閃海燕

招標(biāo)評(píng)標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于降低工程造價(jià)、加強(qiáng)工程建設(shè)管理、實(shí)現(xiàn)工程效益有著重要的作用。自2004年立項(xiàng)以來(lái)，焦作礦區(qū)采煤沉陷綜合治理辦公室在焦作礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，不斷完善招標(biāo)文件內(nèi)容，改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，降低了工程成本，保證了工程質(zhì)量，縮短了建設(shè)周期，改善了沉陷區(qū)居民惡劣的生存環(huán)境，為焦作地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。

1 工程概況

焦作礦區(qū)采煤沉陷綜合治理項(xiàng)目，是焦作市重點(diǎn)項(xiàng)目，是關(guān)系采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾切身利益的救災(zāi)工程?？偼顿Y83 670萬(wàn)元，含房屋維修加固工程、市政設(shè)施維修加固、擇址建設(shè)醫(yī)院、新建居住小區(qū)等工程，新建小區(qū)工程包括六個(gè)樓房居住小區(qū)的居住區(qū)建筑工程、公共建筑工程，與之配套的道路、廣場(chǎng)、綠化、供熱管線、給水管線、排水管線、雨水管線、燃?xì)夤芫€、供電線路、通訊線路、有線電視線路工程。六個(gè)樓房居住小區(qū)由玉河花園居住小區(qū)、麗園居住小區(qū)、云臺(tái)居住小區(qū)、榮祥居住小區(qū)、玉泉居住小區(qū)、陽(yáng)光居住小區(qū)組成。含新建住宅189棟，及配套公共建筑，總建筑面積694 211 m2。巨大的工程規(guī)模使采煤沉陷治理工程成為集團(tuán)公司極具挑戰(zhàn)性的工程之一，焦作礦區(qū)采煤沉陷綜合治理辦公室作為該項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)工程的建設(shè)及運(yùn)行管理工作。如何切實(shí)做好招評(píng)標(biāo)工作，成為沉治辦研究的重要課題。

2 招標(biāo)概況

采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目資金來(lái)源為中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，省財(cái)政撥款及市財(cái)政配套、企業(yè)自籌、居民籌措。因部分資金采用了國(guó)家投資，該項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，施工圖設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、巖土工程勘察、工程施工均采用國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇承包商。增加了招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度。自2005年2月以來(lái)，組織招標(biāo)29次，招標(biāo)工程面積62.9萬(wàn)m2，金額36 315萬(wàn)元。

3 工程招標(biāo)中的主要做法

1)嚴(yán)格招標(biāo)程序，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量和安全意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和合作意識(shí)，真正體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平、誠(chéng)信、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。嚴(yán)格招標(biāo)程序，即公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息→接受報(bào)名→資質(zhì)預(yù)審、擇優(yōu)入圍→投標(biāo)開(kāi)標(biāo)→進(jìn)行綜合評(píng)議→推薦最大限度地滿足招標(biāo)文件的要求綜合得分最高的1名～3名中標(biāo)候選人→確定中標(biāo)人→招標(biāo)備案。從招標(biāo)公告發(fā)布及招標(biāo)文件審查、審批，至資質(zhì)預(yù)審、投標(biāo)開(kāi)標(biāo)、抽取專家評(píng)委、確定中標(biāo)人等過(guò)程，由發(fā)改委、財(cái)政局采購(gòu)中心、檢察院、紀(jì)委等監(jiān)管部門(mén)對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，確保招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的公平公正。2)制訂科學(xué)、合理的招標(biāo)工作計(jì)劃。招標(biāo)工作計(jì)劃包括工程的總體招標(biāo)計(jì)劃和單個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)計(jì)劃?？傮w招標(biāo)計(jì)劃明確工程所有項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)間安排，使各項(xiàng)目的招標(biāo)滿足工程總體進(jìn)度計(jì)劃的要求。單個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作計(jì)劃則針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和招標(biāo)的重點(diǎn)，制定具體的招標(biāo)和評(píng)標(biāo)辦法。3)科學(xué)規(guī)劃、合理分標(biāo)、合理設(shè)定門(mén)檻。在招標(biāo)之前，根據(jù)工程布置特點(diǎn)和進(jìn)度計(jì)劃要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行合理規(guī)劃，并按照有利于合理分配風(fēng)險(xiǎn)、有利于競(jìng)爭(zhēng)、有利于協(xié)調(diào)、有利于吸引專業(yè)隊(duì)伍等原則進(jìn)行分標(biāo)。設(shè)定合適的資格條件和資格預(yù)審辦法，保證可以吸引合適數(shù)量的、具有相應(yīng)資格的投標(biāo)者參加投標(biāo)。4)編制規(guī)范、準(zhǔn)確及風(fēng)險(xiǎn)均衡的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的好壞是招標(biāo)能否取得成功的關(guān)鍵，也是招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施管理的核心。除招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、全面和具有可操作性之外，還全面分析和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并在業(yè)主和承包商之間合理分配，既保持相對(duì)平衡，又使雙方心中有數(shù)。5)積極推行“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”“設(shè)定最高限價(jià)”。在評(píng)標(biāo)辦法中采用“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”，并根據(jù)每次招標(biāo)工程的特點(diǎn)，制定合理的報(bào)價(jià)方法。對(duì)設(shè)計(jì)文件等資料齊全的工程采用總價(jià)報(bào)價(jià)并在開(kāi)標(biāo)前三日公布投標(biāo)“最高限價(jià)”，對(duì)時(shí)間緊迫、設(shè)計(jì)文件等資料相對(duì)不齊全的工程按最大優(yōu)惠率報(bào)價(jià)并在開(kāi)標(biāo)前公布投標(biāo)“優(yōu)惠率浮動(dòng)范圍”和監(jiān)理標(biāo)“浮動(dòng)限價(jià)”，不斷改進(jìn)的報(bào)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)的充分競(jìng)爭(zhēng)。使中標(biāo)價(jià)反映了行業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，也更加貼近市場(chǎng)、貼近實(shí)際，充分體現(xiàn)“業(yè)主利益最大化”。6)完善招標(biāo)文件合同條款，給合同管理打下基礎(chǔ)。一切要以質(zhì)量和安全為重，在編制招標(biāo)文件時(shí)，把招標(biāo)文件中的專用合同條款完整地體現(xiàn)在工程合同中，并把招標(biāo)文件作為合同的一個(gè)重要組成部分，合同一經(jīng)簽訂，雙方必須嚴(yán)格履行。如在招標(biāo)文件中對(duì)中標(biāo)單位在履行合同期間現(xiàn)場(chǎng)管理人員的身份、素質(zhì)、數(shù)量、人員更換的條件和做法提出明確要求，以防止“掛靠者”中標(biāo)后隨意更換和減少項(xiàng)目部(項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu))人員，以加強(qiáng)合同管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。7)積極推行工程擔(dān)保制度。為保護(hù)國(guó)家利益及招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，積極推行工程擔(dān)保制度，沉治辦工程款支付擔(dān)保由財(cái)政局財(cái)政專戶資金作擔(dān)保，承包履約保證金采取投標(biāo)人報(bào)名時(shí)提交信譽(yù)保證金、投標(biāo)時(shí)提交投標(biāo)保證金和標(biāo)后提交履約保證金等多種方法，有效保證了合同的履行。

