李炳申 王玉萍

公路建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，影響質(zhì)量的因素很多，近年頻繁出現(xiàn)的一些質(zhì)量事故，如橋梁垮塌、路基沉陷等直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，因此引起有關(guān)部門的高度重視。出現(xiàn)這些問題，究其原因主要在于:項目管理不規(guī)范及質(zhì)量意識淡薄。管理工作不規(guī)范是影響公路建設(shè)質(zhì)量的一個主要原因。有的項目未實行項目法人制、合同管理制;有的項目未實行監(jiān)理制，仍是內(nèi)部監(jiān)理，或指揮部領(lǐng)導下的監(jiān)理;有的建設(shè)項目沒有嚴格實行招投標制，有的不招投標，一些項目存在資質(zhì)不符、越級承攬任務(wù)及工地現(xiàn)場人員、設(shè)備與投標書不符的現(xiàn)象，有的甚至沒有資質(zhì)也能進入建設(shè)市場，存在臨時、松散、短期的思想觀念，質(zhì)量意識和合同意識相應淡薄。因此為了保證工程建設(shè)質(zhì)量，政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢一個也不能少。

1 政府部門在公路工程中的監(jiān)督工作

各級交通公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門是政府對公路工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu)。依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量評定標準，代表政府對交通公路工程進行強制性的監(jiān)督管理。具體是:工程開工前，質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)業(yè)主向質(zhì)量監(jiān)督站申報的工程質(zhì)量監(jiān)督申請手續(xù)，對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理各方逐一進行資格審查，審查資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍，監(jiān)督各方按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，依照合同書有關(guān)條款，落實監(jiān)理機構(gòu)和施工單位人員的到位及專業(yè)崗位配備情況、工作程序，對工地試驗室儀器設(shè)備和試驗人員資質(zhì)進行審核，對符合要求的試驗室給予辦理工地試驗室臨時資質(zhì)。工程實施過程中，首先是對施工單位質(zhì)量保證體系進行監(jiān)督檢查?？促|(zhì)保體系是否完整健全，是否層層落實了質(zhì)量責任制，使質(zhì)量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系，實行誰簽字誰負責，出了質(zhì)量問題，直接追究責任人。其次把監(jiān)督監(jiān)理工作作為重點，狠抓現(xiàn)場監(jiān)督。工程監(jiān)理是依據(jù)合同來對工程的質(zhì)量、進度、投資進行控制，監(jiān)理工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣，因此監(jiān)督監(jiān)理工作情況是政府監(jiān)督的重中之重。第三，加強現(xiàn)場抽檢，增加監(jiān)督力度。掌握質(zhì)量動態(tài)的最有效辦法是進行現(xiàn)場抽檢，為此，質(zhì)監(jiān)站根據(jù)工程進展情況，對易出現(xiàn)質(zhì)量隱患或?qū)|(zhì)量有疑問的部位，及時安排工地現(xiàn)場抽檢，對發(fā)現(xiàn)的問題及時下發(fā)《監(jiān)督工程師通知書》，責成有關(guān)單位和人員進行糾正。

2 社會監(jiān)理在公路工程中的直接作用

1)工程質(zhì)量控制是關(guān)鍵。全過程監(jiān)理是工程質(zhì)量控制的基本方法，即對某項工程質(zhì)量的事前控制、事中控制、事后控制。監(jiān)理工程師對工程施工中的每一道工序都要巡視、旁站、抽樣和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提醒承包商采取有效的處理措施，使質(zhì)量誤差控制在允許范圍內(nèi)，以便充分保證工程施工質(zhì)量，及時對整個工程的質(zhì)量做出綜合評定。

2)工程進度控制。監(jiān)理工程師要根據(jù)合同嚴格控制施工工期?？刂剖┕すて诘霓k法是由施工單位編制可行的施工計劃來完成的，但是還會受一些外界不可抗拒的因素影響，這樣監(jiān)理在控制進度計劃時首先要考慮到影響施工單位的不利因素，把這些不利因素一一找出，并將其分析后逐步去解決，引導施工單位排除不利因素的干擾，真正有效地控制好施工工期。

3)工程費用控制。在進行質(zhì)量和進度控制的同時也要對費用管理進行有效的控制。費用的控制主要是通過計量支付來實現(xiàn)的，合理的計量支付有助于工程的管理，但必須防止兩種傾向的發(fā)生:a.超前支付，它容易造成業(yè)主的資金緊張，更容易造成承包商的依賴思想，不愿更多地投入;b.滯后支付，它容易造成承包商的資金緊張，甚至會因資金周轉(zhuǎn)困難而影響工程進度和質(zhì)量。另外，根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行的優(yōu)化設(shè)計，可以為業(yè)主節(jié)省費用;合理的變更設(shè)計，可以使業(yè)主的有限資金得到更好地利用。

3 施工企業(yè)自檢

施工企業(yè)應提高自身的素質(zhì)，建立完善的內(nèi)部管理、檢測系統(tǒng)是工程建設(shè)質(zhì)量保證體系的重要組成部分，是形成工程建設(shè)質(zhì)量保證體系的前提條件。政府監(jiān)督、社會監(jiān)理只有和企業(yè)自檢有機配合、協(xié)調(diào)工作，才能構(gòu)成一個行之有效的工程質(zhì)量保證體系。承包商作為交通公路工程產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，要按合同的約定完成工程建設(shè)的費用、進度和質(zhì)量要求。為此，承包商應當建立周密的自檢系統(tǒng)，其主要工作為:1)配備自檢人員;2)配備試驗設(shè)備;3)采用標準、規(guī)范化的工作方法，建立和健全標準、規(guī)范化的工作制度。

