韓世亮

（安丘市水利局，山東 安丘 262100）

1 概 況

安丘市土地總面積為1710km2，總?cè)丝?2.41萬，其中農(nóng)業(yè)人口77.82萬，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。該市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫12.1℃，極端最高氣溫40.1℃，極端最低氣溫-18.7℃；年均降雨量691mm；地貌以山地丘陵為主，山地丘陵區(qū)占全市總面積的75.9%。受地形、氣候和其他社會因素的影響，治理前全市水土流失面積達(dá)1112.14 km2，占總面積的 65.04%，土壤侵蝕模數(shù)為2850t/km2·a，年均土壤侵蝕量達(dá) 487萬t。嚴(yán)重的水土流失不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的危害，而且成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2 主要成效

安丘市人民自建國以來大力開展水土流失治理，取得了顯著的成績。據(jù)統(tǒng)計，到2008年底，全市累計治理水土流失面積674.68 km2，占水土流失面積的60.67%，其中，修建水平梯田 289.61 km2，栽植水土保持林 168.61 km2，栽植經(jīng)濟(jì)林 91.03 km2，封育治理125.43 km2，建谷坊 4947座、塘壩 537座，打井 200余眼，開挖排灌溝渠110km，建水池778個，共計完成投資21784.5萬元。

2.1 水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)

治理區(qū)昔日的荒山禿嶺披上了綠裝，喬灌草相結(jié)合構(gòu)成了坡面防護(hù)體系，提高了土壤滲透量，基本達(dá)到土不下山，水不出川。據(jù)市內(nèi)水文觀測站點觀測資料分析：市內(nèi)河流年均輸沙量已由治理前的487萬t/a減少到現(xiàn)在的325萬t/a，減少了33.3%；林草覆蓋率達(dá)到50.1%，較1994年提高了19個百分點。

2.2 抵御自然災(zāi)害的能力大大增強(qiáng)

安丘市十年九旱，干旱是安丘市內(nèi)最頻繁、最嚴(yán)重的災(zāi)害，常常造成農(nóng)田絕產(chǎn)或接近絕產(chǎn)。另外，雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)也常常襲擊安丘市，造成經(jīng)濟(jì)損失，人畜傷亡。目前，地表徑流得到層層攔蓄，大大減少了洪澇災(zāi)害的發(fā)生，已連續(xù)多年沒發(fā)生大的干旱和洪澇等自然災(zāi)害，基本達(dá)到了大雨不成澇，干旱不成災(zāi)，抵御自然災(zāi)害的能力大大增強(qiáng)。

2.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)民收入明顯增加

結(jié)合水土流失綜合治理，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)林果種植，大力實施了優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)開發(fā)工程，由治理前的糧食當(dāng)家改變?yōu)樵诩Z食保證自給的基礎(chǔ)上林果蔬菜當(dāng)家，顯著提高了農(nóng)民收入。近幾年，安丘市已先后成為 “中國櫻桃之鄉(xiāng)”，“中國草莓之鄉(xiāng)”，“中國蜜桃之鄉(xiāng)”，“中國姜蒜之鄉(xiāng)”，“中國蘆筍之鄉(xiāng)”，“全國園藝產(chǎn)品(蔬菜)出口示范區(qū)”，“山東省放心菜基地市”和“山東省第一個供港蔬菜備案基地”。農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到俄羅斯、日本、東南亞和歐洲、美國等20個國家和地區(qū)，年創(chuàng)外匯過億美元。

3 主要做法

3.1 加大宣傳力度，營造輿論氛圍

近年來，安丘市充分利用報紙、電視、電臺等各種新聞媒體，面向基層、面向群眾、面向社會，多形式、多途徑、全方位、多層次進(jìn)行宣傳，努力做到《水土保持法》和水保知識家喻戶曉、人人皆知，喚起全社會的水土保持觀念，從思想上提高人們的水保意識，使人人都自覺加入防治水土流失，共建生態(tài)家園的活動中，促進(jìn)了人與自然的和諧。

3.2 制定落實規(guī)劃，加大治理力度

該市在水土流失區(qū)以小流域為主進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，山、水、田、林、路綜合治理，工程措施與生物措施相結(jié)合，喬灌草相結(jié)合，先后編制了《安丘市水土保持五年規(guī)劃》、《安丘市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《安丘市水土保持總體規(guī)劃》、《全國革命老區(qū)安丘市水土流失綜合治理規(guī)劃》，下發(fā)了《安丘市水土流失重點防治區(qū)通告》，明確了治理重點和范圍，并在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極落實，加大治理力度，先后集中治理了下株梧水庫小流域，虎眉山小流域，城頂山小流域，龍泉山小流域，擱燈山小流域、城東山小流域等17條小流域。

