狄九俊

大同市位于山西省北部，介于內外長城之間，東與河北省相連，北以外長城為界與內蒙古自治區(qū)毗鄰，南與朔州市、忻州地區(qū)接壤。是山西省第二大城市，同時也是山西省重要的政治、經(jīng)濟、文化中心，是以冶金、機械、化工、煤炭為支柱，以輸出能源、原材料、機械產(chǎn)品為主要特征的重要能源重化工城市。

御河作為大同市唯一的一條穿城河，將市區(qū)天然分割成舊城區(qū)、御東新區(qū)兩大部分，御河西岸的舊城及其周圍形成市中心區(qū)，東岸主要為一些村莊，是正在開發(fā)中的御東新區(qū)。近年來，大同市城市建設取得了長足發(fā)展，但由于受歷史客觀原因和經(jīng)濟條件的制約，城市防洪規(guī)劃顯得有些滯后，盡管政府在市政建設方面投入了大量資金，但現(xiàn)狀的防洪設施建設仍不能適應城市發(fā)展的要求。

由于城市建設的不斷發(fā)展，御河正由一條城外河逐漸變?yōu)槌莾群?。隨著兩岸房地產(chǎn)業(yè)的崛起及居住人口的快速增長，城市防洪成為既嚴肅又緊迫的頭等大事，而城市防洪工程建設又相對滯后于城市其他基礎設施建設。通過對已建成的御河城區(qū)段防洪工程和擬建的城市防洪工程的前期工作來分析，城市防洪工程已不是傳統(tǒng)意義上單純性的修建堤防，而是與城市總體規(guī)劃、城市交通、城市旅游、城市環(huán)境等有關基礎設施緊密結合的綜合性工程，避免重復建設，造成資金浪費。

1 城市防洪工程與城市總體規(guī)劃

1.1 防洪現(xiàn)狀及存在問題

御河城區(qū)上、下游段均有20世紀六七十年代修建的堤防，有的是鉛絲石籠，有的是漿砌石，有的是混凝土圈壩，還有的是土堤，參差不齊，防洪標準低，存在安全隱患，一旦發(fā)生洪水將威脅兩岸人民生命財產(chǎn)安全；河道內污水橫流、雜草叢生、泥沙淤積、臟亂不堪的自然環(huán)境與城市發(fā)展極不適應。

御河城區(qū)段范圍內侵占河道、圍田造地、亂倒垃圾、破河采沙等現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響了河道的行洪能力，同時危及兩岸的防洪安全。在防洪非工程措施方面，存在防洪區(qū)管理制度不完善，行洪空間被擠占，河道行洪能力下降，防洪區(qū)風險意識不強，防洪調度方案不完善等問題。

1.2 防洪規(guī)劃應注意的問題

1.2.1 防洪標準

我國現(xiàn)行的《防洪標準》規(guī)定，城市防洪標準應根據(jù)城市社會經(jīng)濟地位的重要性或非農業(yè)人口的數(shù)量進行確定。這里有兩個問題：一是城市范圍如何確定。二是非農業(yè)人口數(shù)量與國民生產(chǎn)總值如何協(xié)調。御河兩岸是典型的城鄉(xiāng)結合部，御河城區(qū)段西岸居住著大量的非農業(yè)人口，而東岸居住的農業(yè)人口較多，如果該段按非農業(yè)人口數(shù)量確定防洪標準，則防洪標準有些偏高，但考慮到御河東岸緊鄰御東新區(qū)，是將來的城市中心，投資和國民生產(chǎn)總值占有很大比重，如果仍按非農業(yè)人口數(shù)量確定防洪標準，則防洪標準有些偏低。另外，大同市地處海河流域，其防洪規(guī)劃還需服從海河流域規(guī)劃，所以綜合確定御河城區(qū)段防洪標準為100年一遇。

根據(jù)國家《堤防工程設計規(guī)范》的規(guī)定，堤防工程的防洪標準主要應根據(jù)防護對象的防洪要求加以確定。在確定城市堤防的防護對象時首先應劃分城市堤防的防護區(qū)。城市堤防的防護區(qū)應該是在特定洪水發(fā)生時，在無堤和某種標準的堤防條件下洪水決溢所影響的范圍。在編制城市防洪規(guī)劃過程中，應對城市堤防的防洪標準進行必要的理論分析和論證工作。堤防采用的防洪標準應從技術與經(jīng)濟兩方面比較確定。

1.2.2 合理確定堤距

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，防洪標準也可以相應的提高，但河道堤防卻不能無限制地加高。由于防洪安全總是有限度的，所以御河在規(guī)劃下游段時將現(xiàn)狀的堤距由240m擴寬至340m，目的就是給河流以充分空間，給洪水以應有出路。

