陶桂全

為貫徹落實(shí)省建設(shè)廳關(guān)于做好村莊規(guī)劃的文件精神,胡莊鎮(zhèn)將宗林村和薛垛村作為試點(diǎn),委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了村莊規(guī)劃,通過(guò)這兩個(gè)試點(diǎn)村的規(guī)劃,筆者對(duì)全鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃編制工作做了一些探討。

1 村莊規(guī)劃現(xiàn)狀

胡莊鎮(zhèn)村莊經(jīng)過(guò)幾輪合并,目前共有行政村16個(gè),人口規(guī)模都較大。大部分村莊都未曾編制過(guò)建設(shè)規(guī)劃,也有一部分村莊在20世紀(jì)80年代末由我站做過(guò)規(guī)劃。總體來(lái)看,村莊一級(jí)的建設(shè)基本處于無(wú)為而治的狀態(tài)。

2 編制村莊規(guī)劃的必要性

1)原有的村莊建設(shè)模式已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。由于缺少專業(yè)設(shè)計(jì)部門(mén)的技術(shù)力量,絕大部分的村莊原有滿足農(nóng)耕生活方式的建設(shè)形態(tài)和方式,與飛速發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)文明已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng),即使在過(guò)去曾編制過(guò)規(guī)劃,也因?yàn)榭陀^條件的變化,難以為村莊的建設(shè)提供科學(xué)合理的指導(dǎo)。

2)行政村區(qū)劃調(diào)整后,有一部分行政村由幾個(gè)自然村組成,從節(jié)約土地的角度和基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模來(lái)考慮,對(duì)原有一些居民點(diǎn)必須進(jìn)行逐步搬遷合并。沒(méi)有系統(tǒng)完整的村莊規(guī)劃,就很難做到遷并工作的科學(xué)合理和長(zhǎng)期有效的執(zhí)行。

3)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使全鎮(zhèn)農(nóng)民的整體收入達(dá)到了一個(gè)較高的水準(zhǔn)。農(nóng)村正在迎來(lái)繼草房翻瓦房、瓦房翻樓房之后的第三次建設(shè)高潮——樓房翻別墅,把握住這次機(jī)遇,在科學(xué)合理規(guī)劃的指導(dǎo)下,村莊建設(shè)就能夠在較快的時(shí)間內(nèi)達(dá)到改變建設(shè)面貌的成效。而機(jī)會(huì)一旦錯(cuò)過(guò),未能正確有效的對(duì)建設(shè)高潮進(jìn)行引導(dǎo),造成的不利影響將不是幾十年就可以修正過(guò)來(lái)的。

4)交通方式的改變對(duì)村莊建設(shè)提出了更高的要求,隨著人們生活水平的提高,汽車、小轎車越來(lái)越多地進(jìn)入普通家庭,當(dāng)汽車時(shí)代來(lái)臨時(shí),村莊的交通條件終于成了一個(gè)不能不解決的大問(wèn)題。

5)當(dāng)村民從溫飽過(guò)渡到小康之后,村莊的生活環(huán)境必須與人的生活要求相適應(yīng),合理的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、怡人的綠化景觀、規(guī)模適度的公共活動(dòng)中心,都成為村莊必須具備的物質(zhì)要素。經(jīng)濟(jì)水平提高后,村莊的建設(shè)必須在整體上更能提高人的生活品質(zhì)。

3 編制村莊規(guī)劃的機(jī)遇

無(wú)論是村莊規(guī)劃還是其他規(guī)劃,都要涉及到用地的問(wèn)題,國(guó)土部門(mén)的土地利用規(guī)劃是編制各種建設(shè)規(guī)劃的前提依據(jù)。在一般情況下,村莊總體規(guī)劃研究用地發(fā)展方向時(shí),是不允許考慮占用基本農(nóng)田的,因?yàn)槊恳环莸幕巨r(nóng)田使用都要得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn),而可建設(shè)用地是由國(guó)土部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)劃定的,由于部門(mén)職能的分工不同,國(guó)土部門(mén)劃定可建設(shè)用地時(shí)考慮的角度,與規(guī)劃部門(mén)可能存在一定差異,使一些村莊在規(guī)劃編制上存在用地問(wèn)題。

