常峰琴

建筑工程招標(biāo)按招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)與邀請招標(biāo),公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)相比既有許多優(yōu)點,同時也存在著一定的局限。目前建筑工程招標(biāo)實際應(yīng)用的有些邀請招標(biāo),看似合法,實質(zhì)與法律設(shè)定的初衷卻似乎變了味道,背道而馳。本人擬結(jié)合我市的實際情況,根據(jù)邀請招標(biāo)的一些特性,對邀請招標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行簡要的探討,通過分析對目前的邀請招標(biāo)管理提出一些有意義的建議。

1 《中華人民共和國招投標(biāo)法》邀請招標(biāo)的定義、特點和范圍

1.1 邀請招標(biāo)的定義

邀請招標(biāo),也稱為有限競爭招標(biāo),是一種由招標(biāo)人選擇若干供應(yīng)商或承包商,向其發(fā)出投標(biāo)邀請,由被邀請的供應(yīng)商、承包商投標(biāo)競爭,從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。

1.2 邀請招標(biāo)的特點

1)招標(biāo)人在一定范圍內(nèi)邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織(有的科研項目的招標(biāo)還可包括個人)投標(biāo)。2)邀請招標(biāo)不須發(fā)布公告,招標(biāo)人只要向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書即可。

1.3 邀請招標(biāo)的范圍

1)《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會利益、公眾安全的項目必須進(jìn)行招標(biāo)?！苯ㄔO(shè)部89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第九條、國家計委3號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第九條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo),其他工程可實行邀請招標(biāo)?！?)《中華人民共和國招投標(biāo)法》第十一條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適于公開招標(biāo)的,經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。”

2 邀請招標(biāo)的優(yōu)點和存在的問題

2.1 邀請招標(biāo)的優(yōu)點

1)招標(biāo)人可以直接選擇確定資質(zhì)等級高、技術(shù)力量雄厚、各方面信譽好的投標(biāo)人參與競標(biāo)。2)由于被邀請參加投標(biāo)的競爭者有限,不僅可以節(jié)約招標(biāo)費用,還可以提高每個投標(biāo)者的中標(biāo)機會。3)技術(shù)要求復(fù)雜或有特殊專業(yè)要求的項目發(fā)包,只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇,采用邀請招標(biāo),可以縮短招標(biāo)時間,提前帶來效益。

2.2 邀請招標(biāo)帶來的一些問題

1)由于招標(biāo)人可以直接選擇確定投標(biāo)人,會使得投標(biāo)人的競爭帶來局限性,不利于充分競爭。一旦出現(xiàn)投標(biāo)人串標(biāo)投標(biāo),將使招標(biāo)人達(dá)不到預(yù)期的招標(biāo)目的,致使招標(biāo)人投資效益不高。

2)我國頒布的招投標(biāo)法中,對邀請招標(biāo)的規(guī)定很少,尤其是對邀請招標(biāo)中邀請對象的選擇未作出明確規(guī)定。這給招標(biāo)實踐工作帶來一個重要問題,就是使人們產(chǎn)生錯誤理解,認(rèn)為邀請招標(biāo)是公開招標(biāo)的一種簡化方式,約束力相對于公開招標(biāo)來講要低。

3)目前,非國有資金投資的項目日趨增多,并且建設(shè)規(guī)模日趨擴(kuò)大,由于涉及到公共利益和公眾安全,按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人大多要求邀請招標(biāo)。不利于建立招投標(biāo)的正常發(fā)展。

3 我市在規(guī)范邀請招標(biāo)管理上采取的措施

3.1 關(guān)于違規(guī)處理

1)凡違反《晉城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理的暫行規(guī)定》及其《補充意見》進(jìn)行招標(biāo)的,將由市建設(shè)行政主管部門對其相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)的處理,并在“晉城建設(shè)工程信息網(wǎng)黑名單”上公開通報;2)對招標(biāo)人,將視其違規(guī)情節(jié)及造成的影響,給予其終止招標(biāo)或廢除中標(biāo)結(jié)果處理;3)對投標(biāo)人或中標(biāo)人,將視其違規(guī)情節(jié)及造成的影響給予其限期糾正錯誤或廢除中標(biāo)結(jié)果并限制其六個月不得在晉城建筑市場參與招投標(biāo)的處理;4)對招標(biāo)代理機構(gòu),將視其違規(guī)情節(jié)給予其暫停招標(biāo)代理一個月、三個月或六個月的處理。

3.2 明確邀請招標(biāo)的適用條件

對法律法規(guī)允許采用邀請招標(biāo)方式發(fā)包的條件予以明確,同時鼓勵招標(biāo)人采用公開招標(biāo)的方式發(fā)包工程。嚴(yán)格把握工程項目采用邀請招標(biāo)方式的審核關(guān)。

