黃 靜

1 概述

很久以來，我們一直在強(qiáng)調(diào)社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展的道路，絕不能以破壞環(huán)境為代價，然而，一些企業(yè)仍然不惜犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)利潤，無視國家的法律法規(guī)，隨意排污，行政控制型手段失去作用。本文研究的目的在于如何解決上述問題，如何尋找一種新的對策實(shí)施環(huán)境管理，從根本上刺激和約束排污者的行為，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

2 環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段

2.1 經(jīng)濟(jì)手段的類型

就目前來講，環(huán)境管理的手段大致可以分為命令控制型(行政手段)和市場激勵型(經(jīng)濟(jì)手段)兩大類，前者主要是各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、各類法律、法規(guī)和不可交易的污染物排放配額。行政控制型的環(huán)境政策目標(biāo)明確，如果實(shí)踐成功，能夠很快獲得預(yù)期效果，但是這類環(huán)境政策的執(zhí)行需要龐大的執(zhí)法隊(duì)伍和高額的行政費(fèi)用，往往加重了商家和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，為此，既要降低政策執(zhí)行的成本，又要獲得期望的環(huán)境效果，無論是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的國家，還是已完善了市場經(jīng)濟(jì)的國家，在環(huán)境管理中，都不同程度地運(yùn)用了以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段，到目前為止，國際上采用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段主要有以下九種類型:

1)明晰產(chǎn)權(quán)，包括資源所有權(quán)、使用權(quán)和開發(fā)權(quán)等;2)建立交易市場，包括可交易的排污許可證和可交易的環(huán)境股票等;3)繳納稅收，包括污染稅、產(chǎn)品稅、出口稅、進(jìn)口稅、環(huán)境資源使用稅和稅率差等;4)環(huán)境收費(fèi)，包括排污費(fèi)、使用者費(fèi)、環(huán)境資源補(bǔ)償和低空污染費(fèi)等;5)罰款制度，包括污染物超標(biāo)罰款、違法罰款和違約罰款等;6)責(zé)任賠償，包括法律責(zé)任賠償、健康損害責(zé)任賠償、社會損害責(zé)任賠償、健康損害責(zé)任賠償、環(huán)境損害責(zé)任賠償、潛在損害責(zé)任賠償和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任賠償?shù)?7)環(huán)境證券與抵押金制度，包括環(huán)境行為證券、廢棄物處理證券、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)抵押金和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)抵押金等;8)金融手段，包括軟貸款、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款和環(huán)境保護(hù)基金等;9)財(cái)政手段，包括財(cái)政撥款、各種捐款、環(huán)境治理專項(xiàng)基金、自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)基金等環(huán)境專項(xiàng)基金。

以上這九種類型都可以歸結(jié)為兩種手段:1)以市場調(diào)節(jié)為主的庇古環(huán)境管理手段，例如，收取各種環(huán)境稅和費(fèi)、取消對環(huán)境有害的補(bǔ)貼、建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等;2)以市場交易為主的科斯環(huán)境管理手段，例如重新界定產(chǎn)權(quán)、可交易的排污許可證、國際貿(mào)易補(bǔ)償制度等。

2.2 庇古理論與科斯理論的核心思想與特點(diǎn)比較

2.2.1 庇古理論

庇古理論是由英國劍橋大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的，庇古環(huán)境管理手段是通過“看得見的手”即政府干預(yù)定價來解決環(huán)境問題，其核心思想是由政府給外部不經(jīng)濟(jì)性確定一個合理的負(fù)價格，由外部不經(jīng)濟(jì)性制造者承擔(dān)所有的外部費(fèi)用，也就是說強(qiáng)迫污染者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中不僅要考慮它們的生產(chǎn)成本，還要考慮自身活動給社會帶來的額外成本，這樣對污染者的處罰力度比以前大得多。

2.2.2 科斯理論

科斯理論是由美國芝加哥大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德?科斯提出的，科斯環(huán)境管理手段是通過“看不見的手”即政府引導(dǎo)下的市場機(jī)制來解決問題的，其理論的核心源于科斯的交易理論，即排污權(quán)交易許可制度，是要建立一個排污交易市場環(huán)境質(zhì)量由排污許可證的供給來保證，而這種供給是可調(diào)節(jié)的，特許的排污者可以根據(jù)市場價格，決定買入或者售出許可證。

2.2.3 兩種理論的對比

這兩種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的理論共同點(diǎn)都是促使外部費(fèi)用內(nèi)部化，允許經(jīng)紀(jì)人為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，通過費(fèi)用效益的比較，選擇一種最優(yōu)方案，但兩類手段的實(shí)施途徑和效果是不同的，它主要表現(xiàn)在:

