張麗娟

0 引言

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，近年來建筑業(yè)創(chuàng)造了較高的增長速度，總體來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷增強(qiáng)，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。但同時大量宜居住宅和宏大公共建筑物在建造和運(yùn)行過程中，不可避免地要消耗大量的自然資源和能源，并對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響，2000年中國建筑用商品能源消耗已占全國商品能源消耗總量的27.8%。在改善和提高人居環(huán)境質(zhì)量的同時，如何促進(jìn)資源和能源的有效利用，減少污染，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，是建筑業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，也是業(yè)內(nèi)人士致力解決的重大課題。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。下面將從以下幾點(diǎn)來談?wù)劷ㄖ?jié)能問題。

1 我國建筑能耗基本情況

我國的建筑能耗量約占全國總用能量的1/4，居耗能首位。近年來我國建筑業(yè)得到了快速的發(fā)展，需要大量的建造和運(yùn)行使用能源，尤其是建筑的采暖和空調(diào)耗能。據(jù)統(tǒng)計，1994年全國僅住宅建筑能耗在基本上不供熱水的情況下為1.54×108t標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年全社會能源消耗總量12.27×109t標(biāo)準(zhǔn)煤的12.6%。目前每年城鎮(zhèn)建筑僅采暖一項需要耗能1.3×108t標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消費(fèi)總量的 11.5%左右，占采暖區(qū)全社會能源消費(fèi)的20%以上，在一些嚴(yán)寒地區(qū)，城鎮(zhèn)建筑能耗高達(dá)當(dāng)?shù)厣鐣茉聪M(fèi)的50%左右。與此同時，由于建筑供暖燃用大量煤炭等礦物能源，使周圍的自然與生態(tài)環(huán)境不斷惡化。由于我國主要是以煤而不是以油、氣等優(yōu)質(zhì)能源作為主要能源消耗的國家，每年由于燃燒礦物燃料向地球大氣排放的二氧化碳僅次于美國居世界第二，預(yù)計到2020年，中國將取代美國成為世界二氧化碳排放第一大國。因此，中國對于全球氣候變暖承擔(dān)著重大的責(zé)任，而作為耗能大戶的建筑，其節(jié)能也就成為關(guān)系國計民生的重大問題。

2 我國建筑節(jié)能工作的現(xiàn)狀

1)各地對建筑節(jié)能相關(guān)法規(guī)重視不夠，執(zhí)行不力。在建筑節(jié)能方面，我國頒發(fā)了不少法規(guī)，但是很多地方卻對法規(guī)無動于衷，將其置于一旁。2)激勵政策的缺乏，也使得建筑節(jié)能的推進(jìn)步履維艱。目前，一個很大的障礙就是能源價格偏低，開發(fā)商在做能源技術(shù)項目的時候得到的利益不多，動力不足。沒有利益驅(qū)動，開發(fā)商很少會自覺自愿地搞節(jié)能建筑。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對能源、土地、水資源、材料的節(jié)約，沒有可操作的獎懲方法來規(guī)范和制約各方利益主體積極參與。3)缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。雖然我國已先后頒布實施針對三個氣候區(qū)的節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了比較完善的民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，但工業(yè)建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，公共建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也才剛剛頒布。而關(guān)于建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的綜合性的標(biāo)準(zhǔn)體系還沒有建立。4)城市能源結(jié)構(gòu)不合理。目前我國還是以煤為主要燃料，城市能源結(jié)構(gòu)不合理，天然氣等優(yōu)質(zhì)能源和太陽能、地?zé)?、風(fēng)能等清潔可再生能源在建筑中利用率還很低。

3 推廣建筑節(jié)能的基本思路

根據(jù)我國城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，針對需要解決的問題，必須加強(qiáng)政府導(dǎo)向和管理，及時提出切實可行的推廣節(jié)能建筑工作目標(biāo)、工作思路和措施，加大力度推廣節(jié)能建筑工作。1)全方位推進(jìn)，包括在法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推廣措施、科技攻關(guān)等方面開展工作。2)全過程監(jiān)管，包括在立項、規(guī)劃、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測、竣工驗收、核準(zhǔn)銷售、維護(hù)使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。3)全領(lǐng)域展開，在資源能源消耗的各個領(lǐng)域制定并強(qiáng)制執(zhí)行包括節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。4)全行業(yè)聯(lián)動，建材、能源技術(shù)、照明以及建筑節(jié)能的設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品示范推廣等涉及許多行業(yè)，都必須在市場機(jī)制和國家政策的雙重引導(dǎo)下聯(lián)合動作，共同推進(jìn)。5)全社會參與，從政府部門到建筑設(shè)計、施工和監(jiān)理單位、房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理企業(yè)、各類社會組織和企業(yè)直至廣大人民群眾都要積極參與，盡快形成濃厚的社會氛圍。

