冀緒芬

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和 《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布實施，推進了農(nóng)機化事業(yè)蓬勃發(fā)展。與此同時，農(nóng)機從業(yè)人數(shù)也不斷擴大，各種形式的農(nóng)機專業(yè)合作組織不斷涌現(xiàn)。在這種情況下，加快培育新型農(nóng)機合作服務(wù)組織，及時解決農(nóng)機合作組織發(fā)展中的問題，切實搞好社會化服務(wù)，是促進農(nóng)業(yè)機械化進一步發(fā)展的重要保障。

一、農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題

一是目前合作組織實力不強，合作水平低，帶動能力弱。一些農(nóng)戶怕?lián)L險，對加入合作組織持觀望態(tài)度。因此農(nóng)機合作組織數(shù)量不多，對農(nóng)業(yè)的輻射作用還比較弱。

二是組織不嚴密，管理相對松散。部分農(nóng)機合作組織在經(jīng)營管理、制度建設(shè)等方面還不完善，雖然建立了一些制度、章程，但在運行中并沒有按章程規(guī)范操作，缺少健全的民主管理制度和管理人員，甚至有的尚未實行獨立核算，基本停留在自發(fā)運行階段。

三是合作組織多數(shù)規(guī)模小，資金不足，運行不暢。目前，各級在財政、信貸、用地及庫房建設(shè)等方面還沒有制定明確的優(yōu)惠政策，制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

四是服務(wù)功能單一。大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作組織主要以 “三夏”、“三秋”機械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容，農(nóng)村其他林牧副漁等各個作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足，且沒有長遠發(fā)展計劃，市場籌劃、品牌建設(shè)、經(jīng)營開拓等工作開展不足，缺乏發(fā)展活力。

五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。部分農(nóng)機合作組織沒有獨立的院落和場地，沒有車庫，機械在外露天存放，日曬雨淋，直接影響了機械的使用壽命。

二、對策建議

1.加強對農(nóng)機專業(yè)合作組織建設(shè)工作的領(lǐng)導。要制定農(nóng)機合作組織發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)標準，把農(nóng)機合作組織發(fā)展目標納入農(nóng)機工作考核的重要內(nèi)容，全面加強與財政、土地、金融等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極爭取上級部門支持，努力解決好合作社場所、機庫用地、資金、農(nóng)田連片規(guī)模作業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。

2.健全完善扶持政策。一是稅收優(yōu)惠政策。目前已有一批農(nóng)機專業(yè)合作組織具有獨立的法人資格，并進行了稅務(wù)登記，但只是剛剛起步，各級應(yīng)該給予必要的稅收優(yōu)惠政策，支持其發(fā)展。二是必要的財政信貸支持。安排專項資金，用于支持農(nóng)機合作組織的發(fā)展。對規(guī)模較大、帶動農(nóng)戶較多、運行較規(guī)范、農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)機合作組織，給予重點扶持和獎勵。三是項目帶動。把國家、省、市安排的農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程、農(nóng)機新技術(shù)推廣、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目等向農(nóng)機合作服務(wù)組織傾斜，給予重點扶持。四是用好農(nóng)機購置補貼。充分利用補貼政策，對農(nóng)機合作組織購置和使用大中型農(nóng)機具給予重點補貼，使更多的專項資金用于農(nóng)機專業(yè)合作組織。

3.建立良好的運行機制。認真堅持“民辦、民管、民受益”的方針，確保農(nóng)機合作組織按市場經(jīng)濟的要求運作，保持旺盛生機和持久活力。指導和幫助農(nóng)機專業(yè)合作組織建立規(guī)范運行機制，實行嚴格的內(nèi)部管理。引導農(nóng)民機手通過機械聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)合等形式，發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)機專業(yè)合作組織，推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程。同時，要培育和壯大農(nóng)機作業(yè)服務(wù)經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮他們在農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場中的中介作用。

4.大力發(fā)揮典型帶路作用。大力宣傳農(nóng)機合作組織的先進典型和成功經(jīng)驗，增強農(nóng)民對專業(yè)合作社的認同感和加入合作社的積極性。建議每個縣（市區(qū)）選擇幾個基礎(chǔ)條件好、管理水平高的合作組織進行重點扶持，以典型示范推動其發(fā)展。

5.拓寬服務(wù)領(lǐng)域。采取有效措施，不斷拓寬農(nóng)機合作組織的服務(wù)領(lǐng)域和范圍，從糧食作物和經(jīng)濟作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴展。積極引導農(nóng)機合作組織實行連片規(guī)模作業(yè)，大力倡導 “訂單作業(yè)”、“一條龍”作業(yè)等經(jīng)營服務(wù)模式，探索農(nóng)機合作與土地入股相結(jié)合的新路子，鼓勵有條件的合作組織適度承包土地及開展相關(guān)經(jīng)營活動。

6.加快人才培養(yǎng)步伐。要把人才培養(yǎng)作為發(fā)展農(nóng)機合作組織的硬件來抓，重點培養(yǎng)好領(lǐng)頭人，把專業(yè)合作社的組織者、管理者納入各級培訓計劃，加強其文化理論、專業(yè)知識、法律法規(guī)的學習與培訓，提高他們的理論水平、科技知識水平和管理能力，發(fā)揮他們在發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作經(jīng)濟中的骨干作用。