徐麗君

“十五”以來,在完善國道、省道干線公路的同時,實施了以提高國土交通通達(dá)度,改善農(nóng)村道路質(zhì)量為主要目標(biāo)的大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè),農(nóng)村公路建設(shè)得到飛速發(fā)展,2007年年底我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率為100%,做到了村村通、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通的農(nóng)村交通格局,農(nóng)村公路建設(shè)取得了劃時代意義和重大成就。目前,丹陽市境內(nèi)除有1條國道、1條寧滬高速、4條省道外,現(xiàn)有縣道 23條285.181 km,鄉(xiāng)道121條565.847 km,總里程是851.028 km。還有村道180余條839.384 km,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛插上了翅膀,依路建市場,沿路建園區(qū),借路跑運輸,為農(nóng)副產(chǎn)品的快速輸送提供了強(qiáng)有力的支持。農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展標(biāo)志著一個國家交通運輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀,同樣標(biāo)志著一個國家的文明進(jìn)步、精神面貌、環(huán)境保護(hù)、投資環(huán)境和居住環(huán)境優(yōu)劣。要保證農(nóng)村公路的使用周期長,維修成本低,首先要做好農(nóng)路的管養(yǎng)工作,而管養(yǎng)工作的好壞直接影響農(nóng)路的使用周期和整體環(huán)境。

1 現(xiàn)狀

由于公路三分建七分養(yǎng)的特性,公路建設(shè)具有一次性投資成本大、見效慢、點散、線長、分布廣,而后期維修成本高之特點,養(yǎng)護(hù)工作的重要性已日漸顯現(xiàn),農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理逐漸成為目前公路工作的主題。自2008年始,我市的農(nóng)村公路管養(yǎng)工作正式納入議事日程。隨著省市及地方相關(guān)文件的陸續(xù)出臺及下達(dá),盡管面臨多種因素的制約,全面展開農(nóng)路養(yǎng)護(hù)工作的步伐落后于當(dāng)初的設(shè)想,但是本市的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系已逐步成型并開始運作。我市的農(nóng)路養(yǎng)護(hù)工作成立了專門機(jī)構(gòu),配備了專業(yè)人員,開始了正式運行。1)出臺《丹陽市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理文件匯編》,召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開專題會議,部署全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃及具體實施方案。2)針對基層養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量薄弱的事實,組織和開展對基層農(nóng)養(yǎng)人員的專業(yè)培訓(xùn)。建立農(nóng)村公路管養(yǎng)網(wǎng)絡(luò),通過互聯(lián)網(wǎng)平臺共享信息資源。3)在積極落實地方資金的同時,市農(nóng)護(hù)辦保證將到位的省補(bǔ)資金通過市財政第一時間下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)。

2 面臨的問題

本著“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)”的原則,我市縣道由市農(nóng)護(hù)辦委托市公路管理處養(yǎng)護(hù),鄉(xiāng)道和村道則下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)意識淡薄,重視突擊性的政治任務(wù),忽視長效性養(yǎng)護(hù)管理。此次抽查發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的道路狀況有較大改善,但細(xì)究原因并不是養(yǎng)護(hù)到位,而是剛好有創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治任務(wù),逼得鄉(xiāng)鎮(zhèn)花了大力氣在主要道路上進(jìn)行精細(xì)化的“打扮”。2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自己轄區(qū)的道路如何養(yǎng)護(hù)心里沒底,不知道如何組織。對道路養(yǎng)護(hù)達(dá)到什么要求沒譜,不清楚具體標(biāo)準(zhǔn)。很多鄉(xiāng)道還沒有擺脫路田不分的格局,道路旁是大片的農(nóng)作物。路肩雜草叢生,長時間無人清理。3)養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)工作注重形式忽視內(nèi)容,養(yǎng)護(hù)工作的一個重要組成部分就是基礎(chǔ)資料,記錄的數(shù)據(jù)和信息對養(yǎng)護(hù)工作的開展起著決定性的作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)并沒有意識到這個重要性,臺賬資料或是不全,或是空白。4)農(nóng)路專項資金未按照要求專項核算,而是作為政府的一個撥款渠道與其他收入混在一起,相應(yīng)的支出也未單列,忽視了?？顚Ｓ玫脑瓌t。

