梁 斌 （江蘇省金湖縣林牧漁業(yè)發(fā)展局 211600）

建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面小康社會的首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志就是畜牧業(yè)的現(xiàn)代化，沒有畜牧業(yè)的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，更談不上建設(shè)新農(nóng)村和小康社會。改革開放以來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。隨著我國畜牧業(yè)的增長，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平不斷提高，動物防疫工作勢必成為我國畜牧業(yè)既好又快發(fā)展的關(guān)鍵之所在。加入WTO后，我國畜禽產(chǎn)品的出口遭遇到國外綠色貿(mào)易壁壘的圍困，多種出口產(chǎn)品因動物疫病和藥物的殘留問題而在一些國家和地區(qū)遭到封殺、退貨。從某種意義上講，動物防疫的公共意義已不僅是動物本身的安全問題，而是一個公共衛(wèi)生問題，更是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的執(zhí)政黨和執(zhí)政政府執(zhí)政能力建設(shè)的政治問題。對外事關(guān)國家形象、對內(nèi)事關(guān)百姓安康、國計(jì)民生。因此，要促進(jìn)畜牧業(yè)快速、健康的發(fā)展，打破國外對我國動物及動物產(chǎn)品的封鎖，必須加強(qiáng)動物疫病的防疫工作。本文就新形勢下如何搞好動物防疫工作進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對策，以供參考。

1 我國動物疫病發(fā)生現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 新型疫病呈增長趨勢 由于養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展，在新的經(jīng)營形式、新的物流情況下，使得舊病還未消滅，新的動物疫病又不斷增加，而且某些新病的出現(xiàn)都帶有普遍性、大面積、大范圍的流行和蔓延，甚至趨于區(qū)域化和全球化。如禽流感曾在34個國家和地區(qū)發(fā)生，以高致病性藍(lán)耳病為主的生豬高熱病在我國也有25個省、300多個縣發(fā)生，這些疫病的發(fā)生都給養(yǎng)殖業(yè)帶來了沉重的打擊。

1.2 流行的特點(diǎn)發(fā)生了變化 幾十年來，由于各種動物疫苗的使用，動物宿主與病原體長期受疫苗接種、環(huán)境因素、飼養(yǎng)方式的影響，導(dǎo)致了一些疾病的流行特點(diǎn)、臨床表現(xiàn)以及不顯著性的病理變化增多，給動物疫病的診斷帶來了很大的影響。如雞非典型性新城疫和溫和性豬瘟的發(fā)生，就充分說明了這一點(diǎn)。

1.3 病原體變異無常 由于病毒抗原型的變化較快，變異株的出現(xiàn)，也出現(xiàn)了一些流行快、潛伏期短、死亡率高的超強(qiáng)型疫病，給疫病的防控帶來了很大的影響，特別是超強(qiáng)毒的出現(xiàn)，更不能保護(hù)某些已防疫病，導(dǎo)致免疫的失敗。如雞新城疫、雞傳染性法氏囊病及高致性生豬藍(lán)耳病的出現(xiàn)都給傳染病的防治增加了許多困難。

1.4 混合性感染增多，病情復(fù)雜、危害進(jìn)一步的加大如雞傳染性法氏囊病與雞新城疫、球蟲病、溫和性豬瘟與豬鏈球菌病和豬肺疫的并發(fā)都是造成畜禽大批死亡的重要原因。

2 動物疫病防治中存在的問題

2.1 防疫體系建設(shè)相對滯后 基層防疫人員的待遇得不到落實(shí) 雖然國務(wù)院已出臺了有關(guān)獸醫(yī)體制改革意見，盡管各地做了大量的工作，但速度緩慢；盡管各級財(cái)政解決了對強(qiáng)制免疫疫苗的經(jīng)費(fèi)，但防疫經(jīng)費(fèi)仍然不足，尤其是人員經(jīng)費(fèi)未能全額列入財(cái)政預(yù)算。由于免疫注射費(fèi)不到位，基層防疫人員不穩(wěn)定，給防疫措施的落實(shí)埋下了極大的隱患。同時由于體系的不健全，診療技術(shù)的落后，疫病防疫信息和技術(shù)不能及時傳達(dá)和普及，加之動物疫病的種類愈來愈多，愈來愈復(fù)雜，許多疾病的診斷也愈加困難。

2.2 動物防疫工作中觀念的落后 一方面，動物防疫工作由于長期以來一直作為畜牧工作的附屬物，沒有受到重視，對防疫工作的認(rèn)識不足，定位不準(zhǔn)確，錯誤認(rèn)為動物防疫只滿足于保護(hù)動物的健康和畜牧業(yè)的發(fā)展，沒有看成保護(hù)人類的健康和安全；另一方面，對動物檢疫工作認(rèn)識不夠，認(rèn)為安全的動物產(chǎn)品是檢出來的而不是生產(chǎn)出來的，缺乏全程控制的防疫觀念，對生產(chǎn)、流通、加工、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)控不到位。

