張 琳

綏陽(yáng)縣位于貴州省遵義市東北側(cè),縣城距遵義市38 km,距貴陽(yáng)市180 km,距重慶市300 km,地處黔北經(jīng)濟(jì)圈和重慶經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)。全縣總面積2 544.51 km2,總?cè)丝?1.01萬(wàn)人。目前,縣城建成區(qū)面積約4 km2,縣城總?cè)丝诩s5萬(wàn)人。綏陽(yáng)上一輪《總體規(guī)劃》編制于1997年,從實(shí)施情況來(lái)看,綏陽(yáng)縣的城市建設(shè)框架已經(jīng)基本形成,97版《總規(guī)》有效地指導(dǎo)了城市建設(shè)活動(dòng),促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌改善。但由于受到編制時(shí)間的限制,以及中央、地方新政策和綏陽(yáng)縣自身發(fā)展的新情況的影響,其內(nèi)容已逐漸不能滿足城市發(fā)展的需要。在進(jìn)行新一輪《總規(guī)》修編之前,需要對(duì)綏陽(yáng)現(xiàn)狀情況,面臨的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行充分論證。

1 97版《總規(guī)》實(shí)施后存在的主要問(wèn)題

97《總規(guī)》對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)起到了較好的引導(dǎo)和促進(jìn)作用,為城市發(fā)展打下了良好基礎(chǔ),但以97《總規(guī)》編制以來(lái)城市實(shí)際建設(shè)狀況對(duì)照其目標(biāo),實(shí)施的效果并不十分理想。問(wèn)題集中反映在城市用地拓展速度超過(guò)預(yù)計(jì),但提供城市服務(wù)的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施卻未達(dá)到同步建設(shè)的要求。

1.1 對(duì)綏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度預(yù)期不足

97《總規(guī)》編制時(shí),對(duì)綏陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足,對(duì)綏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與前景預(yù)期偏低,因此,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的城市建設(shè)速度也相應(yīng)滯后,城市規(guī)模是與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的。同時(shí)遵義市對(duì)綏陽(yáng)“撤縣設(shè)區(qū)”的設(shè)想,使綏陽(yáng)具有飛躍式發(fā)展的良好契機(jī)和潛力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極有可能在短期內(nèi)突破97《總規(guī)》的預(yù)期,生態(tài)環(huán)境壓力加大。

1.2 規(guī)劃編制方法的缺陷

97《總規(guī)》編制體系不夠完善,城市總體規(guī)劃沒有與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村總體規(guī)劃等有機(jī)的結(jié)合,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。同時(shí),規(guī)劃偏重于城市規(guī)劃發(fā)展,形成城鄉(xiāng)分割、塊塊分割,基本未顧及農(nóng)村地區(qū),不利于探索“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

1.3 未能完全發(fā)揮市場(chǎng)力量在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用

盡管以政府公共投資為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于引導(dǎo)城市發(fā)展具有重要的作用,但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下投資主體和渠道趨于多元化,政府投資只占很小的比例。

97《總規(guī)》對(duì)政府和市場(chǎng)在城市建設(shè)中的相互作用關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識(shí),主要依賴政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入,而對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的效率認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致在制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)時(shí)過(guò)于理想化,部分基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)時(shí)序上未能達(dá)到規(guī)劃要求。

2 進(jìn)行新一輪《總規(guī)》修編是迫切必要的

2.1 上層次規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展規(guī)模提出新的要求,《總規(guī)》修編是為了更有效的指導(dǎo)城市建設(shè)

近年來(lái),綏陽(yáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,城市建設(shè)發(fā)展迅猛,同時(shí)遵義市提出構(gòu)建200萬(wàn)人口中心城市的構(gòu)想,將綏陽(yáng)納入市區(qū)范圍,規(guī)劃人口20萬(wàn)。原規(guī)劃2015年發(fā)展用地5.98 km2,人口7.0萬(wàn)人,遠(yuǎn)不能滿足上層次規(guī)劃要求。在城市建設(shè)方面,目前縣城東部、中部、西部各片區(qū)改造項(xiàng)目即將完成,縣城建設(shè)已初具規(guī)模。到2007年,綏陽(yáng)縣城建設(shè)用地規(guī)模已近400 hm2,人口規(guī)模已達(dá)5.0萬(wàn)人,縣城用地已趨于飽和,城市發(fā)展受到制約。而隨著原國(guó)防工廠相繼搬遷,縣城西北及臨近的風(fēng)華、蒲場(chǎng)遺留出大片基礎(chǔ)條件較好的建設(shè)用地,也可作為未來(lái)城市發(fā)展的主要拓展區(qū)域。因此,為了更有效、科學(xué)地從空間上指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè),綏陽(yáng)《總規(guī)》修編工作已刻不容緩。

2.2 原規(guī)劃編制時(shí)間較早,《總規(guī)》修編是為了適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求

綏陽(yáng)97《總規(guī)》編制時(shí)間較早,在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下形成的總規(guī),受條件限制和認(rèn)識(shí)上的局限,規(guī)劃起點(diǎn)不高,不能適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。2006年雖然在97《總規(guī)》基礎(chǔ)上編制了近期建設(shè)規(guī)劃,但沒能提出更高更全面的要求,沒有大的跨越和質(zhì)的飛躍。97《總規(guī)》已在諸多方面不適應(yīng)綏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)發(fā)展的需要。

