裴志華 許立峰 王衛(wèi)星

工程建設(shè)監(jiān)理是20世紀(jì)80年代伴隨著我國建設(shè)管理體制改革和結(jié)合中國國情組織工程建設(shè)的需要，在建設(shè)領(lǐng)域推行的一項(xiàng)科學(xué)管理制度。目前實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理，已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)重要制度，在保證工程施工質(zhì)量、提高建設(shè)水平和發(fā)揮投資效益等方面都發(fā)揮了巨大的作用?？偟陌l(fā)展形勢是相當(dāng)令人滿意的，不過其中也存在著一些問題亟待解決。

1 工程建設(shè)監(jiān)理市場行為有待規(guī)范

近幾年來各行各業(yè)大大小小的監(jiān)理公司發(fā)展較快，市場競爭比較激烈，工程建設(shè)監(jiān)理市場上存在串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，一定程度上擾亂了建筑市場秩序。因此，嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入和清出制度勢在必行。

1.1 監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理

對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)嚴(yán)格管理，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是維護(hù)監(jiān)理行業(yè)市場良好秩序的一個重要措施。對不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)及時撤回其資質(zhì);對有違法違規(guī)行為的監(jiān)理企業(yè)，依法查處，責(zé)令改正，并予以公告;情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決撤銷其資質(zhì)證書，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.2 招投標(biāo)管理

規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)程序，對工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，選擇符合資質(zhì)條件的監(jiān)理企業(yè)來進(jìn)行監(jiān)理。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)程序的監(jiān)督管理:鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，加大對監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，以形成良好的競爭機(jī)制，促進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

2 業(yè)主行為有待規(guī)范

部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作:有的業(yè)主不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，有的業(yè)主根據(jù)情況需要自行實(shí)施工程變更，有的業(yè)主未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收并將其投入使用。

業(yè)主行為規(guī)范與否，影響著監(jiān)理工作能否正常開展，也直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行?！督ㄖā访鞔_規(guī)定:“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理”。這就說明了監(jiān)理工程師接受業(yè)主的委托，代表業(yè)主實(shí)施對工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施，否則多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門的結(jié)果只能是適得其反。

3 監(jiān)理企業(yè)自身行為有待規(guī)范

目前工程監(jiān)理企業(yè)的主要問題有以下幾個方面。

3.1 低價競標(biāo)

近來低價競標(biāo)的現(xiàn)象屢有發(fā)生，監(jiān)理費(fèi)是監(jiān)理企業(yè)得以生存及進(jìn)一步發(fā)展的前提條件，低價中標(biāo)的后果是監(jiān)理企業(yè)職工待遇偏低，難以提高監(jiān)理從業(yè)人員的積極性，且進(jìn)一步加大了人才的流動性，最終導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)派不出一支具有高素質(zhì)的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍來實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)，這不僅制約著監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，也不利于監(jiān)理水平的進(jìn)一步提高。

為規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)行為，2007年國家已經(jīng)頒布了相應(yīng)的收費(fèi)管理規(guī)定及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)改變觀念:采用先進(jìn)的管理方式，利用人才優(yōu)勢，創(chuàng)品牌、爭先進(jìn)，從而提高企業(yè)自身的競爭能力。

3.2 掛靠監(jiān)理證照、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)等

上述現(xiàn)象的存在，一方面是由于素質(zhì)較低或資質(zhì)要求不相符合的監(jiān)理企業(yè)通過掛靠來承攬業(yè)務(wù);另一方面是由于傳統(tǒng)的建設(shè)體制改革不徹底，部分監(jiān)理企業(yè)尚存在監(jiān)理資質(zhì)管理產(chǎn)權(quán)不清晰、政企未分開等原因。

工程監(jiān)理企業(yè)必須是自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員和工程監(jiān)理業(yè)績等條件申請資質(zhì)，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動。

3.3 監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位

工程建設(shè)監(jiān)理是工程監(jiān)理企業(yè)接受業(yè)主的委托和授權(quán)為其提供服務(wù)的工程技術(shù)服務(wù)，包括了整個建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理等一系列活動。

3.3.1 監(jiān)理從業(yè)人員總體素質(zhì)有待提高

目前部分監(jiān)理企業(yè)主要采取技術(shù)措施、組織措施對工程項(xiàng)目進(jìn)行控制。其實(shí)，對任何一個工程項(xiàng)目而言，“質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制”都是一個對立而又統(tǒng)一的整體，要想取得理想的控制成果，必須從多方面采取措施進(jìn)行控制。這就要求監(jiān)理從業(yè)人員不僅要懂相關(guān)專業(yè)知識、會管理，還要熟悉掌握工程建設(shè)中所涉及的經(jīng)濟(jì)知識、法律知識。只有建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，監(jiān)理企業(yè)才能在今后的市場競爭中立于不敗之地。

3.3.2 建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)化程度有待提高

當(dāng)今工程規(guī)模日趨龐大，功能、標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，再加上新材料、新工藝、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) 也在日益增加，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)購置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，并擁有一批足夠數(shù)量的、業(yè)務(wù)素質(zhì)合格的監(jiān)理工程師，掌握先進(jìn)的監(jiān)理理論、方法，用現(xiàn)代化的監(jiān)理手段對工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，以提高工程監(jiān)理的服務(wù)水平。

4 結(jié)語

在工程項(xiàng)目中，監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立的一方，與業(yè)主及施工單位的關(guān)系是平等的、橫向的，《建筑法》明確規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)“客觀、公正的執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)”。監(jiān)理企業(yè)不僅要提高監(jiān)理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要努力提高其職業(yè)道德及法制觀念。只有這樣，監(jiān)理人員才能真正做到公正、獨(dú)立地開展監(jiān)理工作，監(jiān)理行業(yè)才能真正成為高智能、知識密集型的管理行業(yè)。

[1] 劉景園.土木工程建設(shè)監(jiān)理[M].北京:科學(xué)出版社，2005:1-210.

[2] 韓風(fēng)光.淺論創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理企業(yè)[J].山西建筑，2009，35(16):230-231.