翟長(zhǎng)青

近年來(lái)鐵路部門逐步展開對(duì)營(yíng)業(yè)線的改造特別是站場(chǎng)技術(shù)改造，通過(guò)改造既有設(shè)備以達(dá)到鐵路技術(shù)裝備水平和運(yùn)輸能力的提高。營(yíng)業(yè)線施工中站場(chǎng)改造即按照營(yíng)業(yè)線施工程序和有關(guān)要求，通過(guò)封鎖車站站場(chǎng)相關(guān)線路和停用設(shè)備對(duì)線路進(jìn)行技術(shù)改造。站場(chǎng)封鎖改造施工對(duì)運(yùn)輸?shù)挠绊懼饕侨松?、行車安全的影響和?duì)運(yùn)輸能力的影響，安全生產(chǎn)是站場(chǎng)改造施工監(jiān)理控制的主題。

1 站場(chǎng)封鎖施工安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的依據(jù)

1)鐵道部現(xiàn)行《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》《鐵路線路維修規(guī)則》等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn);2)《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》《鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)安全生產(chǎn)的管理規(guī)定、規(guī)程;3)鐵道部、改造施工站所在鐵路局關(guān)于鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理的相關(guān)辦法、細(xì)則等;4)《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》;5)委托監(jiān)理合同、施工合同、設(shè)計(jì)文件、批準(zhǔn)的施工方案、安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等。

2 站場(chǎng)封鎖施工安全生產(chǎn)監(jiān)理控制的原則

封鎖線路施工需要在特定的時(shí)間段內(nèi)按照批準(zhǔn)的施工方案安全、正點(diǎn)完成施工任務(wù)，監(jiān)理在安全生產(chǎn)控制中要把握“安全第一，預(yù)防為主，責(zé)任清晰，制度健全，嚴(yán)格程序，主動(dòng)控制”的原則。

3 施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理控制工作

1)根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理部建立的安全生產(chǎn)監(jiān)理工作制度和安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、程序、措施，確定參與封鎖施工安全卡控的監(jiān)理人員，明確監(jiān)理人員的分工和職責(zé)。2)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中監(jiān)理工作的方法、措施和控制要點(diǎn)，由總監(jiān)組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行技術(shù)、安全交底，分析卡控難點(diǎn)和重點(diǎn)，制定各階段關(guān)鍵問(wèn)題卡控表，明確各環(huán)節(jié)、各工序卡控要點(diǎn)、責(zé)任人和目標(biāo)值，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和制定防范措施，形成控制網(wǎng)絡(luò)。3)監(jiān)理部組織審查承包單位主要管理人員、特種作業(yè)人員的資格證、上崗證是否齊全、有效;安全生產(chǎn)管理制度是否建立并運(yùn)行良好;參與施工人員的安全培訓(xùn)教育、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)安全交底是否到位;防護(hù)用具、施工機(jī)器具的性能狀態(tài)是否良好;承包單位按照規(guī)定辦理的營(yíng)業(yè)線施工手續(xù)和施工安全配合監(jiān)護(hù)協(xié)議是否完善、有效、齊全。4)監(jiān)理人員主動(dòng)介入，督促施工單位詳細(xì)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，做好施工準(zhǔn)備。a.督促施工單位與設(shè)備管理單位共同調(diào)查確認(rèn)各類地下管線、隱蔽建筑物的位置、用途、產(chǎn)權(quán)歸屬，采取儀器探測(cè)、人工挖縱橫探溝探測(cè)進(jìn)行確認(rèn)并做好醒目提示標(biāo)記，做好保護(hù)、預(yù)防措施;b.詳細(xì)調(diào)查施工場(chǎng)地環(huán)境和既有設(shè)備，合理布置現(xiàn)場(chǎng)平面，摸清既有設(shè)備的狀態(tài)、用途、限界等;建立安全“卡死”制度，施工準(zhǔn)備階段和施工中不能動(dòng)的設(shè)備和部位，畫出紅線并做醒目標(biāo)記;c.督促、復(fù)合施工單位進(jìn)行施工放樣，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置好新設(shè)備就位時(shí)的軌面標(biāo)高樁、路基標(biāo)高樁、曲線控制樁、撥移控制樁、中線樁等并清晰標(biāo)識(shí)，給封鎖點(diǎn)內(nèi)新設(shè)備精確就位提供條件和依據(jù);d.會(huì)同有關(guān)單位對(duì)預(yù)鋪的新設(shè)備和配軌按照鋪裝圖、設(shè)計(jì)文件、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和預(yù)驗(yàn)收，保證封鎖施工插入前設(shè)備各部幾何尺寸和使用功能符合要求;e.檢查應(yīng)急材料、機(jī)器具、防護(hù)用品到場(chǎng)情況和性能狀態(tài)，條件特殊或復(fù)雜的施工應(yīng)組織施工單位進(jìn)行模擬演練。5)由總監(jiān)組織審查施工單位提報(bào)的封鎖施工組織方案。重點(diǎn)是審查施工過(guò)渡方案的可操作性，安全技術(shù)保證措施的合理性，應(yīng)急預(yù)案的可行性，防護(hù)辦法的可靠性，主要危險(xiǎn)源的辨識(shí)及對(duì)策措施的針對(duì)性。督促施工單位將優(yōu)化后的施工方案按規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)預(yù)審，經(jīng)相關(guān)設(shè)備管理單位會(huì)簽后報(bào)路局主管部門審批。經(jīng)路局審核批準(zhǔn)的施工方案嚴(yán)禁隨意變更，必須在施工中嚴(yán)格組織落實(shí)。6)監(jiān)理部與施工單位對(duì)提報(bào)的施工計(jì)劃申請(qǐng)認(rèn)真分析，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)計(jì)算每道工序的用工用時(shí)，防止因工作量較大而搶時(shí)間違章準(zhǔn)備或作業(yè)不徹底留下隱患甚至延點(diǎn)嚴(yán)重影響運(yùn)營(yíng)。