1.2.3 將防洪工程建設與城市功能相結合

第一，要與城市排水工程相結合。在許多城市規(guī)劃中，城建部門負責排水規(guī)劃，水利部門負責防洪規(guī)劃，人為地將排水規(guī)劃與防洪規(guī)劃分開，如御河一期蓄水工程右岸下游的排水箱涵，由于城建部門缺乏與水利部門溝通，箱涵底高程與河底高程銜接不一致，造成城市雨水不能暢通排入河道。因此，在編制城市規(guī)劃時必須把城市排水與城市防洪工程結合起來。

第二，要與城市污水處理工程相結合。隨著城市污水的日益增多，在城市規(guī)劃中有必要對城市污水進行集中處理，并把污水處理工程與城市防洪工程結合考慮，大同市已建成的西郊污水處理廠、開發(fā)區(qū)污水處理廠、正在擴建的東郊污水處理廠及中水廠基本上解決了御河水質污染的問題。

第三，要與城市交通工程相結合。如正在建設的雁同東路御河大橋、興云街御河大橋、南三環(huán)御河大橋及正在擬建的平城街御河大橋、開源街御河大橋將防洪與交通很好地結合起來，避免了不必要的重復建設，節(jié)省了投資，有效緩解了城區(qū)與御東新區(qū)交通緊張的局面。

第四，要與城市旅游設施建設相結合。御河西岸已建成的御河生態(tài)林景觀，既滿足了市民休閑娛樂，又為古城增添了一道亮麗的風景線，也成為吸引四方游客的觀光之地。

1.2.4 充分重視生態(tài)環(huán)境景觀建設

濱水空間在高水位時用以行洪，在平時供旅游、觀光和城市居民就近接觸自然。在河道治理中重視生態(tài)環(huán)境景觀建設的觀點已被許多國家所采納。大同市御河蓄水工程的建成將一改以往污水橫流、雜草叢生、臟亂不堪的景象，取而代之的是碧波蕩漾、景色宜人的新景象。因此，城市防洪規(guī)劃中保持自然、回歸自然成為必然趨勢。

2 城市防洪工程與城市建設

2.1 城市防洪工程與城市環(huán)境建設

河流兩岸是城市最自然的風景線，可供旅游、觀光、城市居民親近自然，因此應充分考慮兩岸的生態(tài)環(huán)境建設。御河城區(qū)段在堤防建設時進行了大膽嘗試，如御河城區(qū)上游一般治理段堤防斷面設計成梯形斷面，迎水面采用鋼筋混凝土面板護砌，背水面采用生態(tài)護坡，與兩岸景致遙相呼應；上游蓄水段堤防斷面維持現(xiàn)狀，河底基礎進行局部防滲，堤防采取垂直防滲，兩側與已建成的生態(tài)林自然銜接，與生態(tài)林融為一體；中游蓄水段堤防斷面為漿砌石擋墻，蓄水區(qū)采用復合土工膜防滲，泄洪區(qū)采用鋼筋混凝土底板防滲，堤頂路面與生態(tài)林采用多種形式銜接；下游段堤防設計成復式斷面，親水平臺下堤防采用格賓擋墻，親水平臺上堤防迎水面采用鍍高爾釩生態(tài)帶護坡，背水面與生態(tài)林自然銜接。整個設計采用了不同的設計風格，將堤防建設與環(huán)境保護有機結合起來。

2.2 城市防洪工程與城市旅游建設

城市防洪的工程措施是將洪水束縛在兩堤的河道中通行。洪水是稀遇的，且歷時很短，雖然工程非常重要，但利用率較低；從時間和空間看，具有很大的利用潛力。由于河流面積較大，根據(jù)實際需要，在建設時要充分考慮與自然環(huán)境景觀、生態(tài)環(huán)境景觀緊密結合。御河城區(qū)段的蓄水工程與御河生態(tài)林公園的完美結合充分體現(xiàn)了綠化、休閑、觀光、美化及娛樂等多種功能，成為大同城市旅游的重要景觀。

2.3 城市防洪工程與城市排水、排污工程建設

城市防洪工程必然要涉及到城市排水、城市污水治理這兩方面的內容。堤防建設一定要充分考慮城市的排水問題，堤防與排水的交叉工程規(guī)模主要是根據(jù)市政部門認可的排水標準及排水量確定，建設位置基本上是結合城市周邊地形設置。部門之間需很好地協(xié)商，排水出口設置要合理。

河流污水主要來源于城市生活污水及工業(yè)廢水，污水通過污水處理廠集中處理達標后方可排入河道。大同市東郊污水處理廠設在御河西岸附近，規(guī)劃時必須充分考慮堤防與排污交叉工程。

3 結語

城市防洪是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到城市建設的方方面面。在城市防洪工程規(guī)劃時要充分進行分析論證，將城市防洪與城市總體規(guī)劃、城市交通、城市生態(tài)環(huán)境、城市旅游、城市排水排污等有機結合起來，除滿足工程的防洪功能外，還應兼顧交通、環(huán)境、旅游等輔助功能，用有限的資金創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。