安文闊

0 引言

我國建筑業(yè)隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)而取得有目共睹的成績,但是,建筑施工安全問題也愈顯得明顯,特別是近幾年來,建筑安全事故頻發(fā),并呈逐年上升趨勢,給國家及成千上萬個(gè)家庭帶來巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。建筑業(yè)已成為我國所有工業(yè)部門中最危險(xiǎn)的行業(yè)之一。

建筑施工行業(yè)產(chǎn)品的固定性導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境的局限性,露天作業(yè)導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境的惡劣性,體積龐大帶來施工作業(yè)高空性,流動大、工人素質(zhì)低帶來安全管理的難度性,手工操作多、體力消耗大、勞動強(qiáng)度高帶來個(gè)體勞動保護(hù)艱巨性以及施工場地狹小帶來多工種立體交叉性等復(fù)雜的特點(diǎn),所有這些,決定了安全生產(chǎn)事故的高發(fā)。

我國現(xiàn)有建筑工人約4 000多萬人,約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的1/4,是世界上最大的行業(yè)勞動群體。全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

1 建筑施工安全生產(chǎn)存在的問題

1)崗前系統(tǒng)的安全培訓(xùn)教育不夠、施工現(xiàn)場工人的安全生產(chǎn)意識淡薄。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入建筑施工行業(yè)成為該行業(yè)的主要力量,給建筑業(yè)帶來新的活力。但是,由于企業(yè)往往迫于工期壓力和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,各項(xiàng)措施執(zhí)行得不到位,使其對農(nóng)民工的安全檢查、教育流于形式。同時(shí),農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低,安全意識不強(qiáng),缺乏自我保護(hù)能力,對建筑施工的了解甚少,對大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的重要性認(rèn)識不足,也是不辨的現(xiàn)實(shí)。崗前安全教育沒有真正落實(shí),即使有也多是流于形式,時(shí)間短,效果差。工人思想上的不重視,安全生產(chǎn)意識沒有得到有效的提高。

2)政府監(jiān)管不嚴(yán)、法律法規(guī)的執(zhí)行存在漏洞。建筑業(yè)施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上,缺少日常的監(jiān)督管理和措施。監(jiān)管體系不夠完善,資金不落實(shí),監(jiān)管力度不夠,手段落后,不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。施工行業(yè)違法承包現(xiàn)象普遍,施工方把施工任務(wù)通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍和作業(yè)人員的現(xiàn)象普遍存在,施工現(xiàn)場物料升降機(jī)等特種設(shè)備的單獨(dú)承包也時(shí)有發(fā)生。這些承包方往往不具備基本的安全生產(chǎn)管理能力,存在違章指揮和盲目施工行為。而建設(shè)方和建設(shè)主管部門對這種違法分包行為往往未嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求整改,這給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。我國自建國以來頒發(fā)并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng),特別是1997年實(shí)施的《中華人民共和國建筑法》、2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》無疑對規(guī)范我國建筑市場,加強(qiáng)我國建設(shè)工程施工安全生產(chǎn),減少傷亡事故起到了積極的作用。但是隨著社會的發(fā)展,已經(jīng)暴露了不少缺陷。

3)施工單位安全管理制度不健全、現(xiàn)場安全管理不到位。施工單位的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全,制定的制度內(nèi)容不能切合實(shí)際,并且不能認(rèn)真執(zhí)行。安全教育制度不健全,制度內(nèi)容得不到落實(shí),不能按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真組織開展安全教育,對管理人員的年度安全教育,對員工的日常安全教育和對新工人的安全教育流于形式,不能起到提高管理人員及員工的安全知識水平的作用。安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)是造成事故的原因之一。施工現(xiàn)場的安全管理是一種動態(tài)管理,建筑施工現(xiàn)場物的不安全因素在減少,但人的不安全行為卻沒有得到有效的監(jiān)控。工地上雖都配備一定比例的專職安全員,但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng),沒有真正履行職責(zé)起到巡查糾錯(cuò)的作用。

4)建設(shè)單位任意壓縮工期,安全資金不到位。在我國現(xiàn)有的施工企業(yè)中,企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足、基礎(chǔ)薄弱,企業(yè)違背工程建設(shè)客觀規(guī)律,盲目趕工期,一味強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度,輕視安全生產(chǎn),蠻干、亂干,在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。這些企業(yè)往往過分注重自身經(jīng)濟(jì)效益,忽視自身的安全,致使企業(yè)對安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)紀(jì)律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力等現(xiàn)象。