4 招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

1)針對(duì)投標(biāo)單位的素質(zhì)參差不齊，對(duì)招標(biāo)文件的理解不透徹、不全面，造成個(gè)別投標(biāo)文件差異較大，投標(biāo)報(bào)價(jià)不可比，給評(píng)標(biāo)、合同簽訂、施工管理及竣工結(jié)算工作增加難度，開(kāi)標(biāo)前應(yīng)安排充分和全面的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，使投標(biāo)者加深對(duì)項(xiàng)目和現(xiàn)場(chǎng)情況了解，使投標(biāo)更為合理，降低雙方的風(fēng)險(xiǎn)。2)針對(duì)招標(biāo)文件中雖然制定了對(duì)投標(biāo)人的約束條件，但由于建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中各方交易主體體制、機(jī)制上的原因，且僧多粥少，各施工單位為了獲取承包合同，采取“串標(biāo)”“圍標(biāo)”“掛靠”等不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段來(lái)獲取中標(biāo)機(jī)會(huì)，下一步應(yīng)建立科學(xué)而有效的信用評(píng)價(jià)機(jī)制并將其引入招標(biāo)過(guò)程之中，將質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)與工程招投標(biāo)直接掛鉤。在招標(biāo)文件中制定《信譽(yù)考評(píng)計(jì)分細(xì)則》，對(duì)中標(biāo)單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，定期考核評(píng)分，并對(duì)在施工中開(kāi)展的質(zhì)量保證體系的建立和落實(shí)情況、人員及主要施工設(shè)備履約情況、資料管理情況、工程實(shí)體質(zhì)量情況、現(xiàn)場(chǎng)管理情況等進(jìn)行檢查，評(píng)價(jià)結(jié)果在沉陷治理項(xiàng)目信譽(yù)檔案中記錄在案，發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)行為的，及時(shí)依法處理，并按獎(jiǎng)懲辦法實(shí)施獎(jiǎng)懲，在一定時(shí)間范圍內(nèi)，參與沉陷治理項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，按照質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行加分或減分。嚴(yán)重違規(guī)者取消其在沉陷治理項(xiàng)目招標(biāo)中投標(biāo)資格。讓守信者名利雙收，使失信者名利盡失。3)在招標(biāo)中存在極個(gè)別實(shí)力較差、管理混亂的施工企業(yè)，甚至個(gè)體(包工頭)以法人名義參加工程招投標(biāo)。在“無(wú)工程肯定會(huì)死，有工程也許會(huì)活”觀念的驅(qū)使下，盲目壓價(jià)，惡意競(jìng)爭(zhēng)，片面地以低價(jià)作為中標(biāo)的籌碼，給中標(biāo)后的合同正常履行帶來(lái)隱患，過(guò)低的價(jià)格會(huì)直接影響到施工的進(jìn)度和質(zhì)量，形成質(zhì)量、安全隱患。這種“劣勝優(yōu)汰”的競(jìng)爭(zhēng)局面給沉治辦進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法也提出了更高的要求，以保證將誠(chéng)信度高、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、施工質(zhì)量過(guò)硬、信譽(yù)良好的建筑企業(yè)引進(jìn)沉陷治理項(xiàng)目中來(lái)。

[1] 茍志強(qiáng).淺談投標(biāo)報(bào)價(jià)策略與技巧[J].山西建筑，2009，35(25):269-270.