趙淑琴

（山西省懷仁縣國(guó)營(yíng)苗圃， 山西 懷仁 038300）

隨著林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制度的不斷推廣應(yīng)用，工程監(jiān)理在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面日益顯現(xiàn)出了巨大作用。目前，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理已得到林業(yè)部門及社會(huì)的認(rèn)可，并取得了喜人的成績(jī)。但是，由于林業(yè)生態(tài)工程本身的特點(diǎn)使其監(jiān)理控制方法及措施與其他工程（工業(yè)、民用、建筑業(yè)）之間存在著差別，尤其是在質(zhì)量控制方面，更要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合不同地區(qū)、不同工程的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)理對(duì)策。

1 林業(yè)生態(tài)工程特征

林業(yè)生態(tài)工程與一般建設(shè)工程及園林綠化工程比較起來(lái)，有其獨(dú)特的特點(diǎn)。在進(jìn)行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理時(shí)，必須根據(jù)其本身特點(diǎn)，結(jié)合成熟的建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，才能制定出符合林業(yè)發(fā)展的監(jiān)理措施。

1.1 工程范圍大，管理難度高

從工程的范圍來(lái)講，同樣投資金額的林業(yè)生態(tài)工程與一般建設(shè)工程或者是園林工程相比較，所覆蓋的區(qū)域面積會(huì)大幾十倍幾百倍，并且大部分施工地點(diǎn)分散，地形比較復(fù)雜，交通不便。這些都大大增加工程管理及監(jiān)理難度，增加了監(jiān)理成本。

1.2 施工人員素質(zhì)差

工程建設(shè)施工單位是具有一定資質(zhì)的單位。林業(yè)生態(tài)工程由于單位成本低，所需施工人員多，造成施工人員多為農(nóng)村勞動(dòng)力，不但沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)，而且文化素質(zhì)相對(duì)較低，客觀上增加了施工管理的難度。

1.3 施工季節(jié)短，監(jiān)理任務(wù)集中

建設(shè)工程為一年的施工時(shí)間，北方可達(dá)七八個(gè)月，南方可達(dá)一年。即使是園林綠化工程，由于目前栽植技術(shù)和投資的提高，一年中大部分時(shí)間都可以施工。而林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程單位造林成本低，施工范圍又大，施工季節(jié)一般一年中累計(jì)僅有兩三個(gè)月的時(shí)間，且僅集中在春季和秋季的部分時(shí)間，其他時(shí)間施工，會(huì)造成成活率大幅下降。由于施工時(shí)間的集中，勢(shì)必造成施工規(guī)模大、人員多，從而為工程管理及監(jiān)理造成很大的困難。此外，由于季節(jié)性使用人員較多，在單位人員使用及單位日常成本控制上，也會(huì)造成極大的困難。

1.4 工期長(zhǎng)，后續(xù)工作多

林業(yè)生態(tài)工程與建設(shè)工程建設(shè)對(duì)象不同。林業(yè)生態(tài)工程是培育再生資源的生物工程，建設(shè)對(duì)象是具有生命力的“林木”，因此，它需要一定的管護(hù)期，相應(yīng)地增加林業(yè)生態(tài)工程的缺陷保修期與竣工驗(yàn)收期。按照國(guó)家規(guī)定，春季造林須在秋季進(jìn)行成活率驗(yàn)收，秋季造林要在第二年進(jìn)行成活率驗(yàn)收，造林第三年進(jìn)行保存率驗(yàn)收，只有各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，工程才算真正通過(guò)驗(yàn)收。這就造成林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理期必須達(dá)到3年，客觀上增加了監(jiān)理所需要時(shí)間和成本。

1.5 管理成本高，監(jiān)理間接費(fèi)用大

由于林業(yè)生態(tài)工程施工任務(wù)在地域和時(shí)間上的分散性，造成了監(jiān)理所需車輛、人員等間接費(fèi)用的大幅提高。同其他建設(shè)工程相比較，要達(dá)到理想的監(jiān)理效果，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程必須有更大比例的監(jiān)理費(fèi)用投入。

