王隨霞,紀心冰,劉芙蓉
(膠州市水利局,山東,膠州 266300)
近年來,結合中央擴大內需的積極財政政策,膠州市一大批民生水利和重點水利項目相繼啟動,水利呈現(xiàn)出大投入、大建設、大發(fā)展的良好局面。在水利規(guī)劃工作方面,流域綜合規(guī)劃及各專項規(guī)劃編制完成,膠州市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制全面展開,第一次全國水利普查前期工作正式啟動。水利規(guī)劃工作得到越來越多的重視,規(guī)劃管理力度進一步加強,有力地推動了膠州市水利事業(yè)的發(fā)展,但在規(guī)劃思路和方法、規(guī)劃成果的質量及深度等方面還存在一定的差距和不足。
水利規(guī)劃是水利發(fā)展的依據(jù),在水利事業(yè)發(fā)展中起著龍頭作用,發(fā)揮的是統(tǒng)領功能。主動服務、超前謀劃、先行一步,才能把握發(fā)展先機,贏得主動。從膠州市水利發(fā)展的現(xiàn)實來看,河道整體防洪能力低,南膠萊河防洪標準僅3年一遇,部分閘壩年久失修,險象環(huán)生,甚至失去防災減災能力,完善水利工程體系的任務仍然相當艱巨。水利基礎設施建設的主要內容是建工程,工程建設項目儲備靠前期工作,前期工作的依據(jù)是規(guī)劃。所以,要想上項目,必須先抓規(guī)劃。膠州市水利事業(yè)發(fā)展的實踐證明,只有規(guī)劃工作做好了,工程建設才有依據(jù),基礎產業(yè)的地位才能突出,才能推動水利的持續(xù)健康發(fā)展。
近年來,膠州市圍繞全市經濟社會發(fā)展的重點領域、重大項目,開展了一系列的規(guī)劃編制工作,有利地推動了該市水利事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展,也為今后一個時期水利發(fā)展和建設奠定了基礎。
為加強對膠州市水利規(guī)劃工作的管理,膠州市水利局整合科室內部資源,專門成立規(guī)劃計劃科,統(tǒng)一負責水利規(guī)劃計劃工作,實現(xiàn)了規(guī)劃機構從無到有;制定了《膠州市水利規(guī)劃工作管理辦法》,印發(fā)了《膠州市水利局關于進一步加強水利工程建設管理的通知》,這些制度、辦法對規(guī)范水利規(guī)劃管理、明確規(guī)劃責任、保證規(guī)劃成果質量發(fā)揮了重要作用。
要增強水利建設后勁,就必須加強前期工作,搞好項目儲備。鑒于水利建設前期工作投入大、周期長的特點,膠州市水利局根據(jù)實際情況變化和時代要求,積極建立了水利工程項目儲備庫,提前做好各階段前期工作,并按照滾動推進的步驟逐步完善,真正做到“萬事俱備,只待東風”,泰然處置好各種應急的工程項目,為工程的順利實施打好堅實基礎。
近年來,膠州市水利局認真貫徹落實科學發(fā)展觀,按照黨和國家的治水思路,緊緊圍繞省和青島市、膠州市的工作部署,扎實推進水利規(guī)劃計劃工作。2008年,配合青島市水利局完成了流域綜合規(guī)劃的基礎資料收集、分析和編制工作,并順利完成膠州市6條中型河道的防洪除澇規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、采砂規(guī)劃、河口治理保護規(guī)劃,以及農村飲水安全規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、水資源配置和開發(fā)利用規(guī)劃等各專項規(guī)劃的編制工作,為膠州市水利建設確定了長期發(fā)展方向、目標和任務。
按照膠州市政府關于科學制定并實施“十二五”規(guī)劃的部署要求,膠州市水利局結合實際于2010年3月啟動了膠州市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作。同時,為加強對“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作的領導,成立了規(guī)劃編制工作領導小組,各科室和單位把 “十二五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程,指定專人負責,順利完成了總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃初稿。
膠州市水利規(guī)劃工作通過近幾年的努力,取得了一定成績,但要適應經濟社會的快速發(fā)展,規(guī)劃工作還存在著明顯的差距和不足,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是水文、氣象資料陳舊,地形、地質等基礎資料難以復測,新的工作依據(jù)不足。水利規(guī)劃既要描述流域水資源的基本狀況和自然規(guī)律,又要概述水資源在各個方面與國民經濟和社會發(fā)展的相互關系,還要總結分析水利建設的基本格局、主要經驗和存在的問題,這些都需要可靠完整的基礎資料。近年,膠州市陸續(xù)開展了一系列的水利規(guī)劃工作,由于時間要求較急、任務重、經費不足、歷史資料缺乏,在水文資料收集、勘測基礎工作、運用新技術與手段等方面都存在一些問題,規(guī)劃成果質量不能滿足要求。
二是水利規(guī)劃工作普遍存在深度不夠、質量不高的現(xiàn)象。水利規(guī)劃工作質量不高、深度不夠主要反映在缺乏全面、科學、實際的規(guī)劃基礎,造成項目立項基礎不牢。出現(xiàn)了重項目計劃、輕設計質量的意識,為抓項目、爭計劃,在規(guī)劃設計工作沒有很好落實或完成不充分的情況下即倉促上報;在具體工程的設計中存在重大輕小、重樞紐輕堤防、重設計輕勘測、重內業(yè)輕外業(yè)等現(xiàn)象;規(guī)劃人員習慣性思維、知識更新不夠、對新技術不了解,這些因素對規(guī)劃工作質量也有很大影響。
三是規(guī)劃思路、方法守舊,思想認識與科學發(fā)展觀對水利的要求不相適應?,F(xiàn)代水利發(fā)展思路是圍繞人水和諧,以提高水利體系標準為重點,以水資源節(jié)約、保護、優(yōu)化配置為核心,加快水利現(xiàn)代化建設。但多年來形成的工程水利觀念根深蒂固,思想認識還不能從傳統(tǒng)的水資源開發(fā)、利用、治理轉變到水資源的節(jié)約、保護、配置上來,表現(xiàn)在就工程論工程,就項目談項目,思想認識滯后于新時期水利事業(yè)發(fā)展的要求。
規(guī)劃工作經費是保證規(guī)劃工作質量和進度的前提,是保證水利工作持續(xù)、穩(wěn)定開展的基礎。基礎資料的收集、野外勘測和規(guī)劃文件的編制需投入一定的工作經費。要舍得花投資、花精力,把基礎資料夯實,切實加強和做好規(guī)劃的基礎工作,使每一項規(guī)劃都建立在時效性、可靠性、完整性的扎實基礎數(shù)據(jù)之上,都能經得起技術上的推敲和時間上的檢驗。
水利規(guī)劃是一項涉及面寬、技術含量高、時效性強、復雜系統(tǒng)的長期工作,要搞好水利規(guī)劃,必須加強對現(xiàn)有人才的交流培訓,使規(guī)劃人員隨時掌握新政策、新技術,開闊視野,拓展思路、提升境界,確保膠州市長期擁有一支“素質過硬、作風頑強、能打硬仗”的高素質規(guī)劃隊伍。
再好的規(guī)劃,若束之高閣,不認真組織實施,也不過是一卷白紙。對經批準的水利規(guī)劃,要制定規(guī)劃實施方案或具體實施計劃,明確責任部門,穩(wěn)步實施。對規(guī)劃確定的目標任務、對策措施等進行分解細化、組織實施,并加強對規(guī)劃實施過程的跟蹤、管理和監(jiān)督檢查。