安文山,成國(guó)強(qiáng)

(山西省關(guān)帝山國(guó)有林管理局,山西 文水 032104)

1 公益林資源概況

關(guān)帝林區(qū)是山西省最大的省直國(guó)有林區(qū),森林資源雄厚、物種豐富,有林地和灌木林地占經(jīng)營(yíng)總面積的 75.3%,木本植物種類達(dá) 220余種。喬木樹種以油松、華北落葉松、云杉、白樺、山楊、遼東櫟等為主,灌木主要有沙棘、黃刺玫、虎榛子、繡線菊、山桃、山杏、胡枝子、子等。林區(qū)內(nèi)棲息著多種野生動(dòng)物,有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物山西省省鳥——褐馬雞,還有黑鸛、金雕、金錢豹等珍稀動(dòng)物。轄區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游資源十分豐富,建有關(guān)帝山國(guó)家森林公園,包括龐泉溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、薛公嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云頂山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、北武當(dāng)山、柏洼山、白馬仙洞、果老峰等景區(qū)。該區(qū)是黃河流域不可多得的綠色寶庫(kù),在山西省生態(tài)環(huán)境體系中占據(jù)重要地位,是太原市、晉中盆地及汾河走廊的生態(tài)屏障,對(duì)于改善和優(yōu)化黃河中游的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著積極作用。

關(guān)帝林局經(jīng)營(yíng)總面積 27.627 3×104hm2,林業(yè)用地面積 25.519 3×104hm2,活立木蓄積量1 549.5×104m3,森林覆蓋率 62.3%。公益林總面積24.842 7×104hm2,占林業(yè)用地總面積的97.3%,其中:有林地 16.410 7×104hm2,疏林地 1.431 3×104hm2,灌木林地 3.957 3×104hm2,未 成 林 造 林 地0.800 7×104hm2,無(wú)立木林地 0.151 3×104hm2,宜林地 2.090 7×104hm2,輔助生產(chǎn)林地 6.666 7hm2。

2 公益林建設(shè)途徑

2.1 保護(hù)森林資源

2.1.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

森林公安和護(hù)林人員是林區(qū)資源保護(hù)的兩支隊(duì)伍,森林公安是資源保護(hù)的核心力量,護(hù)林隊(duì)伍是資源保護(hù)的主力軍。因此,要選拔好的護(hù)林人員,加強(qiáng)護(hù)林人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,不斷提高其責(zé)任意識(shí)和管護(hù)能力;同時(shí)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè),不斷提高其政治素養(yǎng)和執(zhí)法水平,從而培養(yǎng)高素質(zhì)的森林管護(hù)隊(duì)伍。

2.1.2 強(qiáng)化制度管理

關(guān)帝林局在公益林管護(hù)方面制訂了大量的規(guī)章制度,包括公益林管理考核辦法、崗位職責(zé)、工作制度、培訓(xùn)制度、檢查驗(yàn)收制度等,這些制度為公益林建設(shè)的順利推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。今后,要進(jìn)一步完善這些規(guī)章制度,逐步形成科學(xué)、規(guī)范的制度體系,促進(jìn)公益林建設(shè)穩(wěn)定、有序、高效的發(fā)展。同時(shí),要全面落實(shí)管護(hù)承包責(zé)任制、合同制等管護(hù)制度,按照“局—場(chǎng)—站—員”4級(jí)管理體制,分層落實(shí)管護(hù)責(zé)任,分級(jí)把關(guān)管護(hù)工作,做到人人有事干,事事有人管,用制度規(guī)范管護(hù)行為,用制度管理管護(hù)工作。

2.1.3 建立管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系

關(guān)帝林區(qū)主體系自東北向西南由云頂山、孝文山、真武山、薛公嶺等高大山峰連貫的主脊線及其兩側(cè)起伏的山巒和縱橫的溝壑所構(gòu)成,地形復(fù)雜,面積廣闊。因此,必須根據(jù)地形、交通、森林資源狀況等因素,合理劃分管護(hù)區(qū)域。管護(hù)站的設(shè)置必須以保護(hù)公益林為主,兼顧日常生活,形成布局合理、管護(hù)方便、責(zé)任明確的公益林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

2.1.4 提高護(hù)林人員待遇

關(guān)帝林局現(xiàn)安排公益林管護(hù)人員 850余人,全年管護(hù)勞務(wù)費(fèi)為 1 025×104元,每年人均管護(hù)勞務(wù)費(fèi)約 1.2×104元,管護(hù)人員工資低、待遇差。因此,我們應(yīng)逐步提高管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),增加管護(hù)人員收入。同時(shí),要認(rèn)真落實(shí)管護(hù)考核制度,將工作實(shí)績(jī)和工資報(bào)酬直接掛鉤,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,及時(shí)兌現(xiàn),從而提高護(hù)林人員的工作積極性,確保管護(hù)成效。

2.2 提高林分質(zhì)量

2.2.1 強(qiáng)化經(jīng)營(yíng),注重?fù)嵊?/p>

目前,關(guān)帝林區(qū)有幼齡林 1.860 7×104hm2,中齡林 4.299 3×104hm2。實(shí)施“天?！币詠?lái),撫育工作欠賬很多,部分林分密度過(guò)大、灌草叢生,制約著林木的生長(zhǎng);林內(nèi)衛(wèi)生狀況惡化,林地利用率降低,林分質(zhì)量和防護(hù)能力下降。因此,加強(qiáng)撫育是提高中幼林質(zhì)量的重要措施,可以逐步改變林區(qū)人工林樹種單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、林地利用不充分、森林系統(tǒng)不穩(wěn)定、功能不完善等一系列問題。