3 主要原因

1)養(yǎng)護(hù)資金渠道的狹窄造成資金的捉襟見肘,雖有省補(bǔ)資金按照縣道10 000元/km,鄉(xiāng)道4 000元/km,村道 1 000元/km 的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助,但這有限的資金對于我市近2 000 km的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)模來說是杯水車薪。地方財政對公路的養(yǎng)護(hù)投資鑒于目前的經(jīng)濟(jì)形勢也是心有余力而不足。鑒于投入多利益少的局面,且道路的修補(bǔ)遠(yuǎn)不能像道路建設(shè)那樣彰顯政績,得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視。2)市農(nóng)護(hù)辦作為一個專設(shè)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),無法在行政上對基層的分支機(jī)構(gòu)起到一定的約束力。3)基層農(nóng)護(hù)機(jī)構(gòu)人員基本是兼職人員,自身有其他的工作,在業(yè)務(wù)繁忙時就難免會厚此薄彼。4)業(yè)務(wù)部署會議基層機(jī)構(gòu)參與人員與執(zhí)行人員脫節(jié),會后不進(jìn)行傳達(dá)與布置,造成執(zhí)行人員無所適從,只能按照自己的理解去做,結(jié)果難免會南轅北轍。5)雖已構(gòu)建信息平臺,但由于很多基層管理人員基于自身的文化素質(zhì),沒有充分利用現(xiàn)成的平臺,業(yè)務(wù)無法及時溝通和交流,造成基層養(yǎng)護(hù)工作的滯后。6)市農(nóng)護(hù)辦監(jiān)管的力度不夠,平日傳達(dá)布置任務(wù)只強(qiáng)調(diào)自身做到位,面對基層養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)由于種種原因執(zhí)行不到位,大多只能從業(yè)務(wù)部門的角度上抱著無可奈何的態(tài)度去寬容。

4 解決途徑

1)提升市農(nóng)護(hù)辦的地位,借助市政府的行政力度,全面推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的措施和計劃。2)市農(nóng)護(hù)辦應(yīng)加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)的互動與溝通,灌輸“道路養(yǎng)護(hù)不僅是民生問題,更與地方經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)”的理念,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路管養(yǎng)的重要性和迫切性。3)市農(nóng)護(hù)辦應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展,拓寬農(nóng)養(yǎng)資金的融資渠道。除了省補(bǔ)資金,與市政府、市財政協(xié)調(diào),盡快落實地方配套資金補(bǔ)助方案。同時借鑒其他省市農(nóng)護(hù)先進(jìn)單位的做法,創(chuàng)新思維,積極探索新時期、新情況下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金多渠道融資的方法。4)市農(nóng)護(hù)辦加強(qiáng)監(jiān)管力度。針對目前基層養(yǎng)護(hù)力量薄弱,市農(nóng)護(hù)辦改變過去“領(lǐng)著走”的思路,改為“牽著走、推著跑”。細(xì)定階段工作計劃,基層養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)按照計劃執(zhí)行;增加檢查頻率,及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)指正養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)不足之處、反饋路況信息。5)針對目前農(nóng)村公路范圍廣,個體差異大的特點,可選出幾個基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點扶持,培養(yǎng)成全市的農(nóng)護(hù)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn),在此基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)和推廣。6)發(fā)揮市農(nóng)護(hù)辦技術(shù)力量的優(yōu)勢,對基層養(yǎng)護(hù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo),扭轉(zhuǎn)基層養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)大都是門外漢的局面,提高他們學(xué)技術(shù)的主動性,盡快融入到專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員的角色中來。7)加強(qiáng)對專項資金的財務(wù)監(jiān)督和審計,確保?？顚Ｓ?、單獨核算。

5 結(jié)語

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理面臨的形勢更加錯綜復(fù)雜,盡管目前取得了一些成績,但面臨的困難和本身運行當(dāng)中出現(xiàn)的不足值得我們引起高度重視,農(nóng)路管養(yǎng)的制度、體制結(jié)構(gòu)、管養(yǎng)形式、資金來源有待進(jìn)一步的提高和加強(qiáng)。因此,我們一定要認(rèn)清形勢,沉著冷靜,在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇,在困難中爭取主動,努力探索農(nóng)村公路科學(xué)管理、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、科學(xué)發(fā)展的新經(jīng)驗、新形式、新模式、新體制,為農(nóng)村公路交通更加安全、更加高效運轉(zhuǎn)組建好網(wǎng)絡(luò)體系,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新一輪騰飛作出有力的保障。

[1] JTJ 073-96,公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范[S].

[2] 沈葉飛,林法力.瀝青路面養(yǎng)護(hù)工作中存在的主要問題及對策[J].山西建筑,2007,33(20):308-309.