劉曉鴿

（利津縣水利局，山東 東營 257400）

利津縣轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2街道辦，農(nóng)村人口25.44萬人。利津縣城鄉(xiāng)集中供水一體化工程的實施，實現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村通自來水，覆蓋率達100%，全縣實現(xiàn)戶戶通的村莊達325個，解決飲水不安全人口16.76萬人，其中：2005年前,縣城附近有10個村0.41萬人提前實現(xiàn)戶戶通；2005年－2009年，在中央及省級資金的扶持下，實現(xiàn)戶戶通225村，解決飲水不安全人口11.65萬人，總投資4 494.03萬元，中央投資 1 030萬元，省級補助資金766萬元，地方配套資金656萬元，其余資金由群眾投勞折資解決；另有90個村4.7萬人通過油地共建或自籌資金與鄰近水廠并網(wǎng)，實現(xiàn)戶戶通，暫時自行解決飲水不安全問題。經(jīng)檢測，各村各戶飲用水水質(zhì)主要指標均達到常規(guī)檢測標準。

自2005年以來，分期分批實施戶戶通工程、村內(nèi)管網(wǎng)延伸工程等一系列飲水安全工程，至今，全縣入戶率已達66%，按照中央要求，計劃2013年以前全部實現(xiàn)戶戶通，形成完整的自來水供水體系，最終實現(xiàn)農(nóng)村飲水的安全目標。

1 飲水安全工程建設經(jīng)驗

利津縣在農(nóng)村飲水安全工程的建設過程中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的狀況和水資源條件，科學規(guī)劃，合理布局，按照“先急后緩、先重后輕，突出重點，分步實施”的原則，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。工程具體實施過程中，全面落實“六制”（規(guī)劃建卡制、社會公示制、集中采購和招投標制、資金報賬制、工程監(jiān)理制、管理責任制），逐步形成“規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的建管經(jīng)驗。

1）前期工作。多年來，利津縣發(fā)展改革委員會、水利部門一直按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，把農(nóng)村飲水安全工作作為建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，納入重要議事日程。高度重視農(nóng)村飲水安全工程前期工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同階段的有關(guān)任務，科學規(guī)劃，嚴格審查工程設計文件。設計文件由具備相應資質(zhì)的勘測設計單位，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)范進行編制，并達到規(guī)定的深度要求。認真調(diào)查研究，加強群眾參與，尊重群眾意愿，高度重視水源選擇、工程規(guī)模和設計方案的分析論證，并按有關(guān)規(guī)定做好項目水源水質(zhì)檢驗、環(huán)境影響評價以及與村鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接等工作。農(nóng)村飲水安全工程均在設計審查批復后方可進行施工建設。

2）加強領導，健全機構(gòu)，強化組織推動。實施農(nóng)村飲水安全工程，是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標具有重要意義。利津縣縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設工作，成立了以縣主要領導任組長的縣農(nóng)村飲水安全工程建設領導小組,多次召開專題會議研究落實農(nóng)村飲水安全工程建設相關(guān)問題，做到科學規(guī)劃、多方籌資、建管并舉，確保了農(nóng)村飲水安全工程建設工作高效、有序地推進，保障工程的良性發(fā)展。

3）明確責任，分工負責，強化工程建設管理。工程實行“四制”管理，落實政府主要負責人、部門負責人、具體責任人和項目法人。從施工設計、施工隊伍管理，到材料設備購置等具體環(huán)節(jié)都嚴格把關(guān)，抓工程質(zhì)量，促工程進度，嚴格按施工規(guī)范和技術(shù)要求施工。同時抽調(diào)骨干技術(shù)力量，做好技術(shù)指導，確保了工程按質(zhì)、按量、按期竣工，確實把利民工程辦實辦好。

4）加強工程建設指導，強化工程質(zhì)量督導。把城鄉(xiāng)集中供水一體化工程列入縣政府重點督查范圍，在工程實施過程中，縣水利部門聯(lián)合縣政府督查考核辦公室不斷加強工程建設情況專項督查，對于工程實施的每一個細部工程都嚴格要求，定期將督查結(jié)果進行通報，確保工程的高質(zhì)量建設。

5）建立長效機制，強化工程運行管理。農(nóng)村飲水工程，建設是前提、管理是關(guān)鍵，管理工作的成功與否，直接關(guān)系到工程建設的成敗與群眾的切身利益。工程建設完成后，縣水利局協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了城鄉(xiāng)集中供水中心，注重工程后續(xù)管理工作，不斷學習先進地區(qū)的管理經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，研究探索適合該工程實施運行的管理機制和辦法，完善各項管理制度，創(chuàng)新工作方法。同時，注重后續(xù)管理工作經(jīng)驗的積累與推廣和宣傳，對集中供水項目進行積極的宣傳，形成全縣抓管理、上水平的工作高潮，確保全縣農(nóng)村飲水工程運行與管理工作邁向新的臺階。

2 保障飲水安全工程良性發(fā)展的管理措施

2.1 建立責權(quán)明晰的管理體制

項目建成后建立相應的管護組織，管護單位具有法人資格，計劃以縣水利局參加設計施工的技術(shù)人員為骨干，成立利津縣農(nóng)村供水公司，對全縣農(nóng)村供水水廠、村以上主管網(wǎng)進行統(tǒng)一管理，村級支管網(wǎng)實行群眾協(xié)會管理和承包管理相結(jié)合的體制，戶內(nèi)設施由用水戶直接管理。

