閆志菊

（晉城市水利局，山西 晉城 048000）

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，河道管理范圍內(nèi)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、道路、管道、纜線等各類非防洪建設(shè)項目呈逐年增多的趨勢，河道面臨嚴(yán)峻的運行安全問題。為確保河道防洪安全，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)順利進(jìn)行，必須加強河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理。

1 管理現(xiàn)狀

河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長期占用河道形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地削減，防洪安全存在各種隱患?！吨腥A人民共和國行政許可法》頒行實施后，要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項目的立項、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設(shè)項目的依法管理水平,河道主管部門明確職責(zé)、強化管理，使非防洪工程建設(shè)項目的管理水平不斷提高，但仍不同程度地存在資料申報、審查比較混亂，施工過程監(jiān)管困難，驗收后運行管理缺位等一些不規(guī)范現(xiàn)象。

2 存在問題

2.1 建設(shè)項目的資料申報問題

按照《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照該辦法規(guī)定的程序和要求提供相應(yīng)的資料。由于防洪評價報告編寫等一些資料收集要在可研階段完成，而可研階段的建設(shè)方案往往比較粗淺，客觀上造成部分建設(shè)單位從開始申報時提供的資料就過于簡單，一些大型的建設(shè)項目從立項、審查、上報、審批到工程建設(shè)、竣工、驗收、運營，往往歷經(jīng)的時間較長，所需申報資料較多、繁雜，建設(shè)單位所提供的資料很難滿足防洪和工程管理的需要，而且存在建設(shè)單位應(yīng)付審查的現(xiàn)象。

2.2 建設(shè)項目審批程序不規(guī)范

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《河道管理條例》的有關(guān)規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目必須按河道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。建設(shè)單位在報送項目立項文件時，必須附有河道主管機關(guān)的審查同意書，否則計劃主管部門不予審批。但長期以來，未批擅建、越權(quán)審批、先建設(shè)后補手續(xù)或邊報手續(xù)邊建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，而計劃主管部門在項目立項審批時，對建設(shè)項目立項文件是否附有河道主管部門簽發(fā)的《項目審查同意書》，存在審查把關(guān)不嚴(yán)的情況。

2.3 建設(shè)項目缺乏有效監(jiān)管

由于目前水行政執(zhí)法主體沒有單獨的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實施，對建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象缺乏有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，水行政單位無法對建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.4 行政干預(yù)

一些大型非防洪工程建設(shè)項目往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目。河道主管機關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進(jìn)行制止時，建設(shè)單位往往直接找上級或地方領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，如此一來，就出現(xiàn)行政干預(yù)水行政執(zhí)法問題。特別是建設(shè)項目洪水影響評價報告的編制，本該由建設(shè)單位提供材料，有時卻要求河道主管單位替建設(shè)單位完成，出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象；有時還會出現(xiàn)一些項目邊報手續(xù)邊建設(shè)，或未經(jīng)河道主管部門審查同意就開工建設(shè)的現(xiàn)象。政府的行政干預(yù)往往使河道主管機關(guān)對建設(shè)項目管理處于非常被動的局面。

3 建議

3.1 規(guī)范審批程序、依法嚴(yán)格審批

河道主管部門要在辦公場所或網(wǎng)上公示河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目審批程序、審批內(nèi)容及申報時提交的文件資料。建設(shè)單位編制立項文件時必須按照河道管理權(quán)限，向河道主管機關(guān)提出申請，河道主管機關(guān)接到申請后，應(yīng)及時依法進(jìn)行審查，審查建設(shè)項目是否符合有關(guān)規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)，審查建設(shè)項目防洪措施是否可行、是否影響河道行洪、水工程安全、水質(zhì)和第三方合法權(quán)益等，對符合審批條件的及時作出審批，對不符合有關(guān)規(guī)定或違法的，堅決予以制止和查處，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的各項工作逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化。同時河道主管機關(guān)要主動和計劃主管部門溝通，確保項目立項審批時附有河道主管部門簽發(fā)的《項目審查同意書》。

3.2 加強施工監(jiān)管與巡查工作

河道內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)建立監(jiān)管與預(yù)防相結(jié)合的工作機制。一是對施工過程的監(jiān)管工作安排專人負(fù)責(zé)，落實到人，加強對所轄范圍內(nèi)已建、在建河道內(nèi)建設(shè)項目的日常巡查工作，實時監(jiān)督在建項目的施工進(jìn)展情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時制止、及時報告，有效預(yù)防和減少事故的發(fā)生。二是加大對河道范圍內(nèi)建設(shè)項目的巡查力度，嚴(yán)格按照河道管理巡查報告制度的要求對建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，并落實巡查責(zé)任制。

3.3 組織力量及時進(jìn)行竣工驗收

施工完成后，河道主管部門應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員及時對建設(shè)項目進(jìn)行驗收。對符合技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的項目工程予以驗收通過；對存在重大安全隱患的工程，責(zé)令整改，消除隱患；對不符合技術(shù)要求，違規(guī)違章建設(shè)的，堅決予以拆除。同時建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收6個月內(nèi)向河道主管機關(guān)報送有關(guān)竣工資料。

3.4 加強水行政執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)

河道內(nèi)建設(shè)項目監(jiān)管是水行政主管部門的重要工作，監(jiān)管工作要做到“有理、有據(jù)、有度”，真正發(fā)揮監(jiān)管效力，必須強化執(zhí)法能力建設(shè)，完善監(jiān)督管理手段與措施，加強水法規(guī)知識培訓(xùn)，逐步提高基層河道執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。