朱春紅 許清香 聶 博

1 研究范圍

本次研究的舊城區(qū)是指由城墻圍合的閉合區(qū)域(火車站廣場(chǎng)停車不包括在研究范圍內(nèi))。所有的車輛和行人只能通過(guò)17個(gè)城門疏解,由于舊城區(qū)內(nèi)特有的土地利用布局,每天出入的交通流量比較大,交通擁堵比較嚴(yán)重。

2 城市交通發(fā)展

2.1 西安市機(jī)動(dòng)車發(fā)展趨勢(shì)

西安市車管所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截止 2010年初,西安市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到1 007 514輛,預(yù)示西安市機(jī)動(dòng)車保有量已突破100萬(wàn)輛。其中汽車保有量達(dá)到781617輛,進(jìn)口汽車保有量達(dá)到31 453輛,私家車621 870輛,新注冊(cè)汽車 9 414輛。

2.2 西安市舊城區(qū)現(xiàn)有道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

舊城區(qū)內(nèi)(一環(huán)內(nèi))約11 km2的面積內(nèi)生活著42萬(wàn)人,平均每平方千米居住著約3.8萬(wàn)人,人口高度密集。舊城區(qū)道路路網(wǎng)密集,人均占有道路面積卻低于一般標(biāo)準(zhǔn)。

3 西安市舊城區(qū)停車問(wèn)題剖析

3.1 公共停車場(chǎng)嚴(yán)重缺乏

舊城區(qū)大型商業(yè)設(shè)施、醫(yī)院、中小學(xué)校等各類公共建筑物配建的停車場(chǎng)嚴(yán)重不足,一些企事業(yè)單位自身?yè)碛械能囕v和公務(wù)車輛沒(méi)有足夠的停車泊位。一些商業(yè)設(shè)施雖然配建有停車場(chǎng),但為了經(jīng)營(yíng)需要,只對(duì)自己的客戶或業(yè)主提供停車泊位,不向社會(huì)車輛提供停車需求。舊城區(qū)大部分居住區(qū)建設(shè)年代較久,沒(méi)有預(yù)計(jì)到機(jī)動(dòng)車的快速發(fā)展帶來(lái)的需求,居住區(qū)配建的停車場(chǎng)嚴(yán)重短缺,很多車輛停泊在小區(qū)外圍的道路上。

3.2 停車場(chǎng)布局上不合理

西安市舊城區(qū)停車場(chǎng)在布局上分布不均勻,停車場(chǎng)集中于西大街、北大街和南新街周邊。在舊城區(qū)商業(yè)繁華區(qū)域特別是東大街地下停車庫(kù)太少,停車矛盾突出,也導(dǎo)致舊城區(qū)干道上占路停車現(xiàn)象非常普遍。干道上的路內(nèi)停車雖然解決了停車問(wèn)題,同時(shí)又增加了交通負(fù)荷,不合理的占路停車不僅對(duì)動(dòng)態(tài)交通影響很大,而且?guī)?lái)了交通擁擠和不安全因素。

3.3 停車場(chǎng)不完善

1)停車標(biāo)志不明顯,尤其是一些路外停車場(chǎng)。2)對(duì)遠(yuǎn)期發(fā)展缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)。近年來(lái)機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度引發(fā)的停車需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)測(cè)的需求。

3.4 管理體制

西安市舊城區(qū)用地形態(tài)特殊、發(fā)展背景獨(dú)特,交通狀況以及停車場(chǎng)建設(shè)條件有區(qū)域特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái),由于對(duì)靜態(tài)交通不重視,因此,在停車管理上沒(méi)有形成一整套符合實(shí)際的政策,缺乏必要的懲罰措施。舊城區(qū)內(nèi)隨意停車、違章停車現(xiàn)象嚴(yán)重,占道停車、占道經(jīng)營(yíng)等擠占了大量道路面積。城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安和物價(jià)等部門在城市公共停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理等方面也缺少必要的協(xié)調(diào)。

4 停車場(chǎng)發(fā)展策略

4.1 公共建筑配建停車場(chǎng)

