張素桃

（山西省太原市晉源區(qū)森林防火專業(yè)隊， 山西 太原 030025）

1 林權檔案管理的內(nèi)容和特點

林權，指權利主體對森林資源的占有、使用、收益和處置的權利。作為獨立用益性物權類型，林權具有以下特征。

1.1 權利主體的廣泛性

林權除了國家、集體作為所有者以外，我國也鼓勵各類民事主體以及個人通過租賃、承包、拍賣、轉(zhuǎn)讓、協(xié)議等多種形式參與森林、林地、林木使用權的合理流轉(zhuǎn)，從而擴大投資主體，調(diào)動社會的一切積極因素參與林業(yè)事業(yè)開發(fā)，使相關各方面都能獲取相應的經(jīng)濟權益、社會權益和生態(tài)權益。

1.2 權利內(nèi)容的多樣性

林權包括：采伐利用權、采果采脂等林中林下資源的采集利用權、生態(tài)效益補償權、森林景觀開發(fā)權、林間地收益權等。

1.3 林權是資源性權利

林權權利人在獲利的同時，又附有多種義務。這是因為，森林是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。森林商業(yè)性開發(fā)必須同時兼顧水土保持、環(huán)境保護、生物安全、氣候調(diào)節(jié)等功能，也不能破壞動物的棲息環(huán)境。這就需要法律法規(guī)對林權的設立、變更、轉(zhuǎn)讓、終止等方面加以條件限制。例如，采伐行為必須辦理許可證限額進行，林地可以栽植新品種新樹種，但是不得轉(zhuǎn)為非林用途等。

林權檔案主要是對林權三要素的信息記載。如主體的確認、變更；客體的界限、規(guī)模；行為上的抵押、租用、注銷等。一般來說，應包括以下內(nèi)容：①林權初始登記中依法形成的宗地權源資料和技術數(shù)據(jù)，如宗地區(qū)劃圖、外業(yè)調(diào)查表、權屬基本圖、勘界記錄等；②林權登記公示材料，登記機關的調(diào)查資料和審核意見；③林權變更登記過程中形成的宗地權屬變化文件證明；④林權制度改革形成的過程和成果資料；⑤承包合同以及股權協(xié)議；⑥其他政策性法規(guī)及會議文件。

由此可見，林權檔案管理具有政策性強、歷史沿革長、權屬關系復雜、數(shù)據(jù)文字精確、事關國家與個人利益、事關社會穩(wěn)定等特點。因此，必須引起檔案工作者和社會各界的關注和重視，避免出現(xiàn)歸屬不清、權責不明、測量資料殘缺等現(xiàn)象。實踐中，各級檔案管理部門要發(fā)揮專業(yè)性強、工作經(jīng)驗多的專長，積極與林業(yè)部門密切配合，將檔案管理的技術指導、技術服務貫穿于集體林權制度改革的全過程。做到精心籌劃，完善機制，配備專崗專人，提高業(yè)務素質(zhì)，保證檔案管理與集體林權制度改革工作同步推進、同出成果。

2 網(wǎng)絡時代與林權檔案信息化

“查個林權證號，去檔案室翻閱厚厚的卷宗，不知得花多長時間”。這番話，說出了許多辦事群眾的心聲，也是目前檔案發(fā)展的瓶頸所在。信息化進程的一日千里，突飛猛進給傳統(tǒng)檔案的收集、整理、鑒定、編檢、統(tǒng)計帶來了前所未有的課題，同時也提供了難得的跨越式機遇。“大魚吃小魚”正在被“快魚吃慢魚”的生存法則所取代，要想不被時代淘汰，就必須勤于學習思考和探索，善于利用現(xiàn)有科技成果，創(chuàng)新工作手段，拓展服務領域，提升檔案工作效率。

2.1 檔案制作電子化

檔案制作電子化，是指利用計算機多媒體技術、數(shù)碼影像技術來制作檔案信息產(chǎn)品，把集體林權制度改革過程中形成的具有憑證和資信價值的文件數(shù)據(jù)、圖表、音像，以數(shù)字化形式和媒介加以記載，實現(xiàn)第一手資料的精確化、可視化。如在實地勘界外業(yè)完成后，可以將林區(qū)分戶宗地界勾繪在地形圖上，建立信息卡、完善數(shù)據(jù)庫，這樣一來，圖像清晰直觀，權屬一目了然。

