曾莎莉 劉勝男

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快,長沙市道路建設已經(jīng)向周邊農(nóng)村邁進,市政工程建設投資日漸增加,這必將給經(jīng)濟、社會、環(huán)境等因素帶來重要影響。如何有效控制和管理政府投資,保證道路建設實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效,是我們必須認真思考和亟需解決的一個現(xiàn)實問題,尤其是在復雜條件下的道路建設,這一問題更為突出。本文以長沙市某路投資建設為例,分析影響復雜條件下工程造價的因素,探討控制、管理工程造價的措施,為同等及相似條件下的市政投資提供參考、借鑒。

1 影響復雜條件下市政工程建設造價的原因

1.1 地質(zhì)條件復雜,工程量增加

復雜地質(zhì)條件下進行工程建設,涉及到的不確定因素多,施工風險大、工程量變化大、增加施工難度且易引發(fā)工程事故。這里的復雜地質(zhì)條件指地層不均一、不連續(xù),地質(zhì)成因含糊不清,常伴隨著夾帶巖土層現(xiàn)象,工程力學性質(zhì)較差,不能承受工程建設所帶來的影響,包括地下水位較高的砂卵石地層、含有軟弱夾層的地層、承載力較差的地層等等。

1.2 施工環(huán)境復雜,施工困難

市政道路建設的特點之一是周邊環(huán)境復雜,要求施工工期短。然而在復雜的環(huán)境中勢必導致施工不方便,工期延長,如何平衡兩者的關(guān)系對保證企事業(yè)單位、居民的正常工作、生活,對控制工程造價起著至關(guān)重要的作用。復雜的施工環(huán)境包括施工場地建筑物密集或距離較近;場地存在高邊坡、高擋墻、高建筑物;施工地區(qū)氣候條件異常。

1.3 規(guī)劃、設計方案保守

復雜條件對市政工程建設的影響巨大,規(guī)劃、設計方案的保守對工程造價的控制起著至關(guān)重要的作用。在整體市政工程建設規(guī)劃過程中,為了便于施工,規(guī)劃路線的確定常常繞線、強拆而增加工程造價;或規(guī)劃未做好充分的可行性研究而增加施工的難度,致使施工進行不下去而重新選址施工;或為了避免工程事故的發(fā)生,大多數(shù)工程以安全為主,方案設計保守而造價高。

1.4 對施工要求更高、更嚴格

由于復雜性的存在,工程設計方案的針對性很強,致使施工要求更高、更為嚴格。主要表現(xiàn)為施工單位應該嚴格按照設計方案進行施工,更應該在施工過程中重視其場地的穩(wěn)定性,密切關(guān)注施工動態(tài)。由于施工單位趕工期,忽視施工工序的重要性而造成工程事故的案例也常有出現(xiàn),可謂小疏忽釀大錯。

2 工程造價控制措施探討

2.1 與整體規(guī)劃協(xié)調(diào)

在進行工程建設之前,必須進行充分的可行性研究。可研時應加強對施工便利性研究,施工場地盡可能選擇在開闊平坦地區(qū),減少拆遷量,減少施工阻礙,降低工程造價,且要進行經(jīng)濟因素風險評估,以實現(xiàn)合理的設計方案。

2.2 詳盡的勘察

復雜條件下的工程施工,應充分搜集區(qū)域地質(zhì)、水文、氣象資料,對建設場地的情況做好初步判斷,勘察設計應該選擇詳勘方法。根據(jù)勘察結(jié)果選擇好的工程地質(zhì)施工場地,避開不良地段,有利于規(guī)避工程風險和降低工程造價。而如無法避開不良地段的工程項目建設,則要求做準確和詳盡的勘察工作,避免直到施工時才發(fā)現(xiàn)不良工程地質(zhì),直接關(guān)系到工程質(zhì)量及工程投資,且避免因?qū)碗s工程地質(zhì)認識不足導致工程造價增加。