當(dāng)然,國(guó)土規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃也是不斷相互調(diào)整,相互適應(yīng)的。在國(guó)土規(guī)劃執(zhí)行期間,用地不可以與土地利用規(guī)劃沖突,建設(shè)規(guī)劃要適應(yīng)土地規(guī)劃。當(dāng)土地規(guī)劃調(diào)整時(shí),建設(shè)規(guī)劃為土地利用規(guī)劃編制提供參考。而國(guó)土部門(mén)目前正在著手編制新一輪土地利用總體規(guī)劃,以代替執(zhí)行了八年的(1997年版～2010年版)土地利用總體規(guī)劃。

因此,一些行政區(qū)劃調(diào)整,需要并遷的村莊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快的村莊,應(yīng)抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的大好機(jī)遇,通過(guò)科學(xué)合理的村莊規(guī)劃為村莊的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

4 編制村莊規(guī)劃的要點(diǎn)

縱觀曾經(jīng)編制過(guò)的村莊規(guī)劃,總體來(lái)說(shuō)村莊的現(xiàn)狀主要存在使用功能不全,道路系統(tǒng)不完善,景觀環(huán)境不怡人等問(wèn)題。所以在本輪的村莊規(guī)劃編制中,應(yīng)注重解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

1)樹(shù)立正確的規(guī)劃指導(dǎo)思想,村莊規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃有一定的區(qū)別,在規(guī)劃編制過(guò)程中,不能全面套搬城鎮(zhèn)規(guī)劃的方法,在用地安排上不能面面俱到,在空間尺度上也應(yīng)適應(yīng)村莊的要求,不可貪大求多,脫離村莊的實(shí)際功能需求。

2)做好村域規(guī)劃,在村域范圍內(nèi)對(duì)村莊的用地進(jìn)行全面的統(tǒng)籌,特別是現(xiàn)狀居住用地分散和行政村合并的村莊,應(yīng)在綜合分析和調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)用地作適當(dāng)調(diào)整,有效地做到用地分類明確,節(jié)約土地。

3)深化村莊建設(shè)規(guī)劃,村莊的規(guī)劃一般在兩三千人,用地也就30 hm2左右,如果規(guī)劃深度只做到用地規(guī)劃,對(duì)村莊的建設(shè)缺乏實(shí)際指導(dǎo)作用,可操作性不強(qiáng),應(yīng)根據(jù)省村莊規(guī)劃導(dǎo)則,深化規(guī)劃成果,認(rèn)真做好村莊建設(shè)規(guī)劃,基本達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃的深度。村莊在實(shí)際操作中,可有效的根據(jù)建設(shè)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)村莊的建設(shè)。

4)增加分期規(guī)劃,村莊規(guī)劃導(dǎo)則對(duì)分期規(guī)劃沒(méi)有做要求,但從村莊實(shí)際來(lái)看,增加分期規(guī)劃圖,對(duì)村莊的建設(shè)有很好的指導(dǎo)作用,村莊可以在規(guī)劃的指導(dǎo)下分步有序的進(jìn)行建設(shè),避免東一榔頭西一棒,能夠在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到改變村莊面貌的目的。

5 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)合理的規(guī)劃是村莊建設(shè)的指導(dǎo),通過(guò)村莊規(guī)劃的實(shí)施,有效的達(dá)到改造村莊面貌,提高村民生活質(zhì)量,美化生存環(huán)境的目的。目前胡莊全鎮(zhèn)16個(gè)村已全部完成村莊建設(shè)規(guī)劃,全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋,下一步我們將嚴(yán)格按照村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理,實(shí)現(xiàn)奔向小康社會(huì)的廣大農(nóng)民建設(shè)和諧美好的村莊愿望。

[1] 江蘇省建設(shè)廳,江蘇省村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則[S].

[2] 石 堅(jiān).村莊規(guī)劃中若干問(wèn)題探討[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2000 (9):30-31.