王毅
(山西省汾河灌溉管理局,山西 祁縣 030900)
灌區(qū)末級渠系改造項目是新時期建立新型農業(yè)節(jié)水機制、提高農業(yè)綜合生產能力的革命性舉措,項目的實施在促進農業(yè)節(jié)水、灌區(qū)改革和社會主義新農村建設等方面發(fā)揮了重要的示范和帶動作用,有利于實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。近年來,汾河灌區(qū)深入開展了末級渠系節(jié)水改造問題研究,利用中央農田水利工程補助資金,在末級渠系改造與管理方式轉變方面進行了積極探索。
汾河灌區(qū)位于山西省太原盆地,南北長約140 km,東西寬約20 km,全灌區(qū)控制土地面積13.7萬hm2,其中總耕地面積10.5萬hm2,設計灌溉面積9.97萬hm2,是山西省最大的自流灌區(qū)。灌溉范圍涉及太原市、晉中市和呂梁市,11個縣(區(qū)),60個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))522個自然村。灌區(qū)內現(xiàn)有人口115.01萬人,其中農業(yè)人口107.19萬人,農村勞動力43.24萬人。灌區(qū)屬大陸性季風氣候,受極地大陸氣團和副熱帶海洋氣團影響,四季分明,春季多風、干燥,夏季多雨、炎熱,秋季少晴、早涼,冬季少雪、寒冷。灌區(qū)降水的年際變化很大,平均年降水量453.1 mm。
汾河灌區(qū)由沿汾河3座樞紐引水,灌溉渠系共設4級,即干(總干)、支、斗、農渠?,F(xiàn)有干渠5條,全長194.539 km,支渠 19條,全長 229.033 km,斗、農、毛渠3 508條,總長3 340.7 km。骨干灌溉渠道布局已基本達到規(guī)劃要求,現(xiàn)有各類灌排建筑物10 535座,占規(guī)劃總數(shù)的62%,目前尚未完全配套的主要是末級渠系建筑物。
汾河灌區(qū)末級渠系包括斗渠、農渠兩級渠道,除個別示范區(qū)外,渠道均未進行防滲處理,輸水滲漏損失嚴重,造成渠系水利用率低。目前,斗、農、毛渠尚未按規(guī)劃要求全部配套齊全,致使格田規(guī)格大到0.13~0.2 hm2,加上土地不夠平整,造成灌水不均勻,灌水歷時長,田間水利用率低。同時,末級渠系建筑物配套程度很低,如斗渠以下節(jié)制閘遠未達到規(guī)劃數(shù),致使配水難度大,跑水、棄水現(xiàn)象仍有發(fā)生。此外,量水設施不完備,測量手段簡陋,目前僅能做到在斗渠口及直接由支渠引水的農渠口計量水量,群管水費核算單位較大,極易發(fā)生用水糾紛和“搭車收費”現(xiàn)象,不利于調動農民節(jié)水積極性,在一定程度上存在喝“大鍋水”的現(xiàn)象。
隨著水資源緊張形勢的日益嚴峻,加快骨干工程節(jié)水改造和續(xù)建配套的同時,末級渠系改造的必要性和緊迫性逐漸凸顯。
目前,基層群管形式主要有三種:一是農民用水者協(xié)會。協(xié)會由用水戶(會員)、用水戶代表、用水戶代表大會執(zhí)行委員會組成,主要負責渠域的灌排管理、工程維修、測流量水、水費計收等項工作。二是專管與群管相結合的管理體制。即對跨行政區(qū)域,供需關系復雜,供水矛盾難協(xié)調,不便成立協(xié)會的群管分干渠和大型支渠,建立由相關渠域公管人員牽頭,有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表參加的專群結合管理組織。三是聯(lián)水承包制。即根據(jù)前2~3年實用水量確定供水量、水費承包基數(shù),以批發(fā)零售形式進行經營管理,由承包人自選人員經營管理,節(jié)、超、盈、虧按比例分成或負擔。
盡管群管水利工程管理體制改革取得了明顯成效,但也存在一些亟待解決的問題:第一,由于山西省沒有出臺群管水價政策,致使灌區(qū)群管水價一直無法確定。目前有的按面積收費,有的按戶收費,有的由協(xié)會收費,有的由承包人、村長或管水員收費,收費標準不一致、環(huán)節(jié)多,缺乏有效的監(jiān)督機制,導致個別地區(qū)有亂加價、“搭車收費”現(xiàn)象,不僅加重了農民的水費負擔,而且直接擠占了國管水價的調價空間。第二,群管工程維修費主要通過村民委員會“一事一議”解決,但常常是投勞可以,籌資困難。尤其對多村共用渠道,往往是議而不決。由于沒有穩(wěn)定的資金來源,群管工程得不到正常維護,影響灌溉效益的發(fā)揮。
