郭明柱

1 當(dāng)前勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍管理中存在的突出問題

1)勞務(wù)外協(xié)人員的綜合素質(zhì)較低，表現(xiàn)在文化技能低、施工效率低、年齡偏大。當(dāng)前，我們的勞務(wù)外協(xié)人員大多是小學(xué)或初中畢業(yè)，高中以上的很少，甚至還有少數(shù)連自己的名字都不會寫。這些人員絕大多只能充當(dāng)普工;而熟練的鋼筋工、電焊工、機(jī)修工、木工等很少;能夠從事施工技術(shù)管理工作的，例如測量放線、圖紙審閱、技術(shù)交底等更是鳳毛麟角。由于施工條件艱苦、待遇低，很多年輕人選擇了到沿海條件好的公司打工，造成一線勞務(wù)外協(xié)人員年齡基本集中在40歲～55歲之間，甚至還有一些年齡偏大的老人或童工。這些因素使得他們的施工效率較低，經(jīng)常存在施工安全質(zhì)量隱患，甚至?xí)霈F(xiàn)工程返工或安全質(zhì)量事故。

2)勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍組織層次低，管理較松散，履約能力差。當(dāng)前，我們中鐵七局發(fā)展迅猛，企業(yè)正在不斷升級壯大，但我們選用的勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍管理水平卻沒有及時(shí)跟上。相當(dāng)一部分勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍是包工隊(duì)形式的，靠找一個(gè)正規(guī)施工企業(yè)的資質(zhì)，搞一個(gè)法人委托書就開始分包施工了，其實(shí)是一個(gè)包工頭帶著一群臨時(shí)召集的農(nóng)民拼湊的，實(shí)質(zhì)上是“閃轉(zhuǎn)騰挪、打一槍換一個(gè)地方”的包工隊(duì)，這在使用和管理上就隱藏了高風(fēng)險(xiǎn)。這些包工隊(duì)管理混亂，沒有固定人員和裝備、缺乏必要資金，難以承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，履約能力差，很容易造成現(xiàn)場失控。

3)勞務(wù)外協(xié)人員待遇低，工作生活條件差;業(yè)余文化生活匱乏，渴望得到尊重。當(dāng)前，很多一線施工的勞務(wù)外協(xié)人員待遇偏低，月工資大多集中在800元～1 500元之間，扣除個(gè)人日常生活費(fèi)用每月約300元，勉強(qiáng)用來養(yǎng)家糊口，有的甚至根本不夠。很多一線勞務(wù)外協(xié)人員缺乏必要的、完善的勞動保護(hù)用具，像安全帽、防護(hù)服等，或者沒有，或者有但不符合要求;生活設(shè)施欠缺，衛(wèi)生條件差，像洗衣機(jī)、浴室等很少見，食堂、宿舍環(huán)境衛(wèi)生也很臟亂。很多一線勞務(wù)外協(xié)人員業(yè)余文化生活顯得很單調(diào)匱乏，業(yè)余時(shí)間通常是打打牌、喝喝酒、聊天、睡覺，極少數(shù)還可能做些賭博、偷盜之類的違法亂紀(jì)的事情。另外，我們一些員工，染上了國企員工貴族的思想，經(jīng)常以主人自居，將勞務(wù)外協(xié)人員當(dāng)奴隸使喚，出現(xiàn)歧視現(xiàn)象，嚴(yán)重時(shí)甚至引起雙方激烈的矛盾沖突。

2 關(guān)于改善勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍管理的幾點(diǎn)措施

2.1 對于勞務(wù)外協(xié)人員，我們要加大培訓(xùn)力度，提高其文化素質(zhì)和勞動技能

這是改善和提高他們物質(zhì)待遇和社會地位的基本舉措:1)要加大對他們的政治思想、法律法規(guī)、職業(yè)道德、施工地的村規(guī)民風(fēng)等基礎(chǔ)教育，提高他們的基本素質(zhì)，引導(dǎo)他們做一個(gè)思想正派、遵法守紀(jì)、工作敬業(yè)、樂觀向上的施工人員。2)要針對施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對性的進(jìn)行施工安全質(zhì)量、施工工藝、技術(shù)技能教育，提高他們實(shí)際施工操作能力和安全質(zhì)量意識。3)要建立勞務(wù)外協(xié)人員的技能等級制度，尊重技能，尊重人才。首先，要鼓勵(lì)引導(dǎo)他們參加國家職業(yè)技能鑒定，對取得初級工、中級工、高級工、技師甚至高級技師的人員，直接進(jìn)行不同的獎勵(lì);并建議勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人對他們加以重用和提高工資。其次，我們還可以在簽訂勞務(wù)分包合同中添加人員素質(zhì)達(dá)標(biāo)獎，該獎主要針對其施工人員技能等級、層次、數(shù)量和施工安全質(zhì)量狀況等設(shè)定。第三，對表現(xiàn)出色、有特殊能力的勞務(wù)外協(xié)人員，我們可以直接聘為正式員工，也可以邀請他們作為勞務(wù)外協(xié)人員代表參加我們企業(yè)的重大會議，發(fā)揮他們參與民主管理的積極作用。