2 林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的基本對(duì)策

針對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的特征，結(jié)合目前監(jiān)理工作的發(fā)展形勢(shì)，要繼續(xù)理順管理體制，加大投資力度，不斷提高監(jiān)理水平和質(zhì)量。

2.1 強(qiáng)化監(jiān)理委托程序

監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。因此，必須規(guī)范各方的市場(chǎng)行為。業(yè)主選用林業(yè)監(jiān)理單位，應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，務(wù)必選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理。嚴(yán)格禁止使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”和施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

2.2 嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理

嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理包括兩方面內(nèi)容：一方面，對(duì)于監(jiān)理單位，要嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，保證市場(chǎng)的良好秩序。林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。禁止在一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)和同一行政單位間接直接管轄范圍內(nèi)，搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理一條龍作業(yè)。一些設(shè)計(jì)科研單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），要從母體內(nèi)分離出來(lái)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。監(jiān)理單位必須是產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體，形成真正的監(jiān)理行業(yè)。另一方面，是從事林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理工作的人員，必須是已經(jīng)取得由國(guó)家林業(yè)局和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部共同頒發(fā)的《營(yíng)造林監(jiān)理員職業(yè)資格證書》以及具有監(jiān)理員執(zhí)業(yè)資格以上資質(zhì)的人員，務(wù)必做到持證上崗。監(jiān)理工程師及總監(jiān)，必須具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)。

2.3 加強(qiáng)工程監(jiān)理的資金保障

當(dāng)前，在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)上，園林綠化工程資金投入幅度不斷加大，而生態(tài)建設(shè)工程資金投入相對(duì)增加較慢。在監(jiān)理費(fèi)用上，也是如此。多數(shù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)文件在提到監(jiān)理費(fèi)時(shí)，都要求在地方配套資金中安排。而林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程往往主要依靠中央、省給予的財(cái)政補(bǔ)貼，地方無(wú)力搞配套，從而使林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用根本無(wú)法落實(shí)。即使落實(shí)了，按照目前建設(shè)工程的2%～3%監(jiān)理費(fèi)用比例，也根本無(wú)法真正滿足工程監(jiān)理的需要。而林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理所發(fā)揮的作用、所節(jié)約的資金，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于監(jiān)理費(fèi)用，僅在提高造林保存率一項(xiàng)上所節(jié)約的費(fèi)用，就是監(jiān)理費(fèi)用的6倍之多。因此，各級(jí)林業(yè)主管部門，要不斷落實(shí)、加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用的投入，在資金使用上提供可靠保障。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管部門監(jiān)管工作

監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的竣工備案制度，對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實(shí)，不予驗(yàn)收備案。由于林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)有一定的特殊性，有關(guān)行政主管部門應(yīng)盡快制訂頒布有關(guān)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。

3 結(jié)語(yǔ)

造林是林業(yè)生態(tài)建設(shè)之本，造林質(zhì)量決定著林業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理中，質(zhì)量控制貫穿于工程施工始終，是保證工程建設(shè)成效的生命線。只有不斷規(guī)范林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)，加大監(jiān)理費(fèi)用投入力度，改變?cè)炝趾笥闪謽I(yè)主管部門單一驗(yàn)收的管理制度，引入工程監(jiān)理全過(guò)程、全方位的事前控制管理模式，才能從根本上大幅提高造林成活率，提高工程質(zhì)量，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐。

[1]黃瓊雅.淺析林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的質(zhì)量控制［J］.中小企業(yè)管理與科技，2008.

[2]李沁.林業(yè)工程監(jiān)理的特征及對(duì)策［J］.山西林業(yè)科技，2007.

[3]黃春華.當(dāng)前工程監(jiān)理工作存在的若干問(wèn)題及對(duì)策［J］.中國(guó)科技信息，2005.