4 封鎖施工過(guò)程中的監(jiān)理安全控制工作

4.1 封鎖前慢行施工準(zhǔn)備監(jiān)理工作

1)督促監(jiān)督季節(jié)性施工準(zhǔn)備。如冬季道床凍結(jié)提前消融處理，夜間施工照明設(shè)置、高溫防脹措施的落實(shí)、參與施工人員相應(yīng)勞動(dòng)保護(hù)等。2)督促監(jiān)督技術(shù)性施工準(zhǔn)備。如工器具、防護(hù)用品調(diào)試與設(shè)置，隔離警戒設(shè)備搭設(shè)，按規(guī)定螺栓、扣件涂油松動(dòng)并復(fù)緊，道床撥渣，新設(shè)備移動(dòng)徑路障礙排除，既有設(shè)備保護(hù)等。3)杜絕超范圍超量準(zhǔn)備。違章準(zhǔn)備容易造成破壞線路穩(wěn)固性，影響設(shè)備正常使用，甚至造成紅光帶、信號(hào)關(guān)閉等，給行車安全帶來(lái)隱患，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理必須對(duì)超范圍超量準(zhǔn)備堅(jiān)決制止并督促及時(shí)恢復(fù)。

4.2 封鎖施工點(diǎn)內(nèi)監(jiān)理安全控制工作

1)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理及時(shí)掌握各工序和相關(guān)專業(yè)作業(yè)進(jìn)展情況，協(xié)助施工單位解決臨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，保證關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和工序符合網(wǎng)絡(luò)控制圖，確保正點(diǎn)完成任務(wù)。2)協(xié)助施工領(lǐng)導(dǎo)組督促施工單位統(tǒng)一指揮，嚴(yán)密組織，保證指令暢通，動(dòng)作步調(diào)協(xié)調(diào)一致，及時(shí)排除施工問(wèn)題，有針對(duì)性的重點(diǎn)檢查重要環(huán)節(jié)和工序、施工方案、安全措施的落實(shí)，嚴(yán)格控制施工范圍，不得超出調(diào)度命令規(guī)定的范圍進(jìn)行施工。3)協(xié)助督促臨線來(lái)車時(shí)拉繩防護(hù)，施工人員及時(shí)下道避車并撤除影響行車的一切障礙;制止人員搶越線路;施工過(guò)程中任何人、材料機(jī)具不得穿越隔離繩，確需跨越臨線搬運(yùn)機(jī)具，路料必須設(shè)專人防護(hù)，采取有效安全措施，防止影響行車和聯(lián)電;監(jiān)督施工人員加強(qiáng)對(duì)既有設(shè)備的保護(hù)和及時(shí)恢復(fù)。4)施工過(guò)程中的違章作業(yè)和野蠻施工，會(huì)降低線路設(shè)備質(zhì)量甚至危及設(shè)備使用和行車安全，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為必須及時(shí)制止，果斷采取監(jiān)理手段，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患立即要求施工單位進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重的總監(jiān)可拒簽隨工驗(yàn)收表不允許開通，并向施工領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)直至?xí)和Ｊ┕せ謴?fù)既有設(shè)備。