李啟芳

（青海省海晏縣水利局 812200）

2009年10月27日，全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作視頻會議召開，全面啟動和部署水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作?！笆濉笔呛ｊ炭h完成全面建設小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的關(guān)鍵時期，也是推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變極為關(guān)鍵的時期。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃是謀劃今后一個時期海晏縣水利發(fā)展與改革的一項重要工作，科學編制海晏縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，明確全縣“十二五”時期水利發(fā)展思路、目標、任務和重點，對于加快海晏縣水利基礎設施建設、提高水利保障能力，發(fā)揮水利對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和保障作用具有特別重要的意義。

1 海晏縣基本情況

海晏縣地處祁連山系大通山脈的西南側(cè)，東西寬86km、南北長102km，絕大部分地區(qū)海拔在3000m以上，全縣土地總面積4853.08km2，可利用草場面積27.3萬hm2（占土地總面積的82.4%），有耕地2647hm2?？?cè)丝跒?.49萬，其中農(nóng)牧民總?cè)丝?.14萬，占全縣總?cè)丝诘?1.3%，縣境內(nèi)漢、藏、蒙古、回、土等9個民族聚集，其中少數(shù)民族人口1.68萬，占總?cè)丝诘?8%。

全縣有大小河（支）流82條，集水面積5938m2，常年平均徑流總量17億m3，年平均降水量20.3億m3。氣候?qū)俑咴箨懶詺夂?，春季干旱多風，夏季涼爽，秋季短暫，冬季漫長。主要植被類型為高寒草甸、高寒草原、高寒流石坡稀疏植被、鹽生植被、沼澤草甸等。主要樹種：喬木以云杉、楊樹為主，灌木以高山柳、金露梅、紅柳、沙棘為主。

2 海晏縣編制“十二五”水利規(guī)劃指導思想和原則

2.1 指導思想

針對海晏縣水資源分配不均和生態(tài)環(huán)境脆弱等特點，抓住水利基礎設施薄弱、水資源配置能力不強等主要矛盾，按照新時期治水方針和思路，堅持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防汛抗旱并舉、開發(fā)保護同步，促進水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護，保障全縣防洪安全、供水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟安全和水生態(tài)環(huán)境安全，強化涉水事務的社會化管理，提高水利服務保障能力，推進水利事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 原則

a.堅持以人為本的原則，著力解決好城鄉(xiāng)用水安全、防洪安全、糧食安全、“三農(nóng)”問題等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水問題。

b.堅持水利與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的原則，大力提升水利基礎設施服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，協(xié)調(diào)解決好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水問題，正確處理水利與生態(tài)保護的關(guān)系，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

c.堅持突出重點與統(tǒng)籌發(fā)展的原則，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，按照輕重緩急，明確水利發(fā)展與改革重點，合理確定工程建設布局和投資規(guī)模。

d.堅持水資源節(jié)約與保護的原則，大力推行節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，提高水的利用效率。

e.堅持管理與建設并重的原則，克服重建輕管思想，提高依法管理水平。

f.堅持以改革促發(fā)展的原則，通過體制、機制和制度的改革創(chuàng)新，增強水利發(fā)展動力。

g.堅持依法治水與科技興水的原則，完善政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度，保障涉水事務社會化管理的有序進行。

h.堅持建設節(jié)水型社會，提高水的利用效率和效益的原則，加快灌區(qū)配套改造，發(fā)展節(jié)水灌溉，運用經(jīng)濟手段，提高人畜飲水的利用效益，實現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標的水資源優(yōu)化配置。

3 海晏縣編制“十二五”水利規(guī)劃總體思路

3.1 水利發(fā)展

“十二五”期間，要立足于海晏縣縣情和水情，水利發(fā)展繼續(xù)以加強農(nóng)村牧區(qū)水利基礎設施建設、加強水資源保護、優(yōu)化水資源配置、保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點任務。加大現(xiàn)有工程的配套改造和挖潛力度，建立安全可靠的水資源供給體系，努力提高水資源配置能力，解決好流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展中與人民群眾切身利益相關(guān)的水問題；大力推進節(jié)水型社會建設步伐，不斷提高水資源的利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；以流域綜合治理和水土保持生態(tài)建設為手段，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，逐步實現(xiàn)人與自然的和諧相處；切實加強農(nóng)田水利、牧區(qū)水利等農(nóng)村水利基礎設施建設，為農(nóng)牧民增收、扶貧開發(fā)和保障糧食安全做好服務；注重水源地綜合治理、河道治理、重點城鎮(zhèn)防洪建設、山洪災害防治和病險水庫除險加固，加強抗旱防汛應急防御體系建設，逐步提高水旱災害的綜合防治能力；加快水文、水利信息化、自動化建設，全面提升全縣水利現(xiàn)代化水平。

