祁學(xué)梅

樂都縣位于青海省東北部湟水河中游,地域廣闊、土地貧瘠?？h轄 7鎮(zhèn) 12鄉(xiāng),354個(gè)行政村,總?cè)丝?28.8萬人,其中農(nóng)業(yè)人口24.13萬人,藏、蒙、回、土等14個(gè)少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?2.58%。2002年被列為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。目前我縣28.8萬人口中,非農(nóng)業(yè)人口只有4.7萬人,僅占全縣總?cè)丝诘?6.2%,城鎮(zhèn)化水平很低。從橫向來看,全國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.7%,全省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.9%,我縣城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為16.2%,明顯低于全國和全省的水平。我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,雖有建制鎮(zhèn)7個(gè),但城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后,物流、人流、信息流、資金流量小且渠道不暢,對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射與帶動(dòng)作用弱,城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,是歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。

黨的十六大提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中,小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。

1 樂都縣加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

隨著縣域經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展,截至2008年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值24.23億元,增長13.0%,全年第一產(chǎn)業(yè)完成增加值5.12億元,增長6.2%;第二產(chǎn)業(yè)完成增加值6.82億元,增長12.6%;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值 12.29億元,增長15.7%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到8 454元,增長20.7%。我縣的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低、數(shù)量最大的群體,它處于城市之尾,農(nóng)村之首,起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口,增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題,還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍,提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。

1)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)我縣城市化進(jìn)程。

未來城市的城市化發(fā)展道路,可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路,即在發(fā)展大中城市的同時(shí),有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化,重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn),使其逐步具有城市功能,成為總體城市化的組成部分。顯而易見,沒有農(nóng)村城市化,整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分,又是其重要推動(dòng)力量。

2)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。

改革開放以來,在樂都縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,非公企業(yè)的發(fā)展特別引人注目。它的迅速崛起和蓬勃發(fā)展,對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力基本矛盾、對(duì)市場主體和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀和發(fā)展方式都產(chǎn)生了重大影響。

非公企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散,大部分分布在農(nóng)村,不僅難以管理,而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展,把工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來,通過城鎮(zhèn)化建設(shè)提升工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化水平,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了質(zhì)的飛躍,而且為解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)和致富拓展了領(lǐng)域。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算,城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn),可帶動(dòng)GDP增長1個(gè)～2個(gè)百分點(diǎn)。

3)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

樂都縣地處青藏高原,地理環(huán)境特殊,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間短,一年一季。所以有大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移,而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變,其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢。在這種情況下,大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn),可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,使土地相對(duì)集中,這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時(shí),小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

4)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。

全面建設(shè)小康社會(huì),重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村。然而,歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,解決“三農(nóng)”問題,根本出路在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)就必須發(fā)展工業(yè),要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民,要建設(shè)新農(nóng)村就必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化發(fā)展,一頭連著工業(yè)化,一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,不僅可以有效地推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展,壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而且為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,增加農(nóng)民收入,從根本上解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。

2 如何加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1)要加快小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,明確產(chǎn)業(yè)定位,大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)。改善投資環(huán)境,制定優(yōu)惠政策,吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。今后,凡新建企業(yè)一般應(yīng)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)。鼓勵(lì)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村從事第二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)搬遷到小城鎮(zhèn)。加快小城鎮(zhèn)的市場建設(shè),因地制宜,建設(shè)綜合性及專業(yè)性的農(nóng)副產(chǎn)品和其他產(chǎn)品批發(fā)市場。鼓勵(lì)城市工商企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資建廠,大力發(fā)展多種所有制形式的第二、三產(chǎn)業(yè)。

2)要加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好形象。要以小城鎮(zhèn)為中心,逐步完善道路、電網(wǎng)、上下水、供氣供暖、垃圾處理、通訊廣播網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施,切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件、居住條件和生態(tài)環(huán)境。建立以政府投入為導(dǎo)向、民建公助、主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元化投資機(jī)制。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)、個(gè)人及外商參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人、本市居民、企事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購買住房或合作建房;鼓勵(lì)民間資金投資教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。進(jìn)一步加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施,要吸引外資和民間資金參與建設(shè),實(shí)行有償使用,逐步引導(dǎo)公用事業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營型方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)相鄰的城鎮(zhèn)之間共建、共享基礎(chǔ)設(shè)施,提高投資的規(guī)模效益。

3)深化配套改革,促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

a.要深化戶籍制度改革,打破城鄉(xiāng)分割,鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè),向中小勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移,減少農(nóng)民數(shù)量。同時(shí),要擴(kuò)大勞務(wù)輸出,組織農(nóng)民到發(fā)達(dá)城市經(jīng)商務(wù)工。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧開發(fā)中要制定相應(yīng)的政策和措施,引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)。對(duì)居住在基本不具備生存條件地區(qū)的農(nóng)民,通過實(shí)施退耕還林(草)政策,以及遷移式、開發(fā)式扶貧搬遷等辦法,將他們遷移到建制鎮(zhèn)所在地居住,有條件的可在縣城附近建立移民新村或居住點(diǎn)。b.改革土地制度和社會(huì)保障制度,消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。要解決農(nóng)民既離鄉(xiāng)又離土的問題,要建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的,一切附著在土地上的費(fèi)稅隨之轉(zhuǎn)移;農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民自愿放棄土地承包權(quán)的,應(yīng)視為城市居民,在社會(huì)保障上,城鎮(zhèn)居民同等待遇,真正讓農(nóng)民進(jìn)得來,留得住,過得好。c.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場,解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)難的問題?，F(xiàn)在很多地方把工業(yè)強(qiáng)縣作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略,提出了培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、紡織服務(wù)業(yè)、建筑材料產(chǎn)業(yè)、有色冶金等工業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的要求,圍繞這些產(chǎn)業(yè)部署了一批重點(diǎn)基建項(xiàng)目和重大技改項(xiàng)目,安排了大額投資。例如我縣裝備制造工業(yè)園區(qū)于2009年2月啟動(dòng),現(xiàn)已完成規(guī)劃編制工作,3月23日通過專家組論證,4月2日取得省級(jí)批復(fù),4月11日總投資達(dá)15億元的樂都裝備制造工業(yè)園區(qū)暨大型精密鑄鍛造基地首期項(xiàng)目正式開工建設(shè)。

[1] 陳思思.小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].山西建筑,2008,34(8)：38-39.