4 政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的相互關(guān)系

工程建設(shè)承包商作為工程產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，同政府監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)理工程師(單位)不同，要依照合同完成工程建設(shè)的費用、進度和質(zhì)量等要求。施工企業(yè)自檢在質(zhì)量保證體系中占有特別重要的地位。但僅僅依靠施工企業(yè)自檢是不可能全面實現(xiàn)工程建設(shè)的費用、進度、質(zhì)量目標的。必須建立相應的外部控制系統(tǒng)，即政府監(jiān)督和社會監(jiān)理。作為外部控制因素之一的監(jiān)理單位，在政府監(jiān)督機構(gòu)的審查、考核、認證的前提下，要通過業(yè)主的招投標，中標后與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，擁有按照實際驗收的工程質(zhì)量和數(shù)量簽署工程款支付憑證等權(quán)力。通過測量、試驗、旁站、工序控制及一些指令性文件對工程費用、進度、質(zhì)量實行全面監(jiān)理。這種嚴格的外部控制將促使施工企業(yè)自行約束施工操作的隨意行為，提高管理水平，健全和完善施工企業(yè)內(nèi)部控制體系。盡管社會監(jiān)理與政府監(jiān)督都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動，但是兩者決不能相互取代。它們在性質(zhì)、執(zhí)行者、任務(wù)、范圍、工作深度和廣度以及方法、手段等方面存在著明顯的差異。

5 現(xiàn)行質(zhì)量管理體系及現(xiàn)場質(zhì)量管理的問題

5.1 對監(jiān)理隊伍制約機制尚不完善

首先是政府管理機制尚不完善。政府交通主管部門對監(jiān)理市場主要是宏觀管理，多是對監(jiān)理單位和人員的資質(zhì)進行管理，對監(jiān)理單位的行為，監(jiān)理工作運行情況，監(jiān)理工作成效等的動態(tài)管理缺乏手段，在法規(guī)、行政、經(jīng)濟等方面，對監(jiān)理單位的制約機制不全。其次是監(jiān)理單位本身管理存在問題。許多監(jiān)理單位重經(jīng)濟效益，輕工作質(zhì)量，嚴重影響監(jiān)理工作質(zhì)量。表現(xiàn)為:1)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓不夠，有的地方忽視培訓，外聘監(jiān)理更得不到培訓，在工程開工時匆忙上崗，工程完工后就解散，使監(jiān)理工作停留在低級水平。2)對監(jiān)理的資質(zhì)要求不嚴，部分監(jiān)理是水利、鐵路、林業(yè)部門的人員，也有其他行業(yè)的人員。3)個別監(jiān)理只把監(jiān)理工作當作掙錢和謀私的手段，工作敷衍了事;有的與施工單位站在一個立場，在工程監(jiān)理過程中計量支付、檢測數(shù)據(jù)有弄虛作假現(xiàn)象。

5.2 政府監(jiān)督不力

一些建設(shè)單位、施工單位的領(lǐng)導和管理人員，對工程質(zhì)量監(jiān)督重要性的認識不足，致使質(zhì)量監(jiān)督工作開展有一定難度。

5.3 質(zhì)量管理各方的質(zhì)量檢測設(shè)備、手段不完善

對質(zhì)量進行管理的檢測設(shè)備、檢測手段、技術(shù)力量還不能滿足質(zhì)量檢測工作需要，有的與實際要求相差很大，直接影響質(zhì)量管理工作的深度和力度。

因此對于公路工程質(zhì)量的研究和預控，要求建設(shè)單位要有明確的制度、監(jiān)理單位要有明確的目標、施工單位更要有明確的措施。

綜上所述，為適應新的形勢，新的要求，一個科學、完善的新型工程建設(shè)管理體制應運而生，這種新型的體制就是在政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理下，由項目業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制。這種管理體制的建立，使我國的工程項目建設(shè)管理體制與國際慣例實施了接軌。這種體制的優(yōu)點如下:1)加強了政府對工程建設(shè)的宏觀監(jiān)督管理，改變過去既要抓工程建設(shè)的宏觀監(jiān)督，又要抓工程建設(shè)的微觀管理的不切合實際的做法，而將微觀管理工作轉(zhuǎn)移給社會化、專業(yè)化的監(jiān)理單位，并形成專門專業(yè)。在工程建設(shè)中真正實現(xiàn)政企分開，使政府部門集中精力去做好立法和執(zhí)法工作，歸位于宏觀調(diào)控，歸位于“規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”上來;2)加強了對工程項目的微觀監(jiān)督管理，使得工程建設(shè)的全過程在監(jiān)理單位的參與下得以科學有效地監(jiān)督管理，為提高工程建設(shè)水平和投資效益奠定了基礎(chǔ)。這種政府與民間相結(jié)合、強制與委托相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合的工程項目監(jiān)督管理模式形成了有力的內(nèi)、外控制的質(zhì)量保證體系，必然會對提高我國工程建設(shè)水平起到巨大推進作用。

[1] 陳應賢.淺談公路工程質(zhì)量保證措施[J].山西建筑，2008，34(28):229-230.