賀建新 ，李秋香 ，崔 健

（1.禹城市水務局，山東 禹城 251200；2.山東省禹城市水務局建筑安裝公司，山東 禹城 251200）

1 項目概況

1.1 項目區(qū)基本情況

項目區(qū)位于禹城市倫鎮(zhèn)南部，葦河以東，趙牛新河以西，莒鎮(zhèn)、新趙牛河以北，安仁鎮(zhèn)邊界以南，屬潘莊引黃灌區(qū)，水利條件優(yōu)越，控制灌溉面積1533.33hm2，其中自流灌溉面積820hm2，提灌面積713.33hm2。

1.2 項目實施概況

該項目總投資1082萬元。自2008年6月份開工，至12月份全面完成并投入使用，歷時6個月。施工中，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理的原則，主要做了以下三方面工作：

1.2.1 推行終端水價改革

在認真測算農(nóng)業(yè)供水成本、農(nóng)民水費承受能力的基礎上，按照“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則，與物價局共同編制了水價改革方案。用水計量及終端水價改革也已在項目區(qū)推行。

1.2.2 實施末級渠系節(jié)水改造

共新建防滲支渠1條2.32km，斗渠9.17km，農(nóng)渠11km，支溝橋5座，斗溝橋12座，農(nóng)溝橋32座，斗渠橋13座，農(nóng)渠橋244座，斗渠分水閘 14座，農(nóng)渠分水閘34座，清淤土方 29.05萬 m3，渠道整治 8.14萬 m3。

1.2.3 組建用水戶協(xié)會

圍繞落實管護責任，項目區(qū)建立了3個農(nóng)民用水戶協(xié)會，并全部在民政局進行了登記注冊，每個協(xié)會管理一條支渠，共覆蓋灌溉面積2.3萬hm2，涉及16個村、3249個農(nóng)戶，會員達到2850人，修建了協(xié)會辦公場所，民主選舉了組長、會長及執(zhí)委會成員，完善了管理制度。目前運行管理良好，得到了群眾好評和認可。

2 試點項目的實施

2.1 高度重視，廣泛宣傳，統(tǒng)一思想認識

農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造涉及群眾切身利益，上級有要求，群眾有期盼，政府有責任。因此，我市高度重視，將該項目作為保障糧食安全、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策、建設民生水利、促進社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，列入全市2008年“十大民心工程”，先期拿出300萬元配套資金，確保了項目順利實施。同時，利用會議、廣播、宣傳車等形式，廣泛宣傳節(jié)水改造的好處和用水戶協(xié)會建設的重要意義，印發(fā)用水戶協(xié)會建設宣傳手冊2800份，宣傳明白紙3500份，并在全省率先舉辦了項目培訓班，市、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶層層培訓，統(tǒng)一了各級的思想認識，激發(fā)了群眾參與熱情，為項目建設營造了“人人擁護、積極響應”的良好氛圍。

2.2 強化領導，落實責任，提供有力保障

一是成立組織。市里成立了由分管副市長為組長，水務、財政、物價、民政、農(nóng)業(yè)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志為成員的工程建設領導小組，各有關單位分工負責，齊抓共管，到崗到位；水務局成立了施工指揮部，主要領導及技術人員盯在一線，靠前指揮。二是嚴格獎懲。把有關單位項目建設情況納入全年工作考核內(nèi)容，并對施工隊伍嚴格按進度撥款，對提前完工的給予獎勵，延誤工期的給予處罰，有效地提高了施工效率。三是強化督導。對施工進度一天一匯總，七天一通報，十天一調(diào)度，先后多次召開現(xiàn)場觀摩會、調(diào)度會，表揚先進，督促后進，加快了施工進度。

2.3 完善制度，嚴格監(jiān)管，保證工程質(zhì)量

我們以打造精品工程、景觀工程、民心工程為目標，嚴把工程質(zhì)量，嚴格資金管理，突出科技創(chuàng)新，確保項目高標準高質(zhì)量完成。一是嚴把工程質(zhì)量關。嚴格落實招標投標制、項目法人制、建設監(jiān)理制、合同管理制“四項制度”，建立了“法人單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、農(nóng)民代表監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，工程建設合格率達100%，優(yōu)良率達85%。二是嚴格資金管理。認真落實“以獎代補、先干后補”和“誰受益、誰負擔”原則，對小型土方工程組織引導項目區(qū)群眾投工投勞，共完成土方5.2萬m3，工日34500個；項目資金由財政局和水務局共同負責，專戶儲存，專帳核算，加強審計監(jiān)督，保證了?？顚Ｓ谩Ｈ峭怀隹萍紕?chuàng)新。項目實施中多次征求有關專家和群眾意見、建議，本著“方便、實用、堅固”的原則，多次改進設計。如：對斗渠、農(nóng)渠過路穿涵進行下臥，農(nóng)渠PVC出水口采用止水木塞；農(nóng)橋和出水口結合農(nóng)戶地界留設，進水口采用具有防盜、止水雙重作用的閘門，便于群眾農(nóng)機作業(yè)、灌溉、農(nóng)作物運輸和工程管理；同時，充分發(fā)揮中科院科技優(yōu)勢，在支渠和斗渠上安裝了超聲探測儀，用遠程搖感傳輸?shù)接盟畢f(xié)會，并結合土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)，對農(nóng)作物進行適時適量灌溉，科學配水，實現(xiàn)了“增產(chǎn)增收不增水”的目標。