2.2 對于勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍，要全面啟動“競爭機(jī)制”，引導(dǎo)其整合升級

1)對條件成熟的勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍，要積極引導(dǎo)他們建立正規(guī)的勞務(wù)建筑公司。我們可以從管理、資金、人員、技術(shù)、分包工程等方面加以重點(diǎn)扶持，協(xié)助他們轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)的施工企業(yè)，優(yōu)先與他們建立起友好互助、長期合作的伙伴關(guān)系;進(jìn)而以點(diǎn)帶面，促使更多的勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍升級換代。2)嚴(yán)把勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍“準(zhǔn)入關(guān)”。要嚴(yán)格審核其“四證一照”(企業(yè)資質(zhì)等級證書、安全生產(chǎn)許可資質(zhì)證書、外來隊(duì)伍施工許可證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、營業(yè)執(zhí)照)，并組織有關(guān)部門進(jìn)行評審;只有評審合格的隊(duì)伍才允許參加工程分包競標(biāo)，還要及時(shí)與中標(biāo)的勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍簽訂分包合同，嚴(yán)禁“無合同施工”。3)嚴(yán)把勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍的施工過程控制和工程清算關(guān)。應(yīng)將勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍納入我們企業(yè)的安全質(zhì)量管理體系和責(zé)任體系，這是實(shí)現(xiàn)對勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍施工過程控制的關(guān)鍵和重點(diǎn)。這幾年，尤其是在鐵路既有線改造施工中，我們已經(jīng)逐步將安全質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)延伸到勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍管理中。例如，在中鐵七局京九鐵路電氣化改造施工中，在每次鐵路既有線改造要點(diǎn)施工前，我們都會與勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍簽訂詳細(xì)的要點(diǎn)施工協(xié)議，明確施工時(shí)間和里程、施工流程、勞力機(jī)械組織、應(yīng)急措施、雙方責(zé)任、結(jié)算方式、獎罰措施等;在施工中，我們與勞務(wù)外協(xié)人員分工明確、周密配合、安全準(zhǔn)點(diǎn)完成了一次次線路要點(diǎn)施工，從而為我們中鐵七局塑造起了既有鐵路改造施工的響亮品牌。在工程清算中，要嚴(yán)格依據(jù)合同結(jié)算，對合同簽訂時(shí)不能預(yù)見的情況，出現(xiàn)后要及時(shí)處理或約定結(jié)算辦法，盡量避免發(fā)生結(jié)算糾紛。4)要逐步建立勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍的信用評價(jià)體系，引入競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，扶持和培育信用好的勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍。首先，要定期對勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍進(jìn)行信用評價(jià)，評價(jià)內(nèi)容主要包括施工企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績、人員素質(zhì)、履約能力、工資拖欠情況等，根據(jù)評價(jià)結(jié)果劃分出相應(yīng)等級。其次，要嚴(yán)格依據(jù)評價(jià)等級來決定是否終止分包合同和將來可分包項(xiàng)目的規(guī)模等;對于表現(xiàn)極差列入“黑名單”的不良勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍，要及時(shí)清理出中鐵七局的建筑市場。該項(xiàng)工作在中鐵七局武漢公司已經(jīng)全面展開，通過在黔桂、天興洲、武康二線等重點(diǎn)項(xiàng)目推行，已經(jīng)選擇和培育了一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍，取得了可喜效果，在資金和人力上大大緩解了該公司資源緊張的難題。

2.3 豐富勞務(wù)外協(xié)人員的業(yè)余文化生活，構(gòu)建“以人為本、平等多元、和諧雙贏”的企業(yè)文化

1)我們要經(jīng)常進(jìn)行換位思考，從管理方法、工作思路上真心實(shí)意幫助勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍，切實(shí)促進(jìn)勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍管理水平和物質(zhì)文化生活的提高;要突出每個(gè)勞務(wù)外協(xié)人員都是我們施工大家庭中重要一員的理念，堅(jiān)決杜絕國企員工那種貴族思想，強(qiáng)調(diào)人人平等、互助協(xié)作，讓勞務(wù)外協(xié)人員切身感受到一種平等感和受尊重感。2)我們要引導(dǎo)和督促勞務(wù)外協(xié)隊(duì)伍實(shí)行規(guī)范化、人性化管理。例如:要對工地圍墻、工地門衛(wèi)室、工地宿舍、工地辦公室等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);實(shí)行“三統(tǒng)一”:統(tǒng)一工作證、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一床鋪;要設(shè)置或配備飲水房、淋浴房、彩電、球類、棋類等生活娛樂設(shè)施;食堂工作人員要一律穿戴工作服，并持健康證上崗;根據(jù)實(shí)際情況，還可以設(shè)立親情熱線電話、探親房等安全文明舉措，實(shí)行親情化、人性化管理等。3)只有真正在我們企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起一種“以人為本、平等多元、和諧雙贏”的企業(yè)文化，引導(dǎo)勞務(wù)外協(xié)人員不斷改善工作和生活條件，才能增強(qiáng)他們對我們企業(yè)的向心力和凝聚力，提高勞務(wù)外協(xié)人員在我們企業(yè)工作的穩(wěn)定性和積極性，從而進(jìn)一步提高我們企業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)“雙贏”局面。