5)站場(chǎng)封鎖改造施工一般都涉及工務(wù)、電務(wù)、接觸網(wǎng)等多種設(shè)備、多個(gè)施工單位，任何部門、任何環(huán)節(jié)工作不細(xì)，都會(huì)影響整個(gè)施工的順利進(jìn)行，監(jiān)理人員要注意加強(qiáng)協(xié)調(diào)施工各單位間的密切配合。6)施工完成開通線路前，監(jiān)理人員要參與嚴(yán)把施工開通放行關(guān)，會(huì)同施工負(fù)責(zé)人、設(shè)備管理部門等對(duì)新增設(shè)備進(jìn)行檢查確認(rèn)，并做好開通前的檢查記錄。如有安全隱患或質(zhì)量問(wèn)題，不影響開通使用時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理會(huì)同有關(guān)部門交換意見并做好記錄，開通后跟蹤整改直至達(dá)到要求，否則要求施工單位按程序申請(qǐng)延點(diǎn)進(jìn)行整改以確保安全。經(jīng)檢查達(dá)到施工銷記和開通放行列車條件后，督促施工人員、機(jī)具材料全部撤出施工區(qū)域，無(wú)任何安全隱患后施工單位方可辦理申請(qǐng)開通。

5 施工完成后監(jiān)理安全控制工作

1)按照施工計(jì)劃要求的列車放行條件，對(duì)階梯提速和設(shè)備共管期間的線路檢查、整修進(jìn)行督促，要求施工單位加強(qiáng)對(duì)新增設(shè)備和新舊設(shè)備過(guò)渡段的檢查和維護(hù)，確認(rèn)達(dá)到提速條件后督促施工單位履行登銷記程序進(jìn)行階梯提速;監(jiān)督施工單位做好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)防護(hù)和人身防護(hù)，直至線路恢復(fù)正常速度后方可結(jié)束監(jiān)理作業(yè);2)督促施工單位及時(shí)回收舊料或按路材路料管理辦法進(jìn)行堆放和看守，做到工完料凈，場(chǎng)地達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全文明施工;3)參加施工總結(jié)會(huì)。監(jiān)理部應(yīng)督促施工單位認(rèn)真落實(shí)總結(jié)會(huì)要求事宜;4)按照規(guī)定程序參與驗(yàn)收交接等工作。站場(chǎng)封鎖改造施工安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任重大，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索安全生產(chǎn)的規(guī)律和安全控制的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高監(jiān)理人員的技術(shù)理論水平、規(guī)章運(yùn)用能力、現(xiàn)場(chǎng)卡控能力、溝通協(xié)調(diào)能力，從施工準(zhǔn)備階段、施工過(guò)程和施工完成后進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理安全控制，達(dá)到施工與運(yùn)輸、安全、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)理安全控制目標(biāo)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，為鐵路設(shè)備更新改造施工提供可靠的監(jiān)理保證。

[1] TB 10402-2007，鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[2] TB 10401.1-2003，鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程[S].