4 在推廣中采取的主要對策

1)制訂建筑節(jié)能法律法規(guī)，完善建筑節(jié)能管理體制。研究確定發(fā)展節(jié)能建筑的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策;在《建筑法》《節(jié)約能源法》和《規(guī)劃法》中體現(xiàn)大力發(fā)展建筑節(jié)能的內(nèi)容，加快制定《建筑節(jié)能管理條例》;對《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》(建設(shè)部令第78號)以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》(建設(shè)部令第 134號)關(guān)于建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)做出補(bǔ)充要求。2)建立相應(yīng)的權(quán)威協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。建筑節(jié)能工作政策性強(qiáng)，涉及部門多，協(xié)調(diào)工作量大，應(yīng)建立國家的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。把建筑節(jié)能工作納入到國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制之中，協(xié)調(diào)各方利益和各部門關(guān)系，明確有關(guān)職責(zé)。同時健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立以政府監(jiān)督考核為主，并與企事業(yè)單位自我考核相結(jié)合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測體系。3)結(jié)合實際制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確保實施節(jié)能建筑認(rèn)證和標(biāo)識制度。建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的專業(yè)性強(qiáng)，與建筑物安全性和長期使用壽命有關(guān)，但由于目前建筑節(jié)能技術(shù)水平低，性能還不完善，市場機(jī)制也很不規(guī)范，因此有必要借鑒國外成熟經(jīng)驗，建立國家建筑節(jié)能技術(shù) 產(chǎn)品評估認(rèn)證制，成立評估認(rèn)證管理委員會和專家委員會，成立評估認(rèn)證執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立推廣和限制、淘汰公布制度和管理辦法，規(guī)范建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品市場，推動建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。4)采取經(jīng)濟(jì)激勵措施對建筑節(jié)能工作提供必要的資金支持。制定國家推進(jìn)實施的鼓勵和扶持政策;制定有效利用市場機(jī)制和國家特殊的財政鼓勵政策相結(jié)合的推廣政策;綜合運(yùn)用財政、稅收、投資、信貸、價格、收費(fèi)、土地等經(jīng)濟(jì)手段，逐步構(gòu)建推進(jìn)建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。5)加大建筑節(jié)能的技術(shù)投入，大力支持太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中大規(guī)模使用。加強(qiáng)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策研究，加快關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用和試點(diǎn)示范工程。建立和完善促進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的綜合性的發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系;及時將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推廣相關(guān)的節(jié)能技術(shù)也是推動建筑節(jié)能的一個重要策略。6)全面啟動北方的供熱收費(fèi)體制改革，制定合理的熱價和收費(fèi)辦法，使供暖收費(fèi)貨幣化。建議借鑒國家住房制度改革的經(jīng)驗，加快改革城市供熱收費(fèi)制度的步伐，制訂合理的熱價管理和收費(fèi)辦法，使職工供暖貨幣化、商品化，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，并加大對采暖供熱系統(tǒng)實施分戶調(diào)控室溫，以及按熱量計量收費(fèi)工作的力度。7)推行緊湊型的城鎮(zhèn)和建筑規(guī)劃設(shè)計模式。針對我國耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)率先在沿海地區(qū)推行緊湊型的城鎮(zhèn)、小區(qū)和建筑規(guī)劃設(shè)計模式，追求建筑“四節(jié)”和私密性、環(huán)境生態(tài)共存的綠色設(shè)計原則。8)加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳，提高全社會的節(jié)能意識。必須使建筑節(jié)能深入人心，形成濃厚的輿論氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、雜志等媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)能與綠色建筑宣傳，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要性，增強(qiáng)公眾的建筑節(jié)能意識，提高各有關(guān)部門、單位貫徹建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，努力營造各級領(lǐng)導(dǎo)重視、相關(guān)部門理解支持、建設(shè)各方積極主動、人民群眾普遍關(guān)心的良好氛圍。

5 結(jié)語

推廣建筑節(jié)能是當(dāng)前我國建設(shè)事業(yè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們共同的智慧、經(jīng)驗和勤勉，讓我們抓住機(jī)遇，協(xié)同努力，為我國推廣建筑節(jié)能，實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化目標(biāo)而奮斗。

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