尹朝君

（大同市水務(wù)局，山西 大同 037008）

1 水管單位基本情況

大同市共有水利工程管理單位25個，大中型水利工程29處，其中大型水庫1座、中型水庫5座、大型灌區(qū)1個、中型自流灌區(qū)16個、中型機電泵站6個。設(shè)計灌溉面積74萬hm2，有效灌溉面積4.67萬hm2，分別占全市設(shè)計灌溉總面積、有效總灌溉面積的65%和40.2%。長期以來，這些水利工程在抗御水旱災(zāi)害、保障經(jīng)濟社會安全、促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，事業(yè)單位體制改革和財政體制改革的日益推進，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村改革的進一步深化，原有的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的水利工程管理體制已不能適應(yīng)新形勢要求，水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）存在的管理體制不順、機制不活，水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，供水價格形成機制不合理，國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營體制不完善，基層水管單位難以為繼等問題愈加突出。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益嚴重衰減，而且給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大隱患，影響了水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮。因此，推進水利工程管理體制改革（以下簡稱水管體制改革）勢在必行。

2 改革歷程與成效

2002年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確水管體制改革目標為“力爭在3到5年內(nèi)，初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制”。以《大同市水利工程管理體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的出臺為標志，大同市水利工程管理體制改革于2003年11月正式啟動。幾年來，全市水管單位迎難而上，堅持政策引導(dǎo)，試點先行，重點突破，攻堅克難，分類定性，“兩費”落實和社保落實取得顯著成效，水管單位經(jīng)費有了保障，職工隊伍得到穩(wěn)定，單位面貌發(fā)生明顯變化，工程管理水平有效提升，為水管單位的發(fā)展和基層水利職工的生存保障奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.1 劃定了單位類別和性質(zhì)

改革前，全市25個水管單位中，享受財政補貼的只有8個，其他均為自收自支單位。改革后，經(jīng)過市縣兩級的不懈努力，主要承擔(dān)防洪任務(wù)的大同市趙家窯水庫、左云縣十里河水庫、渾源縣恒山水庫、天鎮(zhèn)縣孤峰山水庫被定性為純公益性事業(yè)單位，其余21個水管單位被定性為準公益性事業(yè)單位。準確的分類定性使水管單位理順了管理關(guān)系，明確了單位性質(zhì)和管理權(quán)限，為水管體制改革的進一步開展創(chuàng)造了條件。

2.2 明確了“兩費”籌集方式

改革中，大同市始終把“兩費”（即公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費）落實作為水管體制改革工作的重點和突破口來抓。在財政經(jīng)費緊張的情況下，2007年為市直冊田水庫等4家水管單位共落實人員經(jīng)費898萬元，工程維修養(yǎng)護經(jīng)費220萬元。各縣區(qū)也結(jié)合財力實際承受能力，人員經(jīng)費盡可能一步到位，確實難以一步到位的，采取明確時限分步到位；維修養(yǎng)護經(jīng)費能全額到位的，管養(yǎng)分離一步到位，確實難以足額到位的，核定財政撥款人員編制，根據(jù)管養(yǎng)分離進展情況逐步核減，在各部門的不斷努力下，“兩費”落實工作邁出了堅實的步伐。據(jù)統(tǒng)計，全市水管單位共落實人員經(jīng)費1317萬元，工程維修養(yǎng)護費用260萬元，為全面完成水管體制改革任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.3 穩(wěn)定了干部職工隊伍

改革前，水管單位拖欠工資現(xiàn)象較為普遍，職工參保率低，導(dǎo)致人才大量流失，對單位的持續(xù)發(fā)展造成很大的負面影響。在改革過程中，各單位將落實職工的基本社會保障作為改革的重要內(nèi)容，通過與地方各級政府和勞動社會保障部門積極溝通，全市水管單位職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險做到了應(yīng)保盡保，徹底解決了水管職工的后顧之憂，確保了隊伍穩(wěn)定和社會和諧。

2.4 深化了單位內(nèi)部改革

在改革過程中，大同市把建立水管單位長效發(fā)展機制作為最終目標。一是按照精簡高效的原則，科學(xué)設(shè)置管理機構(gòu)，嚴格控制人員編制，在按需設(shè)崗的基礎(chǔ)上全面實行人員聘用制度，按崗聘人，競爭上崗，并建立嚴格的目標責(zé)任制度；二是建章立制，制定和完善各項管理制度，使工作有章可循、有據(jù)可依；三是根據(jù)國家制定的事業(yè)單位工資標準，結(jié)合單位效益，對分配制度進行部分調(diào)整改革，將職工收入與工作職責(zé)和績效緊密結(jié)合起來。通過實施一系列人事、勞動制度改革，增強了全員的工作責(zé)任心和開拓進取意識，提高了水管單位的管理水平，促進了水利工程長效良性運行機制的建立。

3 基本經(jīng)驗和做法

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動

水管體制改革既是行業(yè)改革，更是一項社會改革，涉及財政、發(fā)展改革、編制、社保等多個部門，需要解決經(jīng)費、編制、水價調(diào)整、人員分流、社會保障等諸多問題。組織、協(xié)調(diào)、溝通的任務(wù)很重、難度很大，離不開各級黨委、政府的高度重視，離不開強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，離不開相關(guān)部門的通力協(xié)作和大力支持。所以，第一條經(jīng)驗就是政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，切實加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)。為保證改革順利實施，2003年10月，大同市成立了由政府牽頭，水利、財政、編制等相關(guān)部門為成員的水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，政府分管副市長親任領(lǐng)導(dǎo)組組長，并對各部門承擔(dān)職責(zé)及任務(wù)進行了細化分解，加強了對當?shù)厮荏w制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。改革過程中，水利部門把水管體制改革作為“一把手工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，親自帶隊調(diào)研，親自出面協(xié)調(diào)，利用各種機會加強溝通，贏得了相關(guān)部門和政府領(lǐng)導(dǎo)的理解與支持，保證了各項工作的順利開展。

