王文婷

在建設(shè)項目當(dāng)中預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象普遍存在,致使工程造價難以控制,工程竣工后資金存在缺口,工程款支付不到位,由此引發(fā)甲乙雙方的糾紛,在某種程度上引發(fā)拖欠工人工資、材料款等連帶糾紛,給社會帶來不穩(wěn)定因素,這一現(xiàn)象長期困擾著建設(shè)單位及政府主管部門,當(dāng)然,造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,但積極從主觀方面尋找原因,采取積極的控制措施既是十分必要的又是十分可行的。工程造價咨詢行業(yè)在我國剛剛起步,它是為了更好地同國際接軌,在主管部門的引導(dǎo)下,將原來政府的一部分職能剝離出來作為獨(dú)立法人的中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn),在工程造價咨詢過程中,造價咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)著民事和刑事責(zé)任,將這一原先的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人行為,責(zé)任更加明確,在建設(shè)工程造價控制方面可以發(fā)揮出積極的作用,這主要基于造價工程師屬于技術(shù)經(jīng)濟(jì)型專業(yè)人才,在該領(lǐng)域內(nèi)造價工程師既精通專業(yè)技術(shù)又熟悉造價的構(gòu)成及如何去控制,這是其他專業(yè)人才所無法相比的。造價咨詢機(jī)構(gòu)可以在下述幾個階段的造價控制中起到積極的作用。

1 項目可行性研究階段的建設(shè)工程造價控制

項目可行性研究的目的只有一個,即立項的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性,離開和偏離這個目的必然導(dǎo)致決策的盲目性,可行性研究主要包括調(diào)查、分析、比較、論證、結(jié)論五大部分,它需要通過一定范圍的了解對比,立足自身的基本條件,同時充分考慮國家需要和市場前景,對建設(shè)項目形成多種初步方案,再通過對每一方案的利弊深入分析和縱、橫比較,在補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上對項目方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證,使項目技術(shù)上先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上合理,實施上可行,因而認(rèn)真做好建設(shè)項目的可行性研究,減少決策的盲目性,做到建設(shè)工程造價的合理控制是十分重要的;以前項目的可行性研究大多是建設(shè)單位的計劃部門或委托給專業(yè)的設(shè)計院來完成,而完成這一工作的專業(yè)人士多數(shù)都不具備工程造價方面的知識,這樣很容易造成項目的工程造價產(chǎn)生很大的偏離,嚴(yán)重者導(dǎo)致投資偏離、可行性研究失真、決策失誤;造價咨詢機(jī)構(gòu)擁有眾多的技術(shù)經(jīng)濟(jì)型專業(yè)人士,在可行性研究方面具備專業(yè)的知識和豐富的經(jīng)驗,可貴的是他們具有豐富的造價方面的知識,懂得如何去控制造價和測算不可預(yù)見的費(fèi)用,將可行性研究的偏差降到最低,為項目的決策提供可靠的依據(jù)。

2 項目初步設(shè)計階段的工程造價控制

從現(xiàn)行的基本建設(shè)程序上講,可行性研究后,提出項目建議,審批后,建設(shè)方委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計,設(shè)計單位根據(jù)項目的功能及其要求,來初步確定項目的總圖規(guī)劃、單體以及相關(guān)的配套規(guī)劃,以達(dá)到項目的功能。在這樣的初步設(shè)計中,多數(shù)是由規(guī)劃師、建筑師及相關(guān)專業(yè)的工程師來完成,而造價工程師很少介入,由于實施的人不具備造價專業(yè)知識,對影響工程造價方面的因素考慮自然不全面,往往容易造成一些不必要的浪費(fèi),如由于地質(zhì)條件的差異、結(jié)構(gòu)選型的差異、場內(nèi)土石方平衡的差異等造成的工程造價不必要的增加和浪費(fèi),如果初步設(shè)計階段即由工程造價咨詢機(jī)構(gòu)跟進(jìn)項目的進(jìn)行,可以避免造成浪費(fèi),這樣才可以真正體現(xiàn)宏觀控制、微觀保證的工程造價控制理念。

3 施工圖設(shè)計階段的工程造價控制

有人測算工程造價控制的成效七成在于施工圖設(shè)計階段,而現(xiàn)在的建設(shè)單位往往還沒有意識到這一點(diǎn),在施工圖設(shè)計階段只是委托設(shè)計單位初步測算一下工程的造價,其實,這樣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果在施工圖設(shè)計階段有工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的介入,就可以根據(jù)設(shè)計的進(jìn)度,在不影響使用功能和建筑美觀的前提下,為設(shè)計單位提供一些可以優(yōu)化施工圖設(shè)計而降低工程造價的合理化建議,并同步地對鋼材的用量、混凝土用量進(jìn)行測算,發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)及時修改設(shè)計,將影響工程造價的主要建筑材料控制在合理低量,對裝修材料的選用進(jìn)行性價比的測算,控制在性價比最優(yōu)。在水電設(shè)計方面,對水電系統(tǒng)的設(shè)計方式及水電材料的選用進(jìn)行實時的測算監(jiān)控,控制在合理的低量。