2.3 宏觀環(huán)境的改變,要求城鄉(xiāng)《總體規(guī)劃》能夠更好的助力城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)

《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中提出要立足比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí),成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和遵義作為黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的確立,也使得綏陽(yáng)的區(qū)位條件發(fā)生變化,從發(fā)展的邊緣向前沿推進(jìn),受重慶和遵義的輻射作用也進(jìn)一步加強(qiáng)。

在這些有力的政策下,綏陽(yáng)的建設(shè)發(fā)展在資金、資源和技術(shù)條件等方面將獲得更多的關(guān)注和支持,這也對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)提出了新的要求,上一輪規(guī)劃內(nèi)容已逐漸不能滿足城市發(fā)展的需要。

2.4 綏陽(yáng)自身的迅猛發(fā)展,迫切需要通過(guò)新一輪的《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》搭建好發(fā)展平臺(tái)

從2000年到2007年,綏陽(yáng)的整體發(fā)展水平有了巨大變化,主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量的增長(zhǎng)速度上,2007年的地區(qū)生產(chǎn)總值較2000年翻了一番,財(cái)政總收入增長(zhǎng)近3倍。多項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng),這顯示綏陽(yáng)正處于快速發(fā)展時(shí)期,近幾年將是綏陽(yáng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。迫切需要通過(guò)新一輪《總體規(guī)劃》搭建好發(fā)展平臺(tái),做出戰(zhàn)略性部署。

2.5 城市重大支撐能力及建設(shè)條件的改變,需要總體規(guī)劃對(duì)其進(jìn)行詳盡的研究

1)綏陽(yáng)東南側(cè)的新舟機(jī)場(chǎng)建設(shè)和連接周邊區(qū)縣的仁綏、道遵高速公路的規(guī)劃,大大提升了綏陽(yáng)在遵義中心城區(qū)的門戶作用,為綏陽(yáng)城市發(fā)展提供了更多的機(jī)遇和動(dòng)力;2)原縣域境內(nèi)的5家國(guó)防工廠搬遷后,留下了基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的閑置資產(chǎn)和建設(shè)用地,可作為今后城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件;3)在遵義市作為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)城市的契機(jī)下,循環(huán)型重化工基地項(xiàng)目落戶于綏陽(yáng),為綏陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐平臺(tái)。這些新的情況,都需要在新一輪《總規(guī)》修編中給予詳盡的研究,為承接新的發(fā)展機(jī)會(huì)做好相應(yīng)準(zhǔn)備,并在空間上予以預(yù)留和保證。

2.6 新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái),《總規(guī)》修編是為了落實(shí)其規(guī)劃理念

2008年正式開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》打破了原來(lái)城鄉(xiāng)二元的法律體系,城鄉(xiāng)規(guī)劃步入一體化的新時(shí)代。而 97《總規(guī)》編制體系不夠完善,城市總體規(guī)劃沒有與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村總體規(guī)劃等有機(jī)地結(jié)合,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出,97《總規(guī)》偏重于城市規(guī)劃發(fā)展,形成城鄉(xiāng)分割,基本未顧及農(nóng)村地區(qū),不利于探索“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。同時(shí),相較于以往的城市規(guī)劃編制,新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》指導(dǎo)下的城市總體規(guī)劃有了很大的轉(zhuǎn)變。比如,規(guī)劃功能轉(zhuǎn)變,即實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃從技術(shù)文件向公共政策的功能性轉(zhuǎn)變;規(guī)劃編制重點(diǎn)內(nèi)容轉(zhuǎn)變,即從重點(diǎn)確定發(fā)展目標(biāo)、增長(zhǎng)速度和規(guī)模、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為主,轉(zhuǎn)向重點(diǎn)對(duì)各類資源和環(huán)境實(shí)施有效保護(hù)和空間管制,確定科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);規(guī)劃調(diào)控和管理范圍的轉(zhuǎn)變,從局限于城市規(guī)劃區(qū),轉(zhuǎn)向更加突出強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念。進(jìn)行新一輪修編也正是為了落實(shí)新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的先進(jìn)理念。

3 科學(xué)地編制新一輪《總體規(guī)劃》修編方案

綏陽(yáng)目前正處于城市發(fā)展的快速上升期及轉(zhuǎn)型期,通過(guò)對(duì)存在的問(wèn)題和面臨的新情況的分析,在下一步制定修編方案時(shí),首先要合理確定城市性質(zhì)和規(guī)模,城市發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施時(shí)序;其次要研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展空間及結(jié)構(gòu),制定發(fā)展戰(zhàn)略和布局,打造城鎮(zhèn)增長(zhǎng)級(jí);再次要妥善安排城市用地發(fā)展方向和格局,優(yōu)化城市功能與用地布局;最后要發(fā)掘富有特色的城市形象,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市拓展予以整合。

[1] 貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.綏陽(yáng)縣城市總體規(guī)劃1997-2015[Z].1997.