2.3 動態(tài)的施工設計

復雜條件下市政道路建設可本著安全并節(jié)約工程造價的原則,采用動態(tài)施工設計方案,即復雜條件地段先不急于治理,而是采用監(jiān)測手段,由項目指揮部委托有資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)測單位實時監(jiān)測邊坡、建筑物在施工過程中的穩(wěn)定狀況,如發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)事故的跡象及時向建設單位、施工單位報告,進行工程變更。如此的施工方案有利于對整體施工動態(tài)的把握,對工程建設過程中出現(xiàn)的問題能夠及時準確的解決,避免事故造成人員傷亡及經(jīng)濟財產(chǎn)損失。

2.4 加強風險評估

復雜條件下的市政道路不確定因素多,對其建設的影響大,應分析其風險度,制定多種方案以防后患。進行詳細的風險評估及制定相應的事故預備方案,能夠有效預防、分析事故發(fā)生的可能性及處治措施,有針對性的進行施工方案設計,達到節(jié)約工程造價的目的。

2.5 施工監(jiān)督

監(jiān)督部門的作用首先是審計優(yōu)化施工方案及施工順序,督促施工單位嚴格按照設計方案進行施工,降低因施工而引發(fā)事故的風險;其次控制設計變更、嚴格現(xiàn)場簽證,嚴防施工單位為了追求自身利益而忽視場地的穩(wěn)定性因素,故意增大工程量,甚至工程引發(fā)事故;控制施工材料質(zhì)量、工程質(zhì)量、施工進度等,以達到控制工程造價的目的。

2.6 其他控制措施

在道路設計時還應該考慮以下幾個因素進行工程造價控制與管理:1)工程規(guī)模:在工程項目前期研究階段,工程規(guī)模對建設費用有決定性的影響,要重視工程規(guī)模的合理確定。2)施工工期:道路設計方案的選擇與施工工期密切相關(guān),尤其對軟土地基處理方案而言,施工工期影響設計方案的選擇,從而影響到工程造價。3)選用新材料、新工藝:設計人員可根據(jù)工程的具體情況,酌情選用部分新材料、新工藝,在滿足功能的前提下有效降低工程造價。4)采用全生命周期的設計模式。

3 案例分析

長沙市某路實施大修工程,該路沿線用地多為居民住宅區(qū)及企業(yè)單位,且存在高水塔、擋墻及古滑坡。該路地貌單元為湘江Ⅳ級沖積階地,表現(xiàn)為殘丘及沖溝,場地地勢起伏較大,在粉質(zhì)黏土夾含有一層厚2 m～4.5 m的粗砂。道路施工過程中要在現(xiàn)況路面下開挖5 m寬,4.8 m深的溝槽鋪設下水管和市政污水管。

由于地形復雜,前期風險估計不夠,未制定相應防范風險措施,為了趕工期,施工單位將溝槽開挖過長而未能及時回填,致使含砂層在地下水位較高且連日降雨的情況下,形成不穩(wěn)定界面,誘發(fā)坡體失穩(wěn),壓垮已鋪設好的下水管。增加了用于滑坡卸土清理費用,抗滑樁支護治理費用,壓垮水管、溝槽重建費用等工程費用近200萬元,增加了工程造價。

4 結(jié)語

復雜條件下的市政道路建設,影響其工程造價的主要因素是復雜的地質(zhì)條件、環(huán)境條件、勘察設計的合理性及施工過程的控制,且造價控制與整體規(guī)劃管理、可行性研究管理、招投標管理、施工管理、各單位協(xié)調(diào)管理等一系列的管理工作密不可分。整個政府投資的市政工程除了要由水平較高、有豐富實踐經(jīng)驗的專家組成一個高素質(zhì)的項目管理班子并建立嚴格的項目管理制度;還要克服復雜施工條件,嚴格進行風險評估,設計合理、經(jīng)濟的施工方案,并切實搞好各項管理工作。只有這樣,才能使投資控制盡可能達到最佳狀態(tài),才能在節(jié)約社會資金的基礎上得到高的回報。

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