陳永輝

1 EPC模式簡(jiǎn)介

EPC模式是指設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包,即工程的總承包企業(yè)按照合同的約定,承擔(dān)起工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及試運(yùn)行服務(wù)等工作,與此同時(shí)對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的一種工程管理模式。EPC是一種典型的工程總承包模式,雖然由于目前國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)主體等各方面都不是十分完善,EPC在全國(guó)仍然處于探索階段,但是EPC模式代表了我國(guó)工程總承包的發(fā)展方向[1]。

2 EPC模式在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)工程總承包模式始于20世紀(jì)90年代,最初是在化工、石化等領(lǐng)域進(jìn)行的試點(diǎn),以中國(guó)石化建設(shè)公司為例,該公司從1984年開始算起的十幾年里先后實(shí)施了燕山石化公司苯乙烯等20余個(gè)EPC工程總承包管理。但是由于體制以及行業(yè)保護(hù)等種種束縛,EPC模式在我國(guó)的發(fā)展比較緩慢。2003年,《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》頒布后,政府部門開始對(duì)EPC總承包模式進(jìn)行了大力的推廣。

此后EPC總承包模式得到了蓬勃的發(fā)展,EPC總承包模式也從原來的化工、石化領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到電力、機(jī)械、市政、地鐵等領(lǐng)域。EPC總承包模式在部分建筑企業(yè),特別是大型的建筑企業(yè)所占的比例越來越大,例如:中國(guó)冶金科工集團(tuán)公司的EPC總承包業(yè)務(wù)已成為該公司的第一大主業(yè),2005年公司完成建筑業(yè)產(chǎn)值386億元,其中EPC工程總承包業(yè)務(wù)占80%。中建總公司和上海建工集團(tuán)組成的聯(lián)合體總承包的“世界第一高樓”——上海環(huán)球金融中心主體工程,合同額達(dá)39億元。同時(shí)我國(guó)境外工程總承包營(yíng)業(yè)額也大幅增長(zhǎng),2005年我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額達(dá)到217.6億美元,同比增長(zhǎng)24.6%,這其中很大一部分為工程總承包項(xiàng)目[2]。

3 對(duì)于EPC總承包模式在項(xiàng)目管理中的運(yùn)行分析

3.1 EPC模式在項(xiàng)目管理中的優(yōu)勢(shì)

1)集中招標(biāo),降低成本。對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主來說,實(shí)行EPC工程總承包模式只需要一次集中招標(biāo),避免了傳統(tǒng)模式下的多次招標(biāo),大大降低了交易費(fèi)用。另外,設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工均由一家承包商實(shí)施,在承包商成本降低的同時(shí),也可以降低業(yè)主總的建筑成本,實(shí)現(xiàn)共贏。

2)業(yè)主管理簡(jiǎn)單,責(zé)任明確。在傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式下,業(yè)主需要同時(shí)管理采購(gòu)方、監(jiān)理方、施工方,各方關(guān)系的協(xié)調(diào)對(duì)于不太專業(yè)的業(yè)主來說是一個(gè)挑戰(zhàn),在這種情況下很有可能延誤工程進(jìn)度。而在EPC模式下,這種現(xiàn)象是可以被避免的,EPC模式中承包商是向業(yè)主負(fù)責(zé)的唯一責(zé)任方,在這種情況下,業(yè)主的管理溝通工作就比較簡(jiǎn)單、明確,減少了不必要的扯皮和爭(zhēng)端[3]。

3)有利于設(shè)計(jì)的優(yōu)化。在EPC模式中,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的階段,不僅有設(shè)計(jì)人員的參與,還有生產(chǎn)單位技術(shù)人員的參與,而且還有工程施工人員的參與。因此,工程在設(shè)計(jì)的階段不僅會(huì)考慮建筑、工藝流程等是否可行,同時(shí)還會(huì)從施工的難易程度、工程的成本以及功能的優(yōu)劣等多方面進(jìn)行衡量,這樣的方案既滿足了業(yè)主的要求又有利于施工,同時(shí)成本得到有效的控制,功能也不受影響。采用總承包模式后,總承包單位必然要投入大量的設(shè)計(jì)人員,同時(shí)要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化,提高設(shè)計(jì)水平,減少施工過程中中途變更設(shè)計(jì)方案所帶來的工期延誤以及成本的增加等情況的發(fā)生。

4)多方面的工期保證。在EPC模式下,設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各個(gè)階段是相互搭接的,這樣一來就減少了傳統(tǒng)模式下三個(gè)階段之間的時(shí)間空檔,大大縮短了施工的工期。同時(shí)由于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工是由一家承包商獨(dú)立完成,企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通效率較高,對(duì)于項(xiàng)目的工期可以有更合理的安排,從而可以保證項(xiàng)目在規(guī)定的工期內(nèi)順利完成。據(jù)統(tǒng)計(jì),EPC總承包模式要比傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)—招標(biāo)—施工”方式節(jié)省兩到三成的工期。

