李 明 ,高 瀾 ,張殷波

(1.山西大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院,山西 太原 030006;2.山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,山西 太原 030012)

在我國城市發(fā)展過程中,由于各類建設(shè)用地規(guī)模上的急劇膨脹和空間布局上的蔓延式發(fā)展,導(dǎo)致近郊區(qū)的城市綠化隔離帶遭到嚴(yán)重的“蠶食”,遠(yuǎn)郊區(qū)的農(nóng)田、園地、林地等綠色生態(tài)景觀日益“破碎”,通向城市建成區(qū)的“綠色生態(tài)走廊”難以形成,城市區(qū)域整體的生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的考驗。因此,充分認(rèn)識城市保育區(qū)在城市發(fā)展中的作用,重視保育區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,科學(xué)合理地規(guī)劃和建設(shè)城市保育區(qū),將對控制城市的發(fā)展格局和改善城市的生態(tài)環(huán)境具有極其重要的意義。

山西省長期進(jìn)行以煤為主的開發(fā)、加工和利用,日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題已成為我省的一大禍患,城市保育區(qū)的建設(shè)將在今后較長一段時間內(nèi)成為我省城鄉(xiāng)建設(shè)的重點之一。

1 城市保育區(qū)的提出

城市保育區(qū)在我國是一個新生事物。目前,我國對于城市保育區(qū)專門的研究還不多,但是國內(nèi)學(xué)術(shù)界已進(jìn)行了不少與城市保育區(qū)相關(guān)的研究,比如城鄉(xiāng)結(jié)合帶、環(huán)城綠帶、城市森林、城市綠心、城市生態(tài)廊道等的研究。這些研究雖然不能代替城市保育區(qū)的研究,但為城市保育區(qū)的研究提供了有益的借鑒和啟示。因此,我們在對城市保育區(qū)的主體——城鄉(xiāng)結(jié)合帶和環(huán)城綠化帶研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了城市保育區(qū)的概念。

1.1 城鄉(xiāng)結(jié)合帶

城鄉(xiāng)結(jié)合帶是一個介于城市與鄉(xiāng)村之間的過渡地帶,是城市化進(jìn)程的產(chǎn)物。城鄉(xiāng)結(jié)合帶是位于城市核心區(qū)與鄉(xiāng)村腹地之間的區(qū)域,兼有城市和鄉(xiāng)村的特征。過渡帶是土地利用、土地覆蓋變化最快、最顯著的地段,各種土地利用類型并存且分布較為集中,土地利用率相對較高,可塑性較大。從地域上看過渡帶是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部位,在這里兩個社區(qū)相互結(jié)合、交融,表現(xiàn)出強(qiáng)烈的人文反差性與人員的流動性和異質(zhì)性,極易造成環(huán)境污染、犯罪活動猖獗。

1.2 環(huán)城綠化帶

環(huán)城綠化帶是指在一定規(guī)模的城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)密集區(qū)外圍,安排較多的綠地或綠化比例較高的相關(guān)用地,形成環(huán)繞城市建成區(qū)的永久性開敞空間。環(huán)城綠化帶是有效控制城市過度擴(kuò)展,將城市與自然有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)生態(tài)文明,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

英國是最早建設(shè)環(huán)城綠化帶并對其有較多研究的國家,英國的環(huán)城綠帶建設(shè)已成為世界各國的典范。此外,巴黎、莫斯科、渥太華的環(huán)城綠化控制帶建設(shè)也都非常有名。我國城市的發(fā)展也踏上了生態(tài)之旅,不少城市已開始了城郊結(jié)合、森林園林結(jié)合,極大地擴(kuò)展了城市綠地面積。

1.3 城市保育區(qū)

城市保育區(qū)作為一個全新的概念,是指以城鄉(xiāng)結(jié)合帶的綠地和環(huán)城綠化帶為主體,結(jié)合近郊區(qū)的森林公園、郊野公園,以及遠(yuǎn)郊區(qū)的農(nóng)田、園地、林地等綠色生態(tài),最終形成圍繞城市市區(qū)的城市保育圈。山西省近年來開始重視城市保育區(qū)的相關(guān)建設(shè),在“十二五”期間將把城市保育區(qū)的建設(shè)作為山西省生態(tài)建設(shè)的重點工作之一。