2.2 檔案保存電子化

檔案保存電子化指使用光盤等存儲介質(zhì)，將制作好的成品檔案整理歸檔。傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件容易損毀和丟失，在不斷使用的過程中質(zhì)量下降，對于重要的林權檔案顯然很難滿足其永久留存需要，實現(xiàn)數(shù)字化錄入歸檔，不僅可以有效避免以上缺陷，還可以使形成的信息具備動態(tài)的內(nèi)容和完整的沿革、完善的體系，豐富電子政務信息平臺，促進各部門之間的業(yè)務聯(lián)系和資源共享。

2.3 檔案利用電子化

所謂檔案利用電子化，是指運用電子通信與網(wǎng)絡傳播技術，實現(xiàn)可以公開的檔案數(shù)據(jù)上網(wǎng)，為廣大用戶提供方便、快捷的在線查詢、檢索、下載等社會化的服務。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實現(xiàn)信息公開，滿足廣大人民群眾現(xiàn)實需要。要在用好用活數(shù)據(jù)采集管理系統(tǒng)的基礎上，積極探索檔案開發(fā)利用新模式，以先進的管理手段對林業(yè)系統(tǒng)檔案實施全過程監(jiān)管，為編制森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供權威、可靠的信息支持和決策參考。

3 林權檔案信息化的實現(xiàn)途徑

3.1 指導思想和工作機制

以中共山西省委、省人民政府《關于實施生態(tài)興省戰(zhàn)略，加快推進林業(yè)改革發(fā)展的意見》（晉發(fā)［2009］30號）為指導，以集體林權制度改革為契機，強化林業(yè)檔案管理。各級林業(yè)部門要主動與檔案部門搞好協(xié)作，建立科學高效的集體林權制度改革檔案管理工作機制和分級督導機制，制定領導分片聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，切實加強對檔案收集、整理、歸檔、保管等全過程的督促指導，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。在檢查驗收過程中，要把集體林權制度改革檔案立卷、資料保存等作為重要內(nèi)容，對村組改革方案、林地承包合同、林權登記圖表等各方面的電子入檔情況要逐一排查，不留死角?？h級林業(yè)主管部門要在做好本級本單位集體林權制度改革工作的同時，與檔案管理部門密切配合，共同做好移交和接收工作。并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、村級集體經(jīng)濟組織的林權改革檔案工作進行統(tǒng)一布置。要購置電腦、掃描儀、光盤、數(shù)碼相機等必要設備，定員定崗，專人負責。

3.2 信息化管理實施準則

1）“誰建檔、誰錄入”的原則，保證電子檔案制作的時效性。

2）電子文件與紙質(zhì)檔案并重的原則，提高保管水平和服務效率。

3）內(nèi)外網(wǎng)分離的原則，在滿足社會需求的同時保證重要數(shù)據(jù)安全。

3.3 電子檔案歸檔范圍與工作內(nèi)容

3.3.1 調(diào)查類

資源調(diào)查和林權界限圖表要建立數(shù)據(jù)庫，調(diào)查結(jié)果文本要進行網(wǎng)上公示。

3.3.2 林權登記類

對宗地登記材料和林權登記管理文件進行不可擦寫光盤備份。林權證件信息建立統(tǒng)一的查詢系統(tǒng)，使操作員只要輸入林權證號、林權權利人姓名、身份證號，即可快速查閱。經(jīng)常使用的申請表格，要做到在線下載或者申報。

3.3.3 承包類

承包方案討論等民主決策過程中的聲音、圖像等要寫入光盤。勘界、認界記錄按規(guī)定要進行網(wǎng)上公示，并提供反饋通道。承包合同（協(xié)議）要掃描錄入電腦，統(tǒng)一編號，進入數(shù)據(jù)庫索引。

3.3.4 綜合類

可以將集體林權制度改革過程中形成的法規(guī)、實施細則等制作成網(wǎng)絡專題，以供人民群眾了解國家相關方針政策。

4 林權檔案信息化管理的現(xiàn)實效益

按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，建立動態(tài)、科學、有效的林權電子信息檔案，是實現(xiàn)依法管理的前提，對于維護國家利益和林權權利人的合法權益，具有基礎性作用。而且在提高行業(yè)管理水平方面，也具有重要的備考價值與實用價值。同時，也提升了林業(yè)工作的透明度與公信力，實實在在地方便了廣大人民群眾，是一件利國利民的大好事。

作為檔案工作者，要以科學發(fā)展觀為指導，要以方便工作、方便群眾為目標，把好事辦實辦細，不斷充實檔案數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，研究服務于經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設的新思路、新方法，為增加綠色GDP在國民經(jīng)濟中的比重作出獨特的貢獻。