5)有利于轉(zhuǎn)移項(xiàng)目業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。一般認(rèn)為,在傳統(tǒng)模式下,業(yè)主與承包商的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)大致是對(duì)等的。而在EPC模式條件下,由于承包商的承包范圍包括設(shè)計(jì),因而很自然地要承擔(dān)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外,在其他模式中均由業(yè)主承擔(dān)的一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商不可預(yù)見且無法合理防范的自然力作用的風(fēng)險(xiǎn),在EPC模式中也由承包商承擔(dān),這是一類較為常見的風(fēng)險(xiǎn),一旦發(fā)生一般都會(huì)引起費(fèi)用增加和工期延誤,在其他模式中承包商對(duì)此所享有的索賠權(quán)在EPC模式中不復(fù)存在。這樣項(xiàng)目業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)就被大大降低了。

6)有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。EPC總承包模式下由于承包商介入項(xiàng)目較早,工期具有更大程度的確定性,設(shè)計(jì)與施工順利地配合使工程在質(zhì)量和投資上達(dá)到很好的協(xié)調(diào),另外,設(shè)計(jì)和采購(gòu)之間經(jīng)常性地交流避免了采購(gòu)中一些不必要的損失。EPC模式融設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工于一體,減少了項(xiàng)目各階段的中間環(huán)節(jié),使整個(gè)項(xiàng)目在統(tǒng)一的框架下展開運(yùn)作,從而使目標(biāo)一致、行動(dòng)一致,能夠保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)[4]。

3.2 EPC總承包模式在項(xiàng)目管理中的不足

1)風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用承擔(dān)過于集中。在EPC模式下,承包商承擔(dān)的各類風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他模式下的,這樣一來雖然有效降低了業(yè)主方所應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),但是總承包商由于承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過多,既加大了承包商的管理難度,也給業(yè)主帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿绻邪踢`約,面對(duì)巨額的賠償金自身無法賠付,也沒有任何負(fù)連帶責(zé)任的單位。如果這種情況發(fā)生,那么項(xiàng)目很可能會(huì)無法完工。同時(shí)承包商為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)很可能提高報(bào)價(jià),使業(yè)主節(jié)約成本的愿望落空[5]。2)無法準(zhǔn)確確定合同總價(jià)。在招標(biāo)前,工程的圖紙還沒有完成,因此對(duì)于總承包商來說難以估計(jì)出合理的價(jià)格。況且合同是固定總價(jià)合同,極少允許延長(zhǎng)工期以及補(bǔ)償相關(guān)的費(fèi)用,對(duì)于承包商來說索賠的難度比較大。3)對(duì)總承包的要求比較苛刻。EPC模式要求總承包商在全過程或者其中的若干個(gè)階段,能有自己的施工、設(shè)計(jì)能力,同時(shí)保證有豐富的供應(yīng)采購(gòu)能力[6]。4)法律不夠完善。為了促進(jìn)總承包模式的發(fā)展,建設(shè)部先后頒布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》這些意見辦法成為實(shí)施總承包制度的政策基礎(chǔ)。盡管這些法律和意見的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)總承包制度存在著積極作用,但這些政策、規(guī)定的不完備性和可操作性的不足對(duì)全面推廣總承包方式力度還不充分。

同時(shí)實(shí)際應(yīng)用和法規(guī)間仍存在含糊和交叉。雖然《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)總承包方式實(shí)施和操作就十分明確,但尚未實(shí)施。綜上所述,對(duì)于EPC總承包方式的指導(dǎo)性法律并不完善[8]。

4 EPC模式在我國(guó)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用前景

實(shí)行EPC總承包的管理模式有利于對(duì)建設(shè)工程全過程投資的控制,同時(shí)能夠很好的協(xié)調(diào)質(zhì)量、工期、安全等目標(biāo),更能夠提升招標(biāo)層次,促進(jìn)合同的全面履行以及項(xiàng)目的質(zhì)量和工期[8]。EPC總承包模式雖然存在一些缺點(diǎn),但是優(yōu)勢(shì)更為明顯,同時(shí)代表了市場(chǎng)專業(yè)化分工的趨勢(shì)和業(yè)主規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求,已經(jīng)逐漸的得到了社會(huì)和業(yè)主的認(rèn)可。此外,推進(jìn)EPC工程總承包模式還有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新,有利于提升各個(gè)建筑企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,從而促進(jìn)我國(guó)建筑企業(yè)的快速、健康發(fā)展,可以預(yù)見不久的將來EPC模式將得到更加廣泛的運(yùn)用。

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