白云飛

工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律，建設法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。

改革開放以來，隨著建筑業(yè)發(fā)展，我國的工程監(jiān)理企業(yè)孕育而生。隨著當前建筑業(yè)投資項目的不斷增加，業(yè)主對工程投資效益重視程度的提高及對建設項目全過程管理服務的需求也越來越強烈，工程監(jiān)理已取得了一定的社會效益和經(jīng)濟效益，但也暴露了一些存在的問題，仍無法完全滿足業(yè)主的需求。以下將分析工程監(jiān)理中存在的問題、對策與發(fā)展方向。

1 當前我國建筑工程監(jiān)理中存在的問題

1.1 市場環(huán)境和相關制度

1)區(qū)域性保護的局限性。行業(yè)的發(fā)展應該遵守市場規(guī)律，而市場的開放性是市場規(guī)律中重要的特征。當前的監(jiān)理行業(yè)存在市場開放不夠，造成有些地區(qū)的區(qū)域性壟斷保護、限制外來企業(yè)、封鎖市場等，如有些地方利用監(jiān)理企業(yè)需要到當?shù)刈缘恼咭?guī)定，刻意刁難外來監(jiān)理企業(yè)以保護當?shù)乇O(jiān)理企業(yè)等。這無疑限制了監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。2)監(jiān)理制度建立的局限性。因我國在加強工程質(zhì)量管理時過分強調(diào)監(jiān)理的作用，造成我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務職能過于單一的局面，其大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理，對項目決策策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少，沒有進入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。

1.2 工程監(jiān)理單位自身問題

1)惡意競爭。我國工程監(jiān)理費的收取是根據(jù)[1992]價費字479號規(guī)定的標準，但工程監(jiān)理行業(yè)中存在的競相壓價等惡意競爭行為，致使監(jiān)理費過低，導致監(jiān)理單位只能勉強維持，這嚴重地制約了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。2)誠信不足。由于監(jiān)理單位良莠不齊、形式各異，有掛靠的，也有出租資質(zhì)的，導致誠信基礎的缺乏使相當一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔全過程管理不放心。因此，業(yè)主很難完全放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權限，這嚴重地影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。3)人才匱乏。目前監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員主要來源是設計單位、施工單位的跳槽或離退休的經(jīng)過短期培訓甚至根本未經(jīng)培訓的技術管理和施工管理人員。由于這些人員大都只懂工程技術，而對管理、經(jīng)濟、法律等知識的缺乏，致使工程監(jiān)理不能真正做到“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，這嚴重地阻礙了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

2 解決問題的對策

2.1 法律規(guī)章制度的完善

法律規(guī)章制度是一切行業(yè)運行與發(fā)展的基礎和準則，目前我國建筑業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范。為此，必須貫徹國家有關的方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度，進一步加速清理和廢除與當前不相適應的法律、法規(guī)，做到門類齊全、互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸等，所以相應的法律規(guī)章制度的完善是當務之急，重中之重。

2.2 工程監(jiān)理企業(yè)機制的健全

工程監(jiān)理行業(yè)自身機制尚不健全，主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)結構不合理、考核激勵機制不健全、培訓費用少、人員調(diào)動困難等。由此，監(jiān)理單位雖然承擔了在建項目投資、進度、質(zhì)量控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務活動，但是工程監(jiān)理企業(yè)自身機制的建設和健全也是刻不容緩的。

2.3 人員素質(zhì)的培養(yǎng)

人員素質(zhì)的培養(yǎng)要從兩個方面來做，即提高技術素質(zhì)和道德素質(zhì)。技術素質(zhì)的提高:首先，加強平時經(jīng)驗的積累，對工程中易出現(xiàn)的建筑通病和問題要善于總結、歸納。其次，對監(jiān)理工程師的培訓和考核要嚴格管理，這方面包括施工技術、施工質(zhì)量控制、經(jīng)濟管理、法律法規(guī)等各方面的培訓和考核。道德素質(zhì)的提高:監(jiān)理工程師提高自身覺悟，做到不濫用職權，不向施工單位無理索取，不伙同施工單位欺騙業(yè)主等，所以人員素質(zhì)的培養(yǎng)和提高也是不能掉以輕心的。

3 工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展

通過對工程監(jiān)理中存在的問題、對策的分析，我們可以知道工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展必須要以國家的相關法律規(guī)章制度為基礎，結合市場的需求，進行全面的、健康的改造和發(fā)展。因此，我國的工程監(jiān)理企業(yè)應盡快向工程項目管理公司方向發(fā)展，與國際接軌。這就要求我們應當盡快轉(zhuǎn)變和完善政府職能，建立市場準入機制，加強向項目管理行業(yè)轉(zhuǎn)變的扶植力度，以便培育工程監(jiān)理和項目管理接軌的良好環(huán)境。

4 向工程項目管理轉(zhuǎn)型的必然性

工程項目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因為隨著社會分工日益細化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場的規(guī)范也得到大大提升。從理論上講，業(yè)主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理、經(jīng)濟管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項業(yè)務職能上來看，業(yè)主的能力是與專業(yè)機構的能力無法對比的。對業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子，是十分困難的事情，因此，工程項目管理企業(yè)就為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑和方法。這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎，而一個以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)，就勢必要向工程項目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

5 結語

可以看到目前工程監(jiān)理存在的問題，以及解決這些問題的對策，但隨著建筑市場的不斷擴大和發(fā)展，為了更好地滿足業(yè)主獲得最大投資效益，使工程監(jiān)理健康、全面的發(fā)展，就必須要結合工程監(jiān)理的現(xiàn)狀向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型，以便工程監(jiān)理能夠擁有美好的明天。

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