2 城市保育區(qū)建設(shè)的功能定位

2.1 生態(tài)功能

城市保育區(qū)是生態(tài)環(huán)境的“巨屏障”,是城市污染物的“消納器”。結(jié)合城市的各種污染治理工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),利用保育區(qū)內(nèi)眾多的綠色植被環(huán)帶,可以控制、治理和解決城市環(huán)境污染的問題。區(qū)內(nèi)大量的綠色植物可以調(diào)節(jié)城市氣候、減輕城市熱島效應(yīng),涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙,提高城市生物多樣性,為野生動物提供棲息地。

2.2 控制城市發(fā)展格局的功能

城市保育區(qū)的另一個主要功能是抑制城市蔓延擴(kuò)張,控制城市的發(fā)展格局和城市的形態(tài)結(jié)構(gòu)。在我國城市化的歷史中,城市蔓延是一種很普遍的現(xiàn)象。由于城市人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大及職能的多樣化,城市被迫不斷擴(kuò)張,而人們對低密度生活方式的追求,更使得城市蔓延成為不可抑制的趨勢,城市生態(tài)環(huán)境的惡化也愈演愈烈。因此,我們需要對城市的蔓延進(jìn)行控制,而城市保育區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一種非常有效的辦法。

2.3 休閑游憩、美化環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能

隨著人們生活水平的提高及閑暇時間的增多,休閑娛樂已經(jīng)成為了人們生活的必需。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和旅游學(xué)家認(rèn)為,我國的“休閑經(jīng)濟(jì)”正在加速發(fā)展,并將最終成為一項非常重要的產(chǎn)業(yè)。山西省許多的城市公園內(nèi)以種植高大喬大為主,配植各種觀賞植物與草坪,形成了四季花香、芳草如茵的園林景觀,創(chuàng)造了十分優(yōu)美的游憩、娛樂環(huán)境。城市保育區(qū)和這類型公園及自然區(qū)域一樣,能增加城市景觀的美感,為人們提供野營、療養(yǎng)等活動場所,還可以為城市居民提供認(rèn)識人類、和自然和諧共處的重要場所,適應(yīng)市民回歸自然的需求。

3 城市保育區(qū)建設(shè)的問題與困難

3.1 城鄉(xiāng)結(jié)合帶淪為各種廢水排放的場所

城市生活廢水和工業(yè)廢水的排放是造成城市水體污染的重要原因之一。由于廢水排放量巨大,城市不可能對其全部進(jìn)行處理或自身消耗,絕大多數(shù)廢水通過各種途徑流向城市外圍和農(nóng)村,首當(dāng)其害的就是離城市最近的城鄉(xiāng)結(jié)合帶。因此,城鄉(xiāng)結(jié)合帶逐漸淪為城市各種廢水排放的場所。

3.2 城鄉(xiāng)結(jié)合帶淪為固體廢棄物填埋的場所

城市工業(yè)發(fā)達(dá)、人口稠密,生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物等產(chǎn)生量巨大,但城市環(huán)境容量是有限的。各種垃圾被運至城市外圍露天堆放,或被填埋、焚燒處理。所以,城鄉(xiāng)結(jié)合帶逐漸淪為各種固體廢棄物處理、填埋的場所。垃圾大量堆放吞噬了良田,垃圾中含有的大量有毒物質(zhì)造成土壤、水體污染,破壞了動植物生長。

3.3 城鄉(xiāng)結(jié)合帶逐漸淪為污染工業(yè)的建設(shè)基地

近年來,隨著城市居民環(huán)境意識和素質(zhì)的普遍提高以及城市工業(yè)“三廢”處理的加強(qiáng),城市具有向“綠色城市”、“花園城市”發(fā)展的趨勢。原來對城市造成各類污染的工礦企業(yè)已經(jīng)或正在向城市外圍或農(nóng)村搬遷,新建的絕大多數(shù)工業(yè)廠房則直接以城鄉(xiāng)結(jié)合帶或離城市較近的農(nóng)村為基地。

3.4 環(huán)城綠化帶遭到嚴(yán)重“蠶食”

一方面,城市沿對外交通干線迅速向外擴(kuò)散,城市建設(shè)用地從建成區(qū)向外跳躍式地布局;另一方面,城市邊緣區(qū)的各區(qū)縣也加速自己的“鄉(xiāng)村城市化”進(jìn)程,衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)以及地方的各種工業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“遍地開花”,表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“點狀”擴(kuò)張。在這一過程中,使得規(guī)劃中的環(huán)城綠化帶遭到嚴(yán)重的“蠶食”,通向城市建成區(qū)的“綠化生態(tài)走廊”難以形成,城市區(qū)域整體的生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的考驗。