5)施工安全生產(chǎn)科技相對落后、建筑安全危險(xiǎn)預(yù)測和評估缺乏。建筑業(yè)施工安全生產(chǎn)科技相對落后,近年來,科學(xué)技術(shù)含量高、施工難度大和施工危險(xiǎn)性大的工程增多,給施工安全生產(chǎn)提出了新課題、新挑戰(zhàn)。建筑業(yè)的個(gè)人安全保護(hù)裝備落后,質(zhì)量低劣,配備嚴(yán)重不足。幾乎沒有任何工地配備安全鞋、安全眼鏡和耳塞等安全防護(hù)用品。建筑安全危險(xiǎn)預(yù)測和評估、預(yù)防建筑工程安全生產(chǎn)中的事故,是實(shí)現(xiàn)建筑工程施工安全的基本保障。目前缺乏建筑安全危險(xiǎn)的預(yù)測和評估機(jī)制。

2 建筑施工安全問題對策探究

1)規(guī)范勞務(wù)市場,加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高工人的安全生產(chǎn)意識和操作技能。加強(qiáng)安全管理,提高工人的安全生產(chǎn)意識和減少事故的發(fā)生,培育勞務(wù)公司是方向,安全培訓(xùn)教育是重點(diǎn)。成立一批勞務(wù)公司,政策扶持培育勞務(wù)市場,讓勞務(wù)市場真正自由發(fā)育,為施工企業(yè)提供勞務(wù)用工。由勞務(wù)公司與施工單位簽訂勞務(wù)用工合同,明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。勞務(wù)公司與勞務(wù)工人簽訂安全方面的協(xié)議,讓工人真正意識到各自的安全生產(chǎn)責(zé)任,自己對自己的行為負(fù)責(zé)。與工人簽訂勞動協(xié)議,為民工購買保費(fèi)較低的集體人身意外險(xiǎn),無事保平安,一旦發(fā)生意外,民工也可獲得一定的補(bǔ)償,企業(yè)亦可減少損失。責(zé)任的明確也有助于提高工人的安全生產(chǎn)意識。讓行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,成立專門的工人培訓(xùn)基地。所有勞務(wù)公司的勞務(wù)工人都必須經(jīng)一段時(shí)間的安全及操作技能培訓(xùn),并經(jīng)考核取得合格證后方能聘請上崗作業(yè)。

2)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各級管理人員的安全職責(zé)。強(qiáng)化安全監(jiān)督管理手段、建立建筑施工安全生產(chǎn)良性運(yùn)行機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范及安全施工方案、措施,不斷完善施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施。發(fā)揮現(xiàn)場專職安全員的動態(tài)管理作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的不安全因素,制止工人不安全的行為。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,對建筑行業(yè)來說,只有從主要負(fù)責(zé)人到每一個(gè)部門、每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位操作人員,都有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任,并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程的要求,按照崗位責(zé)任制的規(guī)定上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活,做好每一項(xiàng)工作,才能使安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處,安全生產(chǎn)才能得到保障。

3)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),提高各級管理者與從業(yè)人員的安全素質(zhì)。建立健全建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對職工的施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。同時(shí),要廣泛的開展施工安全生產(chǎn)的宣傳、教育活動,特別是要加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的宣傳。當(dāng)前,施工安全教育培訓(xùn)的重點(diǎn)是施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員和作業(yè)人員,要盡快改變目前安全管理人員和隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)狀況。加強(qiáng)培訓(xùn)教育,重點(diǎn)加強(qiáng)對一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),特別是加強(qiáng)對電工、架子工、焊工、機(jī)械操作工等特種作業(yè)人員的培訓(xùn),嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。對各級施工企業(yè)的管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)他們的安全意識和安全操作技能。一線作業(yè)人員擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)的首要職責(zé),對他們的安全教育培訓(xùn)要落到實(shí)處,使全體職工掌握個(gè)人安全防護(hù)及自救基本技能。有條件的施工企業(yè),還要盡可能地讓一線作業(yè)人員學(xué)會運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,并加大在此方面的教育力度。

4)依靠科技進(jìn)步,提高施工現(xiàn)場安全防護(hù)水平。加強(qiáng)建筑施工安全技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣工作,促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,集中力量解決建筑施工安全生產(chǎn)發(fā)展中的重大和關(guān)鍵性技術(shù)問題。依托建筑科研單位和大專院校,積極組織專家對建筑施工安全生產(chǎn)亟待解決的技術(shù)問題進(jìn)行專題研究。利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù),逐步實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理和監(jiān)控的現(xiàn)代化。積極研制適應(yīng)我國建筑業(yè)發(fā)展的安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品,逐步提高施工現(xiàn)場的安全防護(hù)水平。

3 結(jié)語

建筑施工安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾的切身利益,關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局,也關(guān)系到建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。監(jiān)管部門要以對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神,落實(shí)責(zé)任,科學(xué)監(jiān)管,切實(shí)防止重大傷亡事故的發(fā)生。繼續(xù)推動建立完善安全生產(chǎn)形勢分析、安全生產(chǎn)責(zé)任層級監(jiān)督、事故預(yù)警提示、重大危險(xiǎn)源公示等制度。施工人員要強(qiáng)化安全意識,科學(xué)作業(yè),進(jìn)而將事故率降到最低。

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