賈俊海 曹如文 劉建民

在工程建設(shè)過(guò)程中,施工階段的投資約占建設(shè)項(xiàng)目總投資的2/3以上,因此,施工階段投資控制的好壞就成為了能否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)投資目標(biāo)的關(guān)鍵。多年來(lái)我們?cè)诜康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中,不斷探索實(shí)踐,總結(jié)了一套符合當(dāng)?shù)睾捅締挝粚?shí)際的方法,并應(yīng)用于實(shí)際工作中,取得了不錯(cuò)的效果,全部實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的投資目標(biāo)。

1 準(zhǔn)確編制工程量清單,公正合理合同造價(jià)

工程量清單編制的準(zhǔn)確與否,直接影響到今后的投資控制,甚至影響到工程建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在決定工程造價(jià)高低的因素中,投標(biāo)造價(jià)是最重要的一環(huán),它決定了合同造價(jià)的高低,進(jìn)而決定了工程造價(jià)的高低。為確保投標(biāo)造價(jià)的準(zhǔn)確合理,我們事先編制了投標(biāo)造價(jià)標(biāo)底,以便對(duì)投標(biāo)單位的造價(jià)進(jìn)行控制。在此過(guò)程中,應(yīng)重點(diǎn)做到以下幾點(diǎn):1)預(yù)算編制人員應(yīng)業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富,具有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感,且應(yīng)持證上崗。2)編制過(guò)程中要專業(yè)分工明確、責(zé)任到人,土建、裝飾、安裝等預(yù)算人員應(yīng)積極配合、相互溝通,避免專業(yè)間的脫節(jié)。3)預(yù)算編制人員要提前熟悉圖紙,并進(jìn)行內(nèi)部圖紙會(huì)審,確保工程量清單編制的準(zhǔn)確。4)準(zhǔn)確把握材料、人工等價(jià)格,使所編制的預(yù)算符合當(dāng)?shù)亍?dāng)時(shí)的實(shí)際,防止出現(xiàn)過(guò)大價(jià)格偏差。必要時(shí)預(yù)算人員可以參加招標(biāo)答疑會(huì)議,與各投標(biāo)單位就工程量清單中容易產(chǎn)生歧義的部分內(nèi)容達(dá)成共識(shí)。只要做到了清單準(zhǔn)確預(yù)算明確,則工程造價(jià)就不會(huì)產(chǎn)生大的偏差,投資目標(biāo)就不會(huì)出現(xiàn)偏離。

2 嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序,公平公正選定施工單位

1)詳細(xì)編制招標(biāo)文件,審慎制訂評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件應(yīng)盡量做到:編制詳盡、內(nèi)容翔實(shí)無(wú)遺漏。招標(biāo)文件的內(nèi)容必須涵蓋施工階段的方方面面,不得出現(xiàn)缺項(xiàng)、缺時(shí)等內(nèi)容,防止出現(xiàn)施工工程中的變更情況,增加工程投資。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一定要詳細(xì),能使有實(shí)力、有業(yè)績(jī)、有水平的施工隊(duì)伍均能入圍,為選擇實(shí)力、業(yè)績(jī)、水平均上乘的施工隊(duì)伍打下基礎(chǔ)。2)嚴(yán)格審查標(biāo)底,使標(biāo)底真正反映工程投資的實(shí)際。審查標(biāo)底時(shí)要重點(diǎn)做到“四審”、達(dá)到“四防”:審查工程量,防止多算錯(cuò)算;審查分項(xiàng)工程內(nèi)容,防止重復(fù)計(jì)算;審查分項(xiàng)工程單價(jià),防止錯(cuò)算錯(cuò)套;審查取費(fèi)費(fèi)率,防止高取多算。3)堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及評(píng)標(biāo)程序,公正、公平地選擇施工隊(duì)伍。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查施工隊(duì)伍的投標(biāo)文件,要優(yōu)先選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)合理、人員素質(zhì)一流、技術(shù)裝備能力較強(qiáng)的施工隊(duì)伍,同時(shí)要注重項(xiàng)目班子的人員配備、素質(zhì)高低等,并應(yīng)留意施工隊(duì)伍的真實(shí)意圖,堅(jiān)決杜絕那些為了掙錢(qián)而投標(biāo)的施工隊(duì)伍。