4 項目實施階段的工程造價控制

項目的施工圖確定后,建設(shè)單位就要通過一定的途徑選擇施工單位及材料、設(shè)備的供應(yīng)商等,開始進(jìn)行項目的具體實施工作,其中一項非常重要的工作就是工程的預(yù)算,工程預(yù)算是簽署合同的重要依據(jù),也是工程完工后的重要結(jié)算依據(jù),它的準(zhǔn)確與否對日后的工程造價控制工作起著非常重要的作用。目前,有些地區(qū)和部門已經(jīng)開始將這項工作委托給工程造價咨詢機(jī)構(gòu)來完成,他們已經(jīng)逐漸的意識到這樣做的好處：首先,工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算文件準(zhǔn)確率高;責(zé)任主體明確,如出現(xiàn)重大誤差可以有明確的責(zé)任主體,比較自己的預(yù)算人員來講可以由責(zé)任法人來承擔(dān)責(zé)任。其次,在項目的具體實施當(dāng)中,如委托造價咨詢機(jī)構(gòu)在工程項目的施工過程中進(jìn)行建設(shè)投資的跟蹤管理,根據(jù)施工合同及施工圖紙、施工預(yù)算為建設(shè)單位在造價方面進(jìn)行把關(guān),在合同簽訂過程中,將容易造成造價增加的工程內(nèi)容和費(fèi)用盡可能在單價和合同條款中考慮,根據(jù)施工圖紙及施工圖預(yù)算,結(jié)合造價師的造價管理經(jīng)驗,對現(xiàn)場施工總圖布置、設(shè)備及材料運(yùn)輸路線、特殊工程施工方案進(jìn)行優(yōu)化,大力減少輔助工程的投資。對于施工過程中的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和索賠項目,配合監(jiān)理工程師加強(qiáng)管理,做到逐個變更項目質(zhì)詢落實,以專業(yè)的角度、依據(jù)合同和實事求是的原則評判其合理性,不合理的堅決不予認(rèn)可,合理的亦要控制在合理的低價位,以控制不可預(yù)見費(fèi)在合理范圍內(nèi)。

5 項目完成后結(jié)算階段的造價控制

工程建設(shè)項目完成后的竣工結(jié)算工作,對于多數(shù)的建設(shè)單位來講,都是一件非常棘手的工作,有些施工單位往往利用某些合同上的漏洞以及一些不符合規(guī)定手續(xù)的工程量簽證單來要求增加工程造價。對于承擔(dān)某項工程結(jié)算審核的專業(yè)造價咨詢機(jī)構(gòu)來講,審核的重點(diǎn)應(yīng)放在對工程實物工程量、設(shè)備、材料價格、增加工程或增加費(fèi)用的憑據(jù)等真實性的判斷和認(rèn)定上,并根據(jù)結(jié)算階段計價相關(guān)文件,使建設(shè)單位投資項目的審核、計價、認(rèn)定符合實際的工程造價。目前多數(shù)地區(qū)的建設(shè)單位和管理部門還沒有意識到造價咨詢機(jī)構(gòu)在工程結(jié)算中所能起到的重要作用,仍然是建設(shè)單位自己抽調(diào)人員或招聘人員進(jìn)行結(jié)算工作,這樣有以下幾個弊端：1)責(zé)任主體不明確,出現(xiàn)重大偏差沒有責(zé)任法人可以追究;2)工作人員的業(yè)務(wù)水平高低直接影響結(jié)算成果;3)工作人員由于不需要承擔(dān)法律責(zé)任,容易出現(xiàn)玩忽職守的現(xiàn)象,從而給建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失;4)工作人員由于責(zé)、權(quán)、利不明確,容易出現(xiàn)出賣建設(shè)單位利益換取個人私利的現(xiàn)象。

隨著時代的發(fā)展,市場化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn),人們已經(jīng)認(rèn)識到在市場化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,只有健全的法律及規(guī)章制度才能夠更好地約束人們在經(jīng)濟(jì)的大潮中遵守游戲規(guī)則,才能夠更好地遵章守紀(jì)。正是在這樣的大環(huán)境下,工程造價咨詢機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了,它的出現(xiàn)將以往不明確的責(zé)任主體明確化、法人化,正是由于造價工作的責(zé)任主體法人化,使得建設(shè)單位在項目的建設(shè)活動中又多了一份法律的保障。

[1] 張 英.淺析建設(shè)工程項目的造價管理[J].山西建筑,2008,34(27)：276-277.