3.3 制定政策法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

積極出臺相關(guān)配套法規(guī)、管理辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約，落實管護(hù)責(zé)任，限制了不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動。依據(jù)《水土保持法》和有關(guān)配套法律法規(guī)出臺了 《安丘市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《安丘市水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收繳使用管理辦法》，提高了可操作性。針對亂挖亂采、濫牧過牧以及不合理開發(fā)利用水土資源的行為，提出封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜等規(guī)定。同時，制定了一系列優(yōu)惠政策，保障群眾在實施生態(tài)修復(fù)中的利益，對轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，保持水土的給予支持和補(bǔ)償，調(diào)動他們的積極性。同時，成立了“安丘市水土保持監(jiān)督管理站”，設(shè)立了專職水土保持監(jiān)督檢查員，配備了必要的設(shè)備，在全市 13處鎮(zhèn)（街道）水利站設(shè)立專、兼職水土保持監(jiān)督檢查員，山區(qū)各工作重點村都設(shè)置一名管護(hù)員，建立起市、鄉(xiāng)、村三級配套的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，堅決依法查處亂挖亂采，濫牧過牧，以及不合理開發(fā)利用水土資源的案件。通過查處案件，起到 “查處一個，影響一片”的社會效果。加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報審批制度的實施力度，嚴(yán)格落實 “三同時”制度，防止造成新的人為水土流失。

3.4 廣辟投資渠道，建立多元化投資渠道

3.4.1 積極向上級爭取扶持資金。多年已累計爭取上級無償水保資金400多萬元。緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，爭取到全國水土保持重點治理工程“安丘市城東山小流域綜合治理”和“安丘市有子山小流域綜合治理”兩個項目，總投資307萬元。

3.4.2 積極爭取市財政資金支持，加大了水土保持專項資金的投入。建市到今，市財政累計投入水土保持生態(tài)建設(shè)資金5000多萬元。

3.4.3 以工補(bǔ)農(nóng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。讓發(fā)展起來的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。安丘市翔遠(yuǎn)有限公司投資500多萬元治理了轉(zhuǎn)山子小流域，安丘市大地田源有限公司投資300多萬元治理了羅家莊水庫小流域。

3.4.4 積極發(fā)展民營水保。引用市場機(jī)制，本著“誰治理、誰受益”的原則，廣泛采用拍賣、租賃、承包等多種方式，多方籌集資金，鼓勵各界人士投身水土保持工作。安丘這幾年涌現(xiàn)出不少民營水保大戶，如城頂山小流域治理，淄博一客戶投資1000多萬元搞生態(tài)旅游開發(fā)。

3.5 建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，搞好示范推廣

運(yùn)用多種手段和方法，對已治理區(qū)域和未治理區(qū)域的水土流失因子、數(shù)量、強(qiáng)度進(jìn)行監(jiān)測，對水土流失類型、分布、強(qiáng)度和危害進(jìn)行了監(jiān)測并定期向社會公告，依靠信息化帶動水土保持工作的現(xiàn)代化，為水土流失防治、監(jiān)督和管理決策提供依據(jù)。

建設(shè)了一批象城頂山、龍泉山小流域綜合治理示范工程，并在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極引導(dǎo)，不斷探索新路子，使試點工程起到了更好的輻射作用。在山區(qū)綜合治理中，注重發(fā)展“山頂松槐戴帽、山間果樹纏腰、山下水庫塘壩”的開發(fā)治理模式：在25°以上的山坡和山頂上，營造以松、柏、刺槐為主的水土保持林，構(gòu)筑防治水土流失的第一道防線；將坡度為10°-25°的坡地修成水平階、水平溝或梯田，栽植櫻桃、柿子等經(jīng)濟(jì)樹種，構(gòu)筑第二道防線；山下緩坡地中，在取石取土方便、改造潛力大的地片實施坡改梯，配套坡面水系工程，興建基本農(nóng)田，構(gòu)筑第三道防線。在山間溝谷和易受水漬的低凹地，按照上蓄中引下輸，蓄引排結(jié)合的原則，建設(shè)蓄水池、谷坊等小型水利水保工程，除洪排澇，變害為利，提高徑流蓄積利用率。在山下攔河截潛，修建小水庫、塘壩等蓄水工程，最大限度攔蓄徑流。同時，對河道實施了建壩攔蓄、河道漿砌、提水灌溉措施，進(jìn)行綜合治理，形成 “從上面看水庫連水庫，從下面看瀑布連瀑布”的格局，既涵養(yǎng)了水源，又改善了生態(tài)環(huán)境。