1)庇古手段多信賴政府對環(huán)境問題及其重要性的認(rèn)識以及掌握的信息，而科斯手段則更多領(lǐng)導(dǎo)市場機(jī)制。2)庇古手段需要政府實(shí)行收費(fèi)和補(bǔ)貼，管理成本較大，而科斯手段需要政府界定產(chǎn)權(quán)。3)實(shí)施庇古手段，除了使社會獲得環(huán)境效益外，還可以使政府獲得經(jīng)濟(jì)效益。4)庇古手段一般提供間接刺激，因?yàn)橘M(fèi)率或稅率一般是固定的，而且經(jīng)常低于治理污染的邊際成本。而科斯手段一般能直接刺激廠商采取措施改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，減少排污。

2.3 環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的選擇

綜上所述，兩種手段各有利弊，還要根據(jù)具體的情況來選擇，一般來講，選擇環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段可以按照三種不同的思路進(jìn)行:1)在現(xiàn)有的環(huán)境手段中選擇一種最佳的手段;2)在現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段中進(jìn)行優(yōu)化組合;3)進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的制度創(chuàng)新。

2.3.1 在現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段中選擇最優(yōu)

根據(jù)前面的內(nèi)容可以看到，不同的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段具有不同的特色和優(yōu)勢，因此在既定的外部條件下，在現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段中選擇一種最佳方案是可能的，這種選擇要考慮體制背景，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一般來說只能選擇管制手段，而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場基本上還是停留在庇古手段上。

2.3.2 在現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段中優(yōu)化組合

在現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段中進(jìn)行優(yōu)化組合的依據(jù)是，每一種經(jīng)濟(jì)手段都有其固定的缺陷，因此要在尋求一種揚(yáng)長避短的基礎(chǔ)上優(yōu)勢互補(bǔ)。多數(shù)情況下，具體的經(jīng)濟(jì)手段總是與其他手段或不同經(jīng)濟(jì)手段之間進(jìn)行組合應(yīng)用，這主要表現(xiàn)為三種情況:

1)經(jīng)濟(jì)手段與其他手段的組合使用。例如，排污收費(fèi)常常與管制手段相結(jié)合，要么用于加強(qiáng)這種管制，要么用于取得必要的資金。2)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段之間的組合使用。其實(shí)，庇古手段中的押金—退款手段就是一種組合的經(jīng)濟(jì)手段，它是征稅手段與補(bǔ)貼手段的一種“復(fù)合”。3)各種手段的綜合使用。

2.3.3 進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的制度創(chuàng)新

進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的制度創(chuàng)新就是要設(shè)計(jì)、制定一種新型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。

1)建立環(huán)境權(quán)益代理公司。公司由那些既懂環(huán)境科學(xué)、懂環(huán)境法制，又熟悉法律訴訟程序，擁有一定環(huán)境監(jiān)測手段的專門人才進(jìn)行申辯，既要求對方停止環(huán)境權(quán)益侵害，又要為當(dāng)事人索取因侵害而造成的賠償費(fèi)。2)建立“污控銀行”。污控銀行是專門發(fā)展銀行，經(jīng)營排污指標(biāo)，充當(dāng)排污交易中介調(diào)解者的經(jīng)濟(jì)組織。3)征收環(huán)境稅。環(huán)境稅的本質(zhì)與排污收費(fèi)是一樣的，無非是把具有彈性的收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為剛性的稅收，同時把過于單一的收費(fèi)變成較為綜合的稅制。4)污水治理市場化。走污水治理市場化之路，可以在城市中采取分區(qū)制，也就是說，居民區(qū)相對集中，企業(yè)相對集中，然后城市污水通過管網(wǎng)統(tǒng)一納入到污水處理廠，由污水處理廠統(tǒng)一處理，以收到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果，由于污水處理廠的專業(yè)化生產(chǎn)，比單個企業(yè)的治理成本要省。

3 結(jié)語

中國正處在新舊體制的轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的市場經(jīng)濟(jì)正呼喚著現(xiàn)代化環(huán)境管理模式，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用可以隨著污染者行為的變化實(shí)行靈活多樣的彈性管理，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，實(shí)施起來比較靈活，可以較好地照顧地區(qū)差異，有利于區(qū)域環(huán)境問題的具體分析和具體解決。

[1] 宋國君.排污權(quán)交易[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2004:125-128.

[2] 孫 強(qiáng).環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].北京:中國建材工業(yè)出版社，2005:56-57.

[3] 喬艷芳，趙曉莉.淺議工程造價控制中的問題及對策[J].山西建筑，2008，34(7):264-265.