2.2.2 人工造林

在立地條件好的宜林地或無(wú)林地進(jìn)行人工造林,在郁閉度低的有林地、疏林地進(jìn)行補(bǔ)植造林。人工造林要遵循適地適樹的原則,關(guān)帝林區(qū)現(xiàn)有人工林大部分為華北落葉松、油松純林,既不利于防火、防病蟲害,也不利于提高土壤肥力、增加生物多樣性。所以,應(yīng)選用鄉(xiāng)土樹種,營(yíng)造針闊混交林、復(fù)層林,提高林分效益;選擇良種壯苗,使用容器苗造林、大苗造林,保證造林成效;在整地過(guò)程中要盡量減少植被破壞,可采取穴狀整地的方式,沿等高線品字形排列,減少水土流失。從而營(yíng)造精品人工林分,培育優(yōu)良后備資源。

2.2.3 低效林改造

關(guān)帝林區(qū)現(xiàn)有成過(guò)熟林 6.208 7×104hm2,對(duì)林相差、立地條件好的成過(guò)熟林要進(jìn)行低效林改造,更新培育近自然優(yōu)良林分。低效林改造要采用漸伐或擇伐的方式,采伐衰老樹,保留優(yōu)良母樹和幼樹,為天然更新創(chuàng)造適宜條件,利用天然更新輔助人工營(yíng)造的方式,逐步改變林區(qū)現(xiàn)有林分優(yōu)劣不均、單位蓄積量小、效益低下等問題,培育優(yōu)良的天然林。

2.2.4 封山育林

關(guān)帝林區(qū)面積大、范圍廣,有很大一部分公益林分布在偏遠(yuǎn)之地。林分以天然次生林為主,有大量的優(yōu)良母樹,具備良好的天然更新能力,符合封育條件,適宜封育作業(yè)。同時(shí),由于關(guān)帝林區(qū)人口較多,經(jīng)濟(jì)落后,養(yǎng)殖業(yè)占有很大比重,林牧矛盾突出,人畜破壞植被的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此,封山育林應(yīng)是關(guān)帝林區(qū)今后營(yíng)造林的主要方式,也是恢復(fù)植被的重要手段。

2.3 發(fā)揮多種效益

公益林建設(shè)的最終目標(biāo)是充分發(fā)揮公益林的多種效益,創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論指導(dǎo)公益林建設(shè),以增加植被蓋度,提高林分質(zhì)量,培育引導(dǎo)形成物種多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng),發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候的生態(tài)功能;加強(qiáng)關(guān)帝山國(guó)家森林公園建設(shè),使公益林更好地服務(wù)于社會(huì),提高公益林建設(shè)的影響力以及社會(huì)各界對(duì)公益林的認(rèn)知度;在保護(hù)好森林資源的前提下,積極發(fā)展森林旅游業(yè)、林下種植業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè),充分利用林區(qū)資源,提高自身創(chuàng)收能力,促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)職工致富。

2.4 科技支撐

2.4.1 加強(qiáng)信息化管理

公益林建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是現(xiàn)代林業(yè)的重要組成部分。我們需要開發(fā)公益林管理軟件以實(shí)現(xiàn)信息化管理,對(duì)建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的記錄,對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行高效管理,對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行科學(xué)分析,全面提高關(guān)帝林局公益林管理水平。利用“3S”技術(shù),建立關(guān)帝林局公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)信息化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字林業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)。

2.4.2 建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)

為了更好地保護(hù)森林資源,應(yīng)建立森林資源視頻監(jiān)控系統(tǒng),改變傳統(tǒng)的人工巡護(hù)方式。利用現(xiàn)代設(shè)備,準(zhǔn)確、高效地監(jiān)測(cè)森林資源,有效地減少偷砍濫伐現(xiàn)象,做好護(hù)林防火工作,提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

2.4.3 開展科研活動(dòng)

結(jié)合公益林建設(shè)中遇到的難題,積極開展科技攻關(guān)活動(dòng)。首先,要抓好良種壯苗建設(shè),建好種子園、母樹林,選擇優(yōu)良品種,選育抗旱、耐瘠薄品種,為造林工作奠定良好的基礎(chǔ)。其次,要在提高造林成活率、保存率方面進(jìn)行認(rèn)真研究,重點(diǎn)是抗旱,防止鼠兔危害、牛羊踐踏等問題,探討可行措施,研發(fā)有效產(chǎn)品,確保造林成果。另外,要在人工營(yíng)造仿自然森林生態(tài)系統(tǒng)方面進(jìn)行研究,解決人工林地力衰退、樹種單一、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、防護(hù)功能差等問題。

2.5 資金支持

公益林建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè),需要各級(jí)財(cái)政部門支持。關(guān)帝林區(qū)現(xiàn)有22.772×104hm2公益林得到了生態(tài)效益補(bǔ)償,其中省級(jí)補(bǔ)償 22.6×104hm2,國(guó)家補(bǔ)償 0.172×104hm2,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年75元 /hm2。這為林區(qū)的發(fā)展注入了新的活力,但補(bǔ)償面積少、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公益林建設(shè)的需要。公益林管護(hù)、培育需要投入大量的人力、物力、財(cái)力,隨著社會(huì)工資及苗木等物資價(jià)格的不斷上漲,營(yíng)造林成本在不斷加大,管護(hù)費(fèi)用也在不斷增加。且目前管護(hù)站建設(shè)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、科研活動(dòng)等也都比較落后,這些都需要大量資金的投入。因此,為了確保公益林建設(shè)的成效,各級(jí)政府部門應(yīng)進(jìn)一步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加大資金投入,更好地促進(jìn)公益林建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

[1] 盧衛(wèi)平.如何搞好公益林建設(shè) [J].中國(guó)林業(yè),2008(13):27-28.

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