馬慧歷

1 工程概況

陽泉市地處山西省東部,太行山中段西側;位于東經112°54′～114°04′,北緯 37°40′～ 38°31′。 截至 2008 年底,陽泉市區(qū)(城區(qū)、礦區(qū))建成區(qū)面積 51.23 km2,人口 56.55萬人,人口密度為11 038.5人/km2。

2 規(guī)劃目的

規(guī)劃目的是提高陽泉市城市綠地系統(tǒng)防災避險能力,促進城市綠化建設與防災減災能力的協(xié)調發(fā)展,完善公共突發(fā)事件應急機制,滿足陽泉市城市安全保障的需要;最大限度地降低災害時的損害,切實保障人民群眾的生命財產安全;維護社會穩(wěn)定,為陽泉市經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和構建和諧陽泉提供安全保障。

3 應急避險支撐系統(tǒng)分類

3.1 防災救災指揮系統(tǒng)

防災救災指揮系統(tǒng)由市政府統(tǒng)一領導,負責災害發(fā)生時的應急指揮、調度、搶險救災及組織專家組開展應急調查工作。建立防災救災指揮信息系統(tǒng),開展重大災害的應急處理,制訂防災應急預案,并納入城市突發(fā)性事件防災應急預案體系。

3.2 應急避難系統(tǒng)

避難是災害發(fā)生后人們的第一需要,《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定:“要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所”,對不同類型的災害,應具有不同的避難場所。可選擇公園、綠地、廣場、體育場、室內公共的場、館、所和地下人防工程等作為應急避難場所的場址。

3.3 消防機構

消防也是重大災害的第一應急響應單位,又是火警(119)應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。高層建筑、地下工程、易燃易爆化學物品企業(yè)及古建筑比較多的城市,應當建設特種消防站。

3.4 醫(yī)療衛(wèi)生救護系統(tǒng)

“衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍,根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作,及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備,必要時,組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作”。城市醫(yī)療急救中心是重大災害時的第一應急響應單位,同時也是城市120醫(yī)療急救的專業(yè)應急救援的隊伍,而醫(yī)院、防疫站等醫(yī)療衛(wèi)生部門則主要是在常態(tài)時,為城市提供衛(wèi)生醫(yī)療保障,需要時才參加開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。

3.5 救援物資儲運系統(tǒng)

要建立健全應急物資監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系,確保應急所需物資和生活用品的及時供應,并加強對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補充和更新,做好物資儲備工作。物資場所可分為救災物資儲備倉庫(一般是防災減災戰(zhàn)略物資)、物資接受場所(接受外援物資及分派物資到各受災地區(qū)的場所)和物資發(fā)放場所(以臨時避難場所或附近的商場倉庫作為物資發(fā)放場所)等幾種,其中,救災物資儲備倉庫是平時設立的,而物資接受和發(fā)放場所是救災時臨時設置的。

3.6 救援人員中轉系統(tǒng)

救援人員中轉系統(tǒng)是災害發(fā)生時外界救援人員進入城市進行救援前的中轉集散地,也是城市受災人員有組織地疏散至外地,減輕城市救災壓力的轉移疏散場所。一般應設置在交通樞紐、客運站、貨運站等地。

4 應急避險支撐系統(tǒng)規(guī)劃

4.1 防災救災指揮系統(tǒng)

規(guī)劃對市體育館、人防指揮中心、城市廣場、平定縣大林山公園、蔭營公園進行改造,落實應急指揮系統(tǒng)建設,設立專門的市級應急指揮區(qū)域,包括應急指揮中心、指揮人員辦公用房和各職能部門辦公用房。市級防災指揮中心應與各個臨時避險場所、緊急避險場所和防災公園建立應急通訊系統(tǒng)和計算機系統(tǒng)網絡。各個區(qū)級防災分區(qū)內利用臨時避險綠地設置區(qū)級應急指揮中心,負責區(qū)內臨時避險綠地與區(qū)政府之間的聯(lián)系。各個街道(鎮(zhèn))級防災分區(qū)利用臨時避險綠地建立簡易指揮中心,實現(xiàn)街道(鎮(zhèn))防災分區(qū)內部各臨時避險綠地之間以及與區(qū)級防災指揮中心、區(qū)政府之間的聯(lián)系。