1)提高配建指標(biāo)。調(diào)整提高配建指標(biāo),是配建停車場(chǎng)快速發(fā)展的關(guān)鍵,同時(shí)要加大對(duì)配建執(zhí)行情況的監(jiān)督力度,防止停車場(chǎng)挪為他用。對(duì)未來(lái)建筑物的配建指標(biāo)制定,建議實(shí)行動(dòng)態(tài)和分階段的實(shí)施和政策,西安市可根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)動(dòng)車數(shù)量的變化趨勢(shì),按照一定周期調(diào)整建筑物配建標(biāo)準(zhǔn)。2)政策引導(dǎo)配建停車場(chǎng)建設(shè)。政府部門可采取各種優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)開發(fā)商提高配建停車場(chǎng)的數(shù)量并向社會(huì)開放。政府可在保證開發(fā)商獲得不低于房地產(chǎn)的正常利潤(rùn)的前提下,放寬容積率、高度比、深度比和貸款支持等,以通過(guò)房地產(chǎn)帶動(dòng)停車場(chǎng)建設(shè)。既增加了停車場(chǎng)供給,又節(jié)省了城市用地,在一定程度上解決停車場(chǎng)建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。3)征收配建車位建設(shè)差額費(fèi)。制定詳細(xì)的“配建車位建設(shè)差額費(fèi)征收管理辦法”,對(duì)配建車位不足、改變停車位使用性質(zhì)或因特殊原因需要部分或全部拆除停車場(chǎng)并得到城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)而又無(wú)法補(bǔ)建的,征收高額的建設(shè)差額外負(fù)擔(dān)費(fèi)充入停車場(chǎng)建設(shè)基金,確保不足的停車泊位可以在周邊區(qū)域補(bǔ)足。4)配建停車位對(duì)外開放。政府可出面統(tǒng)一協(xié)調(diào),將配建停車位全部納入城市停車管理系統(tǒng),既提高了停車場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益又滿足了周邊區(qū)域的停車需求。政府應(yīng)起到調(diào)控的作用:a.鼓勵(lì)對(duì)外開放,如建設(shè)時(shí)增加土地使用的優(yōu)惠措施等;b.在配建停車場(chǎng)對(duì)外開放時(shí)的管理,如控制最低收費(fèi)與最高收費(fèi)等;c.做好其他的配套設(shè)施工作,如停車誘導(dǎo)等。

4.2 路外停車場(chǎng)

西安市舊城區(qū)近期應(yīng)以“控制停車需求與適度供應(yīng)”的停車供需策略作為階段性的政策。路外公共停車可以提供長(zhǎng)時(shí)間的停車泊位,在舊城區(qū)外圍應(yīng)布置一定數(shù)量的路外公共停車場(chǎng),盡量對(duì)進(jìn)入舊城區(qū)的車輛進(jìn)行截流,以減少市中心的交通壓力。對(duì)于不足的停車需求泊位可采取以下方式彌補(bǔ)用地不足來(lái)滿足停車需求:1)利用路外地下空間。根據(jù)西安市規(guī)劃要求,舊城區(qū)內(nèi)將建設(shè)多個(gè)城市廣場(chǎng)和綠化空間,結(jié)合人的出行需求設(shè)計(jì)停車空間。西安市舊城區(qū)廣場(chǎng)停車的形式可以選擇地下廣場(chǎng)停車,能夠有效解決車流、人流的混雜。2)立體停車庫(kù)。

4.3 路內(nèi)停車場(chǎng)

1)明確管理監(jiān)督機(jī)制。建立明確的監(jiān)督管理機(jī)制成為約束并規(guī)范道路發(fā)展的重要舉措。各類停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和行業(yè)管理等分別涉及規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安、工商、物價(jià)、稅務(wù)等多個(gè)部門。停車管理應(yīng)明確管理部門,避免在規(guī)劃、管理、實(shí)施上相互推諉。管理部門應(yīng)根據(jù)停車需求和停車場(chǎng)供應(yīng)狀況,在保證城市道路通暢和交通秩序良好的前提下,因地制宜地選擇一些道路和路段開辟為路內(nèi)停車場(chǎng)以滿足需求。對(duì)于設(shè)置路內(nèi)停車的路段應(yīng)加強(qiáng)管理,根據(jù)不同道路的交通特征做出不同時(shí)段,不同限制的方案。2)限時(shí)停車。路內(nèi)停車在主要為動(dòng)態(tài)交通服務(wù)的街道上設(shè)置,應(yīng)限制停車時(shí)間,一般在15 min～120 min之間,并設(shè)置清晰的標(biāo)示,停車位放置在對(duì)交通流干擾最小的地方。這種停車位有的可以全天使用,有的在交通量達(dá)到高峰時(shí)就不能作為停車位來(lái)使用,即分時(shí)段管理。鼓勵(lì)短時(shí)停車,提高泊位周轉(zhuǎn)率,長(zhǎng)時(shí)段停車通過(guò)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)引導(dǎo)進(jìn)入路外停車。對(duì)于違章車輛應(yīng)給予嚴(yán)格處罰,使違章必究的觀念深入人心,杜絕各種違法停車。3)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)。舊城區(qū)內(nèi)的路內(nèi)停車應(yīng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),路內(nèi)停車應(yīng)和路外停車收費(fèi)有較大的收費(fèi)級(jí)差。存車收費(fèi)管理是對(duì)交通擁塞地區(qū)限制車輛進(jìn)入的一種有效措施,通過(guò)收費(fèi)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿最大限度地促使車輛停放向路外,社會(huì)停車場(chǎng)轉(zhuǎn)化。

5 結(jié)語(yǔ)

西安市舊城區(qū)停車場(chǎng)管理需要有針對(duì)性,明確各種類型停車場(chǎng)的特殊政策。西安市的停車場(chǎng)建設(shè)需要走產(chǎn)業(yè)化道路,將停車相關(guān)的費(fèi)用用于增加停車場(chǎng),采取多種優(yōu)惠手段,鼓勵(lì)各種形式的資金來(lái)源進(jìn)行停車場(chǎng)建設(shè),開拓思路,在不同的停車場(chǎng)建設(shè)階段以不同的投融資模式全面發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)。

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