2.3 輕防重治的思想普遍存在 個別地區(qū)，由于思想的落后，再加上各種法律、法規(guī)的宣傳不到位，群眾法律意識淡薄，防疫觀念較弱，認(rèn)為防不防不要緊。有些規(guī)模場平時不注意做好疫病的綜合防治，缺少切實(shí)可行的綜合措施，更不重視綜合性防治措施的落實(shí)，這樣往往會造成疫病的發(fā)生和蔓延。生病后濫用抗生素等藥物，造成病原菌產(chǎn)生抗藥性，給防治疫病增加了難度。

2.4 生物安全意識的淡薄 生物安全體系是控制傳染病最有效的方法，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，各種疫苗的研制成功并廣泛的使用，生物安全意識沒有被人們所理解。疫苗接種只能有效抑制外來病源的入侵，并不能完全殺死動物體內(nèi)的病原。有些免疫動物甚至在免疫后一定時間內(nèi)向體外排毒。。有些人過分依賴疫苗，認(rèn)為一針定天下，免疫后就萬無一失，對于消毒、隔離等措施敷衍了事，把疫苗免疫當(dāng)作靈丹妙藥，結(jié)果導(dǎo)致疫病的爆發(fā)。究其原因就忽視了生物安全措施，大大增加了對健康畜禽的感染機(jī)會。

3 對策

3.1 努力構(gòu)建動物防疫工作的長效管理機(jī)制 國務(wù)院明確規(guī)定獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一方面，各級政府應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)的投入，要徹底解決有錢辦事、有人做事的問題。建設(shè)好基層動物防疫隊(duì)伍；另一方面，改革獸醫(yī)行政體制，盡快引入官方獸醫(yī)制度，與國際接軌，通過實(shí)行官方獸醫(yī)制度，可大大提高我國控制動物疫病的總體水平，有效減少我國畜牧業(yè)因此造成的重大經(jīng)濟(jì)損失；同時由于官方獸醫(yī)是一種垂直管理制度，對動物及動物產(chǎn)品的管理有絕對權(quán)威，不受地方和企業(yè)的干擾，提高了工作效率。

3.2 廣泛宣傳、提高認(rèn)識，促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變和生物安全體系的建設(shè) 觀念的改變要樹立以人為本的防疫觀念，實(shí)現(xiàn)由以保護(hù)動物健康和畜牧業(yè)發(fā)展為核心，向以保護(hù)人類健康為核心的轉(zhuǎn)變；要樹立全程控制的觀念，把生物安全體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)的疾病預(yù)防工程來做，使其每一個環(huán)節(jié)成為排除疫病威脅、阻斷引起畜禽疾病及人畜共患病的病原體進(jìn)入的有效手段。改變“重治不重防”的觀念，樹立“無病先防”，“環(huán)境衛(wèi)生、飼養(yǎng)管理都是防疫”的正確理念，把動物疫病消滅在萌芽狀態(tài)。

3.3 改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)模式，促進(jìn)畜牧業(yè)向集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的方向發(fā)展 一方面要改變我國多少年來以分散飼養(yǎng)的個體養(yǎng)殖為主落后的無組織、無序的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。這種簡易的畜舍、粗放的管理已很難飼養(yǎng)出符合國際標(biāo)準(zhǔn)的畜禽，與我國加入WTO的新形勢很不適應(yīng)，要建立真正符合“生物安全”要求的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。另一方面，要對現(xiàn)有的“公司+農(nóng)戶”、養(yǎng)殖合作社等組織進(jìn)行規(guī)范管理，嚴(yán)格按照“五統(tǒng)一”要求進(jìn)行規(guī)范飼養(yǎng)，即“統(tǒng)一供雛、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一屠宰”。

3.4 進(jìn)一步加快無規(guī)定動物疫病區(qū)的建設(shè)步伐 通過無規(guī)定動物疫病區(qū)的建設(shè)，做到有計(jì)劃地預(yù)防、消滅和凈化區(qū)域內(nèi)規(guī)定的重點(diǎn)動物疫病，提高國家對防疫工作的宏觀調(diào)控能力，控制和消滅危害嚴(yán)重的動物疫病，促進(jìn)畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人類的生命健康安全。通過項(xiàng)目建設(shè)建立起和國際接軌的動物防疫體制，促進(jìn)畜產(chǎn)品的對外貿(mào)易。