4.2 城市應急避難場所規(guī)劃

按照平災結合的原則,逐步將市區(qū)范圍內的體育場、操場、廣場等室外開放空間改造成為城市應急避難場所。充分利用現(xiàn)有場地條件,綜合考慮臨時性和永久性的需要,以滿足應急避難場所基本運行功能為原則,合理進行功能設置。臨時性應急避難場所應滿足通水、通電、通信等基本功能定位,具備流動廁所、醫(yī)療衛(wèi)生防疫點、垃圾收集及存放點、應急消防裝備等基礎設施;永久性避難場所應具備應急供水系統(tǒng)(水井或蓄水池、水管、凈化水設備等)、應急供電系統(tǒng)(發(fā)電設備或應急照明設備等)、應急通信系統(tǒng)(含監(jiān)控及廣播)及應急棚宿區(qū)、固定廁所、應急物資儲備用房、垃圾收集及存放點、應急指揮中心用房、直升機停機坪等。各功能區(qū)應設置醒目標志牌,各類設施應考慮無障礙設計。

4.3 消防治安系統(tǒng)

規(guī)劃共需設置14個標準型消防站,其中改造現(xiàn)有消防站5個(南新華消防站、南大西街消防站、泉中北路消防站、蔭營消防站、平定縣城消防站),新建標準型消防站 9個(義東溝、開發(fā)東區(qū)、桃北東路、齊家?guī)r、白泉、平定組團城里、冶西、賽魚、石卜嘴)。消防站設置應保證5 min到達防災公園邊緣,緊急避險綠地和臨時避險綠地應與消防調度指揮中心及臨近消防站有便捷的交通聯(lián)系和通訊聯(lián)系。防災避險綠地應配備必要的消防器材,并組織義務消防完成日常的消防安全任務。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救護系統(tǒng)

市級醫(yī)療衛(wèi)生救護中心由陽泉市第一人民醫(yī)院、陽泉市第三人民醫(yī)院、陽煤集團總醫(yī)院等醫(yī)療機構擔任,區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生救護中心由陽泉市第二人民醫(yī)院、陽泉市第四人民醫(yī)院、平定縣人民醫(yī)院等縣區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構擔任,社區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生據(jù)點由各個社區(qū)衛(wèi)生服務中心擔任。市級、區(qū)級醫(yī)療救護中心應與城市防災公園建立便捷的通訊和交通聯(lián)系,保證災時的醫(yī)療救護需要,社區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生據(jù)點應為臨時避險綠地提供醫(yī)療救護保障。

4.5 救援物資儲運系統(tǒng)

根據(jù)救援物資儲運規(guī)模等級和防災分區(qū),結合防災避險綠地的規(guī)劃布局,對救援物資儲運系統(tǒng)進行分級規(guī)劃布局。市級物資儲運集散中心應依托城市的物流基地,主要考慮城市的火車站、汽車客運站、市郊的物流園區(qū)設置。規(guī)劃結合開發(fā)東區(qū)物流中心、白泉工業(yè)品物流中心、平定路區(qū)級物流中心、義井農貿市場、白羊墅貨運站等設置市級物資儲運中心,此類場所應與防災公園的物資配送中心有便捷的交通聯(lián)系。街道級物資發(fā)放與領取點是救援物資的終點,應結合臨時避險綠地設置。

4.6 救援人員中轉系統(tǒng)

市級救援人員中轉站選擇在白羊墅車站、太舊高速公路坡頭出口處、太舊高速公路平定出口處等地;區(qū)級救援人員集散點則利用區(qū)級文化中心、展覽館、圖書館等設施;街道(鎮(zhèn))級救援人員集散點結合街道級救援指揮中心設立,便于任務的分配與人力的調動。

[1]段瑜卓.城鎮(zhèn)抗震規(guī)劃初探[J].山西建筑,2009,35(24):34-35.