3 嚴(yán)格審查工程建設(shè)合同條款,審慎簽訂施工合同

在簽訂施工合同前,一定要嚴(yán)格審查合同中的各項(xiàng)條款,凡是容易產(chǎn)生歧義的內(nèi)容、含混不清的內(nèi)容,必須逐條落實(shí)清楚,以免今后出現(xiàn)分歧。合同造價(jià)所包含的內(nèi)容必須符合招標(biāo)文件規(guī)定的工程量清單,所有價(jià)格均應(yīng)是投標(biāo)文件所報(bào)的價(jià)格,不得另行更改,否則會(huì)對(duì)其他投標(biāo)隊(duì)伍不公。

4 抓好甲供設(shè)備、材料的控制,嚴(yán)格控制費(fèi)用開(kāi)支

建設(shè)單位供應(yīng)(簡(jiǎn)稱“甲供”)的設(shè)備、材料等價(jià)格的高低是影響工程造價(jià)的重要因素之一。在工程建設(shè)過(guò)程中,我們堅(jiān)持“同類品牌選價(jià)格、同類價(jià)格選質(zhì)量、同類質(zhì)量選服務(wù)”的原則,招標(biāo)采購(gòu)用量較大的甲供設(shè)備、材料,對(duì)于用量較小的一般直接進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu)。在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級(jí)和雙方的責(zé)任義務(wù),設(shè)備、材料進(jìn)場(chǎng)后由建設(shè)、施工、監(jiān)理等的現(xiàn)場(chǎng)管理人員共同驗(yàn)收簽字認(rèn)可,如有質(zhì)量問(wèn)題,現(xiàn)場(chǎng)代表及施工單位有權(quán)拒收,以達(dá)到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料投資的目的。

5 嚴(yán)格辦理設(shè)計(jì)變更簽證

1)工程建設(shè)必須嚴(yán)格按投資計(jì)劃執(zhí)行,嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。確實(shí)因設(shè)計(jì)原因或建設(shè)方向等因素必須進(jìn)行變更的,要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證,確認(rèn)可行且有關(guān)各方達(dá)成一致意見(jiàn)并形成文字紀(jì)要備案后方可進(jìn)行變更。2)認(rèn)真組織設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審,將設(shè)計(jì)中可能存在的、在今后的施工過(guò)程中可能出現(xiàn)變更的,及時(shí)進(jìn)行澄清、修改,以免在施工過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤,影響到投資、工期、質(zhì)量。3)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序。一般性變更由現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)、施工、監(jiān)理等代表共同起草,交原設(shè)計(jì)人員審批;大的變更,應(yīng)先做概算,再按程序報(bào)審。所有變更均需批準(zhǔn)后實(shí)施,不得擅自實(shí)施。同時(shí)要注重變更的合理性,對(duì)于不必要的變更堅(jiān)決不予通過(guò),對(duì)于某些不合理或保守設(shè)計(jì),在滿足使用要求的前提下,可以通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì),再進(jìn)行變更。4)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對(duì)于變更中的內(nèi)容及工程量增減,由建設(shè)、施工、監(jiān)理等預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽項(xiàng)實(shí)測(cè)實(shí)量,以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。5)竣工決算時(shí)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更單的審查。除在施工過(guò)程中嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更簽證關(guān)外,在竣工決算時(shí),決算人員須從專業(yè)角度對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查,主要包括以下幾個(gè)方面:a.審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。b.審查手續(xù)是否符合規(guī)定。c.審查內(nèi)容是否清楚。d.審查簽證是否準(zhǔn)確。

6 抓好項(xiàng)目實(shí)施及竣工決算中審計(jì)制度的落實(shí)

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,各施工企業(yè)都以獲取最大限度利潤(rùn)為目的。因此,要把好開(kāi)標(biāo)前審計(jì),招標(biāo)審計(jì),合同審計(jì)及決算審計(jì)關(guān)。開(kāi)標(biāo)前、招標(biāo)、合同等審計(jì),主要是審查其合法性、合理性、公正性及可操作性,而竣工決算審計(jì)是最后一道關(guān)口,主要目的是使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持原則,從嚴(yán)把關(guān),要堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng),了解工程變更內(nèi)容的具體做法,熟悉工程變更增減工程量情況,為決算審計(jì)打下基礎(chǔ)。同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度,審減率應(yīng)直接和崗位責(zé)任掛鉤。嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目全程審計(jì)制度,對(duì)有效控制工程造價(jià)必將發(fā)揮巨大作用。

[1] 劉淑玲.試論工程實(shí)施階段的造價(jià)控制[J].山西建筑,2008,34(35):259-260.