障。因此，要加強水庫調(diào)度管理，提高管理人員素質(zhì)，并建立嚴(yán)格的水庫管理規(guī)章制度，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。

4.3 增強水患意識，確保水庫安全度汛

要立足于防大澇、抗大災(zāi)，克服麻痹、僥幸心理，切實抓好在建工程質(zhì)量。處理好未完工的工程運行與度汛的關(guān)系，消除安全隱患，進(jìn)一步落實好水庫調(diào)度運用計劃，加大水庫巡查力度，加強水庫的汛期安全管理，確保水庫安全度汛，使加固后的小水庫發(fā)揮其應(yīng)有的防洪效益和社會經(jīng)濟效益。