2.2 建立良性運行機制

為使農(nóng)村人畜飲水工程發(fā)揮工程效益和社會效益，需加強工程的運行管理。

1）成立農(nóng)村自來水管理辦公室，隸屬于縣水利局，負責制定與農(nóng)村自來水建管有關(guān)的政策、法規(guī)；負責監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程建設、管理。

2）縣政府將近期研究出臺《利津縣農(nóng)村公共供水管理辦法》，理順供水秩序、規(guī)范供水行為，將供水管理納入了法制化進程。通過政策促動，典型帶動，促進城鄉(xiāng)集中供水工程的建設和運營，確保工程效益的正常發(fā)揮。

3）實施水質(zhì)動態(tài)檢測，確保群眾用水安全。把水質(zhì)檢測工作作為群眾用水安全的重要措施來抓緊抓好，下一步積極推動城鄉(xiāng)集中供水水質(zhì)化驗室建設工作，目前，利津縣水質(zhì)化驗室建設已經(jīng)完成，工作正在有序進行。

4）搞好運行技術(shù)的評價指標，對工程質(zhì)量、運行管理、工程效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會影響等進行跟蹤評價，逐步建立工程技術(shù)評價指標體系。

2.3 建立社會化服務體系

利津縣農(nóng)村供水公司根據(jù)目標化管理要求，提出管理辦法和規(guī)章制度，并和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相結(jié)合，制定有關(guān)工程維護法規(guī)，工程管理人員根據(jù)總的管理目標要求，層層落實責任，實行責任制，責、權(quán)、利明確。

2.4 加強資金管理，積極創(chuàng)新投入機制

在農(nóng)村飲水安全工程建設中必須探索一些好的機制來落實資金保障問題。一要明確資金籌措辦法，確保財政投入及時足額到位。二要推行用水戶全過程參與工程建設與管理，調(diào)動和保護受益群眾投資投勞的積極性，充分發(fā)揮群眾的主體作用。三要用市場辦法來解決投融資問題。按照“誰投資，誰收益”的原則，逐步建立以政府投資為導向、農(nóng)民投入為基礎、其它各方積極參與的多元化投融資格局，解決建設資金不足的問題。

要加強計劃和資金管理。農(nóng)村飲水安全項目要堅持“分級管理、分級負責，專人專賬、專款專用，厲行節(jié)約、注重績效”的原則，保證投資嚴格按照批準的項目使用。要實行工程建設資金縣級報帳制，專賬核算，專項審計，嚴禁截留、擠占、挪用和轉(zhuǎn)移工程建設資金。

2.5 創(chuàng)新水價機制，確保工程良性運行

要充分利用水價的杠桿作用，保障工程的良性運行。合理確定水價，強化水費計收和管理。按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，經(jīng)物價主管部門核準后執(zhí)行。要逐步建立水價決策聽證制度，依法保障農(nóng)民及廣大用水戶對水價制定的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保水費征收公開、透明。水費收入要專戶存儲，?？钣糜诠こ痰木S護和運行管理。逐步建立“水量充足、水質(zhì)達標、用水方便、水價合理、管理規(guī)范、運行良好”的農(nóng)村飲水安全保障體系。

2.6 健全監(jiān)督服務體系，切實保障群眾飲水安全

在實踐的基礎上，加強對農(nóng)村供水工程建設和運行的監(jiān)管管理。一是要加大項目實施透明度，實行陽光操作，推行項目公示制。二是要聯(lián)合水文、防疫等部門加強對水庫水源、集中和分散供水定期監(jiān)測，有條件的地方要以集中供水工程為依托，建立水質(zhì)化驗檢測中心，逐步建立完善的農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測體系。三是加強對工程經(jīng)營者的有效監(jiān)督，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎上，不斷提高管理水平和服務質(zhì)量。

要積極建立農(nóng)村供水管理服務體系。要加強對農(nóng)村供水的管理服務和技術(shù)指導，做到供水、用水行為規(guī)范和工程維護及時便捷，逐步建立完善的農(nóng)村供水社會化服務保障體系。要進一步完善村鎮(zhèn)供水應急預案，落實工作責任制，建立信息監(jiān)測報送機制和應急反應體系。積極穩(wěn)妥地處理好本行政區(qū)域內(nèi)各類供水安全突發(fā)事件，切實保障廣大人民群眾的飲水安全。

2.7 加強示范和宣傳，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全工作

農(nóng)村飲水安全工作量大面廣，任務艱巨，力爭從2011年至2013年，用三年時間完成農(nóng)村飲水安全工程的建設任務。在認真搞好工程建設的同時一定要高度重視宣傳工作。一是要繼續(xù)推廣宣傳飲水安全工作的重要意義。要通過良好的工程形象，充分展示出行業(yè)形象，接受社會群眾的廣泛監(jiān)督。二是要通過發(fā)放各類圖冊和掛圖向廣大農(nóng)民宣傳飲水安全知識，幫助他們樹立節(jié)約用水的意識，調(diào)動廣大受益群眾參與項目建設管理和工程日常維護。三是要通過各類媒體宣傳報道，使全社會了解、支持和參與飲水安全建設，營造良好的工作氛圍，推動利津縣農(nóng)村飲水安全工作向前發(fā)展。