近年來,汾河流域水資源短缺呈日趨嚴重態(tài)勢。以2008年為例,灌區(qū)總供水量1.21億m3,灌溉面積4.9萬公頃次,每公頃平均用水量僅2 475 m3,遠不能滿足作物的需水要求,對于沒有灌溉就沒有農業(yè)的汾河灌區(qū),嚴重影響了農業(yè)生產的發(fā)展。為此,農業(yè)生產部門只有加大地下水開采力度,利用現(xiàn)有的2 432眼機井,發(fā)展1.3萬hm2井灌和井渠結合的灌溉面積,才能發(fā)揮抗旱作用,但灌區(qū)當前乃至今后的缺水形勢依然十分嚴峻。
末級渠系改造既有降低群管水費的直接作用,又有提高灌溉保證率,改善生產條件,促進種植結構調整,節(jié)約農業(yè)用水,促進群管體制改革的深遠意義。
通過各種群管機構的建立,明確各渠域的灌排管理、工程維護、測流量水、水費計收等工作的實施主體,使日常管理進一步深化、細化,風天不澆、雨天不澆、夜晚不澆的“三不澆”現(xiàn)象基本杜絕,灌水秩序和收費秩序明顯好轉,緩解了干群矛盾。平地縮塊等工程措施節(jié)水效果明顯。與以往相比,節(jié)水幅度達到12.5%,每公頃平均減少水費47.25元,末級渠系水利用率可提高到75%以上,田間水利用率可由70%提高到85%。
末級渠系采取防滲、配套等工程措施后,渠道維護狀況大為改觀。以往斗、農、毛渠的清淤、維護以及灌水一般由收益村農民負擔,每公頃平均年用工30個工日。改造后,清淤和維護的工作量明顯減少,灌水時間大大縮短,可節(jié)省1/3以上的用工,如果按每個工日30元計算,每公頃平均可節(jié)約近300元。
末級渠系改造后,農田生態(tài)環(huán)境明顯改善。隨著渠道旁側植樹綠化,使田成方、樹成行,渠、溝、路成網,實現(xiàn)了農田林網化,改善了農村小氣候,初步形成了良好的農田生態(tài)環(huán)境,項目區(qū)灌區(qū)面貌發(fā)生了較大變化。
通過汾河灌區(qū)末級渠系建設深切體會到:以灌區(qū)末級渠系改造促進群管體制改革和群管水費改革,是一項投資少、見效快,能直接減輕農民負擔的惠農項目。建議做好以下幾方面工作:
配合國家已經實施的大型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造和續(xù)建配套,首先在有條件的各類灌區(qū)內進行試點,取得經驗,逐步推廣,力爭和骨干工程改造同步完成全國大型灌區(qū)及中小型灌區(qū)末級渠系改造任務。所需投入由中央、地方和農民共同負擔,與汾河灌區(qū)情況類似的西北、華北地區(qū)等灌區(qū),末級渠系改造平均每公頃投資按2 250元(不含平整土地)測算,其中投勞約占30%,其余為設備、材料及少量技工的費用。建議籌資比例中農民自籌部分控制在1/3以內,主要是投勞,中央和地方籌資按1:0.2~0.3分級負擔,保證有效推進項目實施。
末級渠系改造應堅持因地制宜的原則,一般應以渠系和渠系建筑物配套、渠道防滲、完善量水設施、平整土地、縮小地塊為主要建設內容。汾河灌區(qū)的特點是:農渠、毛渠不夠完整,格田規(guī)格過大;氣候寒冷,需要采取必要的抗凍脹措施,造成渠道防滲費用較高;井渠雙灌工程一般共用農渠,應考慮農渠高效輸水的要求。針對這些特點,確定以下改造原則:一是續(xù)建配套農渠、毛渠,基本達到規(guī)劃要求;二是渠灌部分僅防滲斗渠,農、毛渠一般不進行防滲。采取防滲措施時,必須對其正負面影響進行科學論證,在井渠結合灌區(qū)要適當考慮對地下水的必要補給;三是以斗渠為重點,完善渠系建筑物配套;四是細化量水到農口;五是平地縮塊由受益農戶自行解決,不列入改造費用。
末級渠系改造應與群管體制改革、群管水費改革相結合。汾河灌區(qū)的用水戶協(xié)會等群管組織規(guī)模較大,為有效以工程改造推動群管體制改革,末級渠系改造應以群管組織管轄范圍為建設單元,適當集中財力,整體規(guī)劃、整體改造、整體改革,以充分發(fā)揮工程改造和管理改革的效益。建設內容應優(yōu)先考慮群管體制改革、群管水費改革的需要,要有利于合理劃小水費核算范圍,減少中間環(huán)節(jié),提高水費計收的透明度。
末級渠系改造的效益是多方面的,但最直接體現(xiàn)在農民身上的效益是減輕群管水費及相關負擔,因此要將項目實施后農民減負幅度作為項目建設的重要指標。