4 城市保育區(qū)建設(shè)的途徑與建議

4.1 制定總體規(guī)劃,統(tǒng)籌空間布局

首先要對山西省的城市保育區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃,有關(guān)部門應(yīng)在城市規(guī)劃與其他區(qū)域規(guī)劃中對城市保育區(qū)的空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。城市保育區(qū)應(yīng)該把環(huán)城綠化帶與城鄉(xiāng)結(jié)合帶的綠地、森林公園、郊野公園等結(jié)合起來,在布局時充分考慮這幾個部分在空間上的分布格局和組織形式,使其空間上得到有效地連通,在功能上達(dá)到互相補(bǔ)充。

4.2 綜合規(guī)劃治理已有的城市保育區(qū)

綜合規(guī)劃治理城市保育區(qū),在城市生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物的資源化、減量化和無害化處理的基礎(chǔ)上來解決城鄉(xiāng)結(jié)合帶的環(huán)境問題。針對城市保育區(qū)被“蠶食”的問題,可以在城市近郊地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局,建設(shè)用地的分布盡量向城市中心地區(qū)和各邊緣集團(tuán)靠攏;擴(kuò)大綠化用地的面積,從生態(tài)屬性和空間屬性兩方面進(jìn)行規(guī)劃,使保育區(qū)內(nèi)各種景觀要素在空間上有機(jī)地聯(lián)系起來。遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居住點、獨立工礦等各類建設(shè)用地應(yīng)向交通干線的影響區(qū)聚集。

4.3 加大建設(shè)城市森林公園和郊野公園

森林對于附近的城市環(huán)境具有防護(hù)功能,大面積造林是維持城區(qū)生態(tài)平衡或凈化環(huán)境的有效措施。利用城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)原有的森林環(huán)境,改造為森林公園和郊野公園,森林公園和郊野公園不但具有公園的功能,還具有森林的生態(tài)特點。那些分布于城鄉(xiāng)交錯帶的風(fēng)景名勝區(qū)是城市重要的旅游景點,也是城市保育區(qū)的重要發(fā)展方向。

4.4 完善遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)田、園地和林地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一方面,農(nóng)村的環(huán)境不僅受到農(nóng)村內(nèi)部的污染和破壞,還受到城市污染轉(zhuǎn)移的危害,由此導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破環(huán)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的下降,重大的經(jīng)濟(jì)損失攤到了農(nóng)民的頭上,而農(nóng)民卻得不到應(yīng)有的補(bǔ)償,加劇了城鄉(xiāng)之間的不平等。另一方面,環(huán)境補(bǔ)償措施不到位,使農(nóng)村居民保護(hù)環(huán)境的動力減小。我們應(yīng)通過完善和實施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,使從生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中獲利的受益者,均應(yīng)按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則,對生態(tài)環(huán)境的自身價值予以補(bǔ)償,這有利于農(nóng)民自愿地、規(guī)范地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,有利于城市保育區(qū)的健康發(fā)展。

4.5 立法保護(hù),加強(qiáng)管理

在山西省,城市保育區(qū)面臨著巨大的壓力。城市保育區(qū)保護(hù)的關(guān)鍵在于立法,通過立法規(guī)定保育區(qū)的保護(hù)范圍、可以開發(fā)利用的功能。各城市可以由省人大進(jìn)行立法,或按照省人大制定的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)。各城市應(yīng)根據(jù)制定的法律制度,對保育區(qū)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的管理。如:成立專門的保護(hù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)保育區(qū)的保護(hù)與開發(fā)利用,將對保育區(qū)的保護(hù)作為地方政府政績考核的一個方面。

5 討論

城市保育區(qū)的建設(shè)對于改善山西省城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)平衡、促進(jìn)城市的合理發(fā)展、引導(dǎo)旅游度假等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。不過,由于城市保育區(qū)的建設(shè)影響到了地方政府、農(nóng)民、投資商等多方面的切身利益,因此,也面臨著很大的壓力,資金的缺乏也是阻礙其建設(shè)的一個現(xiàn)實困難。

在此,幾個重要思路可以引入到城市保育區(qū)的建設(shè)管理當(dāng)中,包括:制定規(guī)劃,統(tǒng)籌布局;將保護(hù)與開發(fā)合理地結(jié)合起來;引入市場機(jī)制,拓展資金來源渠道;開展立法,加強(qiáng)管理等等。在研究中我們發(fā)現(xiàn)還有許多問題需要進(jìn)一步探討,如:怎樣更科學(xué)地使城市保育區(qū)的各個部分結(jié)合并發(fā)揮最大的生態(tài)功能?怎樣保證農(nóng)民的利益?等等。這些問題都需要學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門的關(guān)注。

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