2.4 完善協(xié)會，創(chuàng)新機制，發(fā)揮長期效益

一是規(guī)范協(xié)會管理。用水戶協(xié)會負責支渠及其以下各級工程、配套建筑物的管理使用和維護，工程產(chǎn)權屬協(xié)會所有。按照協(xié)會章程建立了獨立的供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等運行管理制度。協(xié)會管理至用水組長，用水組長管理到用水戶，各項工作分工到人，相互監(jiān)督；協(xié)會執(zhí)委會成員的選舉罷免、用水計劃、財務收支、工程維修等所有重大問題都提交協(xié)會代表大會審議。二是創(chuàng)新協(xié)會運作模式。計收水費由協(xié)會直接向用水戶收取，協(xié)會與供水單位簽定了供用水合同，將水量分解到各用水戶，配、量水記錄與組長核對無誤經(jīng)雙方簽字認可，減少量水誤差，形成了“灌區(qū)管理單位+用水戶協(xié)會+用水農(nóng)戶”的管理模式，從根本上革除行政指令性供水、供用脫節(jié)、供不應時的弊端，促進了水資源的優(yōu)化配置和高效利用。三是完善協(xié)會財務管理。協(xié)會財務管理堅持“依法理財，預算管理，勤儉節(jié)約，公開透明”的原則，分設了會計和出納人員兩名，設置資金專戶，實行獨立核算，民主理財，收支情況張榜公布，接受會員監(jiān)督。通過推行用水戶協(xié)會，擴大了灌區(qū)的民主化管理，促進了節(jié)約用水，降低了供水成本，提高了灌溉效益和工程管護水平，減少了水事糾紛，減輕了農(nóng)民負擔，真正使農(nóng)民得到了實惠。

2.5 深入調(diào)研，穩(wěn)步操作，推進水價改革

在深入調(diào)研、廣泛座談、認真征求基層群眾意見的基礎上，物價、水利兩個部門有關專家按照《水利工程供水價格管理辦法》、《水利工程供水成本監(jiān)審辦法》等上級有關政策文件，對水價進行分析測算，供水價格按補償生產(chǎn)成本費用的原則核定，不計利潤及稅金，經(jīng)初步測算，終端水價為0.276元/m3，考慮現(xiàn)行水價執(zhí)行標準及農(nóng)民承受能力，實際執(zhí)行價格為0.125元/m3。

3 運行效果分析

3.1 管理成本降低

通過協(xié)會管理后，一是解放了勞動力。灌溉期，外出打工的勞動力不用再從外地趕回來澆地，一個老人或婦女就能解決，增加了打工收入。二是充分發(fā)揮協(xié)會協(xié)調(diào)職能，較好的解決了過去一家一戶辦不了，田間工程建設農(nóng)民投工投勞不足的問題。三是制定合理的灌溉秩序，會員統(tǒng)一按順序澆地，減少了水事糾紛，縮短了灌溉周期，從原來的7d縮短到4d，降低了灌溉成本。

3.2 節(jié)水效益凸顯

渠道節(jié)水襯砌改造后，支、斗、農(nóng)、毛渠系及建筑物配套齊全，大大提高水的利用率。據(jù)測算，渠系水利用系數(shù)從0.5提高到0.8，畝節(jié)水率達30%～40%。整個灌溉期節(jié)水量約為190萬m3。最大限度地發(fā)揮了灌溉效益。

3.3 工程運行良好

試行水價改革后，一是從根本上革除了行政指令性供水、供用脫節(jié)、供不應時的弊端。二是通過計量收費，提高了農(nóng)民節(jié)水意識，避免了大水漫灌和浪費水現(xiàn)象，促進水資源的優(yōu)化配置和高效利用；三是完善水費使用管理辦法，確保工程維護運營經(jīng)費，實現(xiàn)工程良性運營。

4 項目建設存在的問題

4.1 與周邊對照，帶來新的不平衡

項目實施后，項目區(qū)內(nèi)基礎設施完善，效益明顯，區(qū)內(nèi)群眾得到實惠，而項目區(qū)外群眾享受不到實施項目帶來的實惠，心理不平衡，反響意見很大。

4.2 管理人員素質(zhì)不高，管理能力和經(jīng)驗有待提高

農(nóng)民用水協(xié)會群體小，個性差異大，行業(yè)管理不規(guī)范，管理人員多來自于農(nóng)村，文化水平低，缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗。

4.3 管理單位負擔重，造成終端水價高

農(nóng)業(yè)終端水價包括國有水利工程水價和末級渠系工程水價兩部分，而基層國有水利工程，特別是縣以下部分工程欠賬大，財政投入少，管理單位經(jīng)費不足，造成終端水價測算成本高。

5 建 議

⑴在試點成功基礎上，進一步推廣擴大試點范圍和規(guī)模，最好以整建制行政區(qū)劃為單位，以消除不平衡帶來影響，充分發(fā)揮項目巨大效益。經(jīng)測算，禹城市5.33萬hm2耕地全部實施項目改造后，年節(jié)水6600萬m3，年節(jié)省水費826萬元，增產(chǎn)糧食 42000t，節(jié)約勞力投入2400萬元。

⑵積極培育協(xié)會建設，規(guī)范行業(yè)協(xié)會管理和指導，加強人員培訓，提高協(xié)會管理人員整體素質(zhì)和管理水平，以充分發(fā)揮用水協(xié)會的管理作用。

⑶加大基層國有水利工程特別是縣以下工程投入或補貼，完善基礎水利設施，從根本上降低農(nóng)業(yè)終端水價成本，確保工程長期運行和可持續(xù)發(fā)展。