3.3 取消業(yè)主評委

建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)工作一直是社會關(guān)注的焦點,在整個招標(biāo)過程中也容易有腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生,為了防止業(yè)主評委在評標(biāo)時左右評標(biāo)結(jié)果,同時解脫業(yè)主評委受行政干預(yù)的影響。在國有投資或國有資金控股的工程項目招標(biāo)中,招標(biāo)人只在評標(biāo)委員會中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),不再派人參與評審,評委全部從專家名冊中隨機抽取,進(jìn)一步增強了招投標(biāo)的公平、公正。

3.4 全面推開工程量清單招標(biāo)

2005年,我省全面推開工程量清單招標(biāo)辦法,我市積極響應(yīng),多次到省里學(xué)習(xí),并在全市組織招投標(biāo)監(jiān)督人員、招標(biāo)代理機構(gòu)、專家評委、投標(biāo)企業(yè)參加的工程量清單招標(biāo)的培訓(xùn)。在展開培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,我市在全市國有投資的工程中全部實行了工程量清單招標(biāo),這樣,既使得我市的招投標(biāo)工作和其他先進(jìn)省份的評標(biāo)辦法接軌,也解決了原來業(yè)主編制標(biāo)底容易泄露的問題,實現(xiàn)了招標(biāo)人定量和投標(biāo)人定價的有機結(jié)合。

3.5 對非國有投資的招標(biāo)項目進(jìn)行有效的管理

根據(jù)外地的先進(jìn)經(jīng)驗和投標(biāo)人反映的標(biāo)底過低的情況,招標(biāo)人取消標(biāo)底,只設(shè)置攔標(biāo)價,攔標(biāo)價由造價咨詢機構(gòu)做出并于開標(biāo)前十日在網(wǎng)上向投標(biāo)人公示,如果投標(biāo)人認(rèn)為攔標(biāo)價有明顯低于正常價格的情況,可以向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)反映,招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)將會同造價管理機構(gòu)對招標(biāo)人的攔標(biāo)價進(jìn)行審查,同時開標(biāo)時間順延。

3.6 對招標(biāo)代理機構(gòu)的有效管理

我市建設(shè)局及時出臺了招標(biāo)代理機構(gòu)的管理辦法,及時地制定了具有操作性的實施細(xì)則,并要求招標(biāo)代理機構(gòu)在代理項目時要有穩(wěn)定的代理班子,代理班子在進(jìn)入招標(biāo)程序時到招標(biāo)辦公室備案。要求代理班子成員由造價工程師、工程師,代理班子負(fù)責(zé)人由法人或技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

3.7 加強對投標(biāo)企業(yè)項目班子的管理

解決投標(biāo)企業(yè)在招標(biāo)時遞交企業(yè)及項目班子多份證件的問題和投標(biāo)企業(yè)項目班子混亂的問題,我市監(jiān)管部門組織力量研發(fā)了IC卡報名管理系統(tǒng),這項技術(shù)的投入使用將大大減輕投標(biāo)企業(yè)的負(fù)擔(dān),企業(yè)在投標(biāo)時不再拿十幾份證件進(jìn)行資格審查,只需遞交經(jīng)過審查的企業(yè)IC卡及項目班子IC卡進(jìn)行報名,這樣既可以節(jié)省開標(biāo)時間,把有效的時間放在評標(biāo)階段,也可以減少在開標(biāo)時人為因素的干擾。

4 今后工程招投標(biāo)招標(biāo)的一些建議

1)非國有投資項目的邀請招標(biāo)存在著較多的缺陷,很難說是真正意義上的招標(biāo),由于不規(guī)范的操作會給招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)帶來負(fù)面影響,因此建議近階段非國有投資項目的邀請招標(biāo)能按照簡易化手續(xù),提高效率的原則,由業(yè)主自定,并按照四統(tǒng)一原則實行事后備案。2)采用邀請招標(biāo)發(fā)包工程,招標(biāo)人在招標(biāo)前應(yīng)作好充分的招標(biāo)準(zhǔn)備工作。對于邀請招標(biāo)發(fā)包工程,無論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人,可能在意識上都會有一些松懈,造成許多無效投標(biāo),影響招標(biāo)的正常進(jìn)行。3)加強資質(zhì)審查工作,針對項目內(nèi)容邀請符合相應(yīng)資格的單位參加投標(biāo),并確認(rèn)所邀請的單位有項目實施能力并相應(yīng)投標(biāo)邀請。確定適當(dāng)數(shù)量的邀請招標(biāo)單位,保證投標(biāo)人之間進(jìn)行有效的競爭。4)要加強對邀請招標(biāo)備案資料的審查和相關(guān)數(shù)據(jù)的分析。

[1] 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》起草小組和國家發(fā)展計劃委員會政策法規(guī)司.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法全書[M].北京：中國檢察出版社,1999.

[2] 全國人大法工委研究室編寫組.中華人民共和國合同法釋義[M].北京：人民法院出版社,1999.

[3] 全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實用問答[M].北京：中國建材工業(yè)出版社,1999.