3.2 水利改革與管理

在加快水利建設的同時，加強涉水事務的社會管理，積極推進水務體制、水價機制、水管體制、投融資機制和產(chǎn)權(quán)制度改革，強化體制、機制建設，提高政府對水利的社會管理和公共服務職能；積極推進水利科技、技術(shù)交流與合作，實施水利人才戰(zhàn)略，提高水利科技創(chuàng)新、科學管理和服務能力；健全水法規(guī)體系，依法治水，加強水利行業(yè)管理，規(guī)范社會各類水事行為，促進水利事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設小康社會提供有力的支撐和保障。

4 海晏縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制重點

根據(jù)上述海晏縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制思路、指導思想和原則，海晏縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制重點體現(xiàn)出以下內(nèi)容。

4.1 灌區(qū)改造建設

對海晏縣已建灌溉渠道進行維修改造，全面提高灌溉效益，重點對海晏縣金灘渠、塔勒渠、海興渠、銀灘渠、海東渠5條主要灌溉渠道進行維修改造，采取引水樞紐維修改造、渠道襯砌，完善渠系配套等措施，提高渠系利用系數(shù)和灌溉條件，減少水資源的浪費。

4.2 飼草料地提灌工程

在海晏縣西北部地區(qū)無引水渠道灌溉區(qū)域的甘子河、青海湖、哈勒景三大牧業(yè)鄉(xiāng)實施提水灌溉工程和新增灌溉飼草料地工程。

4.3 人畜飲水安全工程建設

按照先急后緩、先重后輕、突出重點，分步實施的原則，實施人畜飲水安全工程，農(nóng)村飲水安全普及率爭取達到100%，牧區(qū)飲水安全普及率爭取達到85%以上，解決全縣農(nóng)牧區(qū)人口1.9萬人、3.5萬頭（只）大牲畜、24萬頭（只）小牲畜飲水不安全問題。

4.4 牧區(qū)水利建設

牧區(qū)水利以草原節(jié)水及飼草料基地灌溉建設為重點，主要實施新建哈勒景鄉(xiāng)岳托灘飼草料基地節(jié)水灌溉、甘子河紅河渠擦拉飼草料基地節(jié)水灌溉、青海湖鄉(xiāng)塔列渠飼草料基地節(jié)水灌溉等工程；重點對紅河渠、土爾干渠進行維修改造，力爭在“十二五”末實現(xiàn)節(jié)水灌溉面積達到12667hm2，其中改善草原節(jié)水灌溉面積479hm2，新增草原灌溉面積207hm2，新增飼草料基地 757hm2。

4.5 水資源保護工程

水資源保護要在“十二五”期間完成湟水源頭治理面積195km2、疏浚河道81.3km的目標。共實施8項水資源保護工程，其中，“三河源”治理工程1項，河道治理工程2項，水源地保護工程5項。

4.6 水土保持生態(tài)建設

“十二五”期間，海晏縣水土保持生態(tài)建設規(guī)劃目標為：治理水土流失面積29.21km2。主要建設任務是實施11項水土流失嚴重的小流域治理工程。

4.7 城鎮(zhèn)自來水擴容改造工程

“十二五”期間，海晏縣規(guī)劃實施城鎮(zhèn)自來水擴容改造工程項目3項，解決1.81萬人的生活及工業(yè)用給排水問題。分別為：紅河灣生態(tài)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎建設設施、海晏縣給水管網(wǎng)改擴建工程、海晏縣排水管網(wǎng)改擴建工程。工程鋪設排水管網(wǎng)達到26.5 km，給水管網(wǎng)達到45.3km。

4.8 防洪工程

初步實現(xiàn)海晏縣4處主要城鎮(zhèn)的防洪安全。對海晏縣2座?。?）型病險水庫進行除險加固，主要采取的措施為：?維修輸水、排洪設施；?處理壩體滲漏、裂縫沉陷等；?清除庫底淤泥；?維修排洪渠渠道。

5 結(jié)語

“十二五”是推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變極為關(guān)鍵的時期。只有將科學發(fā)展觀的深入學習實踐與可持續(xù)發(fā)展治水思路的豐富完善有機結(jié)合起來，認真謀劃“十二五”水利發(fā)展的方略、目標、任務和戰(zhàn)略布局、體制機制、政策措施，編制出適應時代發(fā)展要求、符合水利發(fā)展實際、切實可行的科學規(guī)劃，才能不斷推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，才能以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。