3.2 集思廣益，制定方案

《實施方案》本身就是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及水管單位分類定性、定崗定編、經(jīng)費落實、管養(yǎng)分離、分流安置、社會保障等內(nèi)容，政策性強、環(huán)節(jié)多、操作復(fù)雜。為保證《實施方案》具有針對性和可操作性，各單位在認真學(xué)習(xí)《實施意見》、吃透文件精神的同時，深入開展調(diào)查研究，摸清家底，掌握實情。在市級方案起草過程中，先后多次組織改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員單位、水管單位負責(zé)人、長期從事水利工作的老領(lǐng)導(dǎo)和老專家進行座談，廣泛征求建議與意見，對《大同市水利工程管理體制改革實施方案》（征求意見稿）進行反復(fù)修改和完善，從而保證了《實施方案》的適時出臺和切實可行。

3.3 把握關(guān)鍵，破解難題

“兩定”測算、核定編制、落實“兩費”是水管體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面落實改革措施的核心內(nèi)容，也是水管體制改革的難點所在。因此，在改革過程中，采取具有針對性的措施，堅決突破對改革進程起控制性作用的編制核定和“兩費”落實工作。市水利局、財政局組織有關(guān)人員做了大量的測算和實地調(diào)研工作，進行了反復(fù)的測評和驗證，保證了測算成果的實事求是和準確精細，取得了用數(shù)據(jù)說話、以理服人的良好效果。一些縣區(qū)在落實編制和“兩費”過程中，堅持實事求是、靈活務(wù)實的策略，一方面強調(diào)“兩定兩費”政策的落實，另一方面也考慮了逐步到位的現(xiàn)實。從水管體制改革的實踐看，抓好“兩定”測算、編制核定和“兩費”落實成為推動水管體制改革工作的關(guān)鍵。

3.4 重點突破，典型帶動

水管體制改革是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，而且縣區(qū)、工程類別間又存在較大差異，因此，試點就顯得尤為重要。2004年4月，省、市試點單位——靈丘縣北躍灌區(qū)，由縣政府常務(wù)會議通過，確定為準公益性事業(yè)單位，打響了全市水管體制改革第一炮。受此推動，2005年，廣靈縣政府研究通過全縣水管體制改革方案，將全縣6個中型水管單位定性為準公益性事業(yè)單位，經(jīng)費形式由自收自支變?yōu)椴铑~補助，改革工作一舉走到全市前列。這些地方的成功改革，對周邊縣區(qū)產(chǎn)生了巨大影響，有力地促進和帶動了周邊地區(qū)的改革。

3.5 多措并舉，強力推進

水管體制改革是一項難度很大的工作，尤其是基層單位的水管體制改革阻力更大，必須輔之以強有力的措施加以推進。為了促進水管體制改革工作的開展，大同市先后出臺了三條獎懲措施，強力推動改革進程：一是建立了水管體制改革責(zé)任制，明確政府、水利部門和相關(guān)部門的責(zé)任，層層把責(zé)任落實到人，同時建立了責(zé)任追究制度。二是建立了激勵獎懲機制。將水管體制改革與各項水利投資項目掛鉤推進，對水管體制改革搞得好的給予適當傾斜，對動作遲緩、改革不力的，堅決減少其各項水利投資。三是把水管體制改革納入了單位評優(yōu)和個人評先及干部考核內(nèi)容。市水利局評選先進單位（集體）時，將水管體制改革工作情況列為評優(yōu)的重要條件之一，改革嚴重滯后的，將不予評先表彰。獎懲機制的建立，使各地增強了改革緊迫感，提高了改革積極性，加快了改革進度。

4 建議

以市縣二級驗收工作的完成為標志，大同市水管體制改革劃上了一個圓滿的句號。但從目前改革的實際效果來看，與實踐科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)治水思路要求相比，與全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展對水利的需求相比，與國務(wù)院確定的真正建立科學(xué)管理體制和良性運行機制的目標相比，與廣大水管單位干部職工的期望相比，還存在一定距離。水管單位還應(yīng)進一步深化改革，努力鞏固改革成果，充分發(fā)揮改革成效。今后應(yīng)重點做好以下三方面工作：一是建立健全各項管理制度，積極推行公開招聘和競爭上崗制，完善收入分配制、績效考核制等，同時注重人才隊伍建設(shè)，加強專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高單位管理水平，把逐步建立水管單位發(fā)展的長效機制作為工作目標，提高水利工程管理水平和工程使用效益，促進工程良性運行；二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）的管理體制改革，擴大改革覆蓋面，進一步深化水管體制改革，研究基層水管單位、小型水利工程的改革方法，將改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，全面提高水利工程管理水平，使改革成果惠及到最基層的水管單位和水管職工；三是深化水價改革，建立合理的水價標準和有效的水費征收機制，以提高水管單位的水費收入來提升水管單位自我生存發(fā)展能力，為實現(xiàn)工程良性循環(huán)、確保長久發(fā)揮效益提供保障。