岳玲玲,劉 勇,劉益帆

(山西大學(xué)管理學(xué)院,山西 太原 030006)

山西省是一個(gè)多山區(qū)域,“煤長(zhǎng)水短”,生態(tài)環(huán)境脆弱,森林資源匱乏,長(zhǎng)期以來嚴(yán)重制約著我省的發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,根據(jù)我省生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀,制定科學(xué)、綜合、配套聯(lián)動(dòng)的策略和全方位生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,不僅是我省經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的要求,也是國(guó)家全力開展生態(tài)建設(shè),全面向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求。

1 山西省生態(tài)建設(shè)成就回顧

1.1 森林資源保護(hù)工作成效顯著

據(jù) 2008年第 7次山西省森林資源連續(xù)清查初步統(tǒng)計(jì)顯示,全省林業(yè)用地面積 760.61×104hm2,占總面積的48.57%;現(xiàn)有森林面積 221.11×104hm2,森林覆蓋率達(dá)到 14.12%,全國(guó)排序第23位;自然保護(hù)區(qū)有 46處,總面積 115.499 1×104hm2,占全省國(guó)土面積的 7.37%。全國(guó)首個(gè)“省—市—縣”3級(jí)森林遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)正式投入使用,共建起 1個(gè)省級(jí)指揮中心、11個(gè)市級(jí)指揮中心、104個(gè)縣級(jí)指揮中心、400個(gè)監(jiān)控點(diǎn),覆蓋了全省約 200×104hm2的重點(diǎn)林區(qū)。為應(yīng)對(duì)氣候變化,我省大力發(fā)展碳匯林業(yè),建立了中國(guó)綠色碳基金山西專項(xiàng),籌集資金 3 300×104元,啟動(dòng)了碳匯造林項(xiàng)目。在 11個(gè)市 26個(gè)縣安排造林2 867 hm2,成為繼北京市之后全國(guó)第 2個(gè)開展碳匯造林的省份,資金總額、發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模居全國(guó)第一。

1.2 礦山生態(tài)恢復(fù)深入推進(jìn)

“十一五”期間,山西省全面推進(jìn)煤礦矸石山治理,3區(qū)(生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、居民住宅區(qū))、自營(yíng)公路、鐵路通道、廢棄礦井、采空沉陷區(qū)、周邊荒山等 6大造林綠化工程的建設(shè),推動(dòng)了生態(tài)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型,使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。山西省還積極開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研和政策研究,并制定出相關(guān)的配套政策,啟動(dòng)了山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)政策措施試點(diǎn)工作,配合環(huán)境保護(hù)部組織召開了全國(guó)建立礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制工作會(huì)議,并著手制定《使用基金與保證金項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》、《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境監(jiān)理制度》、《使用基金與保證金項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估辦法》等,逐步建立和完善我省的煤炭開采生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

1.3 城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)取得重大突破

目前,山西省已建成各級(jí)自然保護(hù)區(qū) 46處,總面積 115.499 1×104hm2,保護(hù)區(qū)面積由過去占全省國(guó)土面積的 6.78% 增加到現(xiàn)在的 7.28%。還建立了汾河源頭、沁河源頭2個(gè)省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),開展了“一山三河”的環(huán)境保護(hù)(分別是五臺(tái)山、汾河源頭生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、沁河源頭生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、桑干河)。同時(shí),我省還開展了生物多樣性評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作,組織編制了全省生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃。2009年開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,編制了省、市、縣《農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》,將其列入目標(biāo)責(zé)任制考核,并制訂了具體的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

1.4 流域水體生態(tài)綜合治理全面推進(jìn)

山西省認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)水土保持和生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署,大幅度拓展水土保持重點(diǎn)治理范圍?！笆晃濉逼陂g,山西省共安排煤炭可持續(xù)發(fā)展基金113.4×108元,用于跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境綜合治理,集中支持汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)、應(yīng)急水源等六大水利工程和造林綠化工程,成效顯著。

1.5 重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)快速推進(jìn)

近 30 a來,國(guó)家逐步加大對(duì)山西省的治理力度,特別是進(jìn)入 21世紀(jì)后,隨著綜合國(guó)力的不斷加強(qiáng),國(guó)家啟動(dòng)并實(shí)施了一系列重大生態(tài)工程項(xiàng)目。與此同時(shí),省政府還列出專項(xiàng)資金實(shí)施了汾河上游水土保持綜合治理、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)“2+10”工程和“百鎮(zhèn) (鄉(xiāng))千村萬(wàn)戶”生態(tài)示范工程等綜合治理項(xiàng)目。

2 山西省生態(tài)建設(shè)的發(fā)展

2.1 生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則

1 )指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展總攬全局,以生態(tài)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型為依托,以建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省為動(dòng)力,以重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程為突破口,以數(shù)字科技創(chuàng)新與人才創(chuàng)新為先導(dǎo),遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,解決生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和主要問題,加速生態(tài)林業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的步伐,加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)力量,加大水土流失治理力度,加快構(gòu)建生態(tài)法制體系和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則,堅(jiān)持“生態(tài)興省”戰(zhàn)略,讓生態(tài)文明理念深入人心,通過生態(tài)建設(shè)讓山川秀美成為新基地新山西的鮮明標(biāo)志。

2 )遵循原則。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉;人工建設(shè)與自然恢復(fù)協(xié)調(diào)進(jìn)行,大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理;經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一;堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前;堅(jiān)持政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、政府推動(dòng)、公眾參與;要按照事前防范、事中控制、事后處置的要求,實(shí)施節(jié)能減排,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善;要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,樹立正確的政績(jī)觀,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。

2.2 生態(tài)建設(shè)發(fā)展方向

1 )生態(tài)建設(shè)要與生態(tài)保護(hù)并行,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)生態(tài)治理的主攻方向和戰(zhàn)略任務(wù)是:抓好脆弱生態(tài)功能區(qū)的搶救性保護(hù)、重點(diǎn)流域的生態(tài)治理、重點(diǎn)城市的環(huán)境治理、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)和生態(tài)良好地區(qū)的積極保護(hù)。

2 )生態(tài)建設(shè)要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活需要聯(lián)合起來,根據(jù)全國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求和山西省的實(shí)際情況,確定生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。由于山西省是黃河中游、黃土高原的一部分,森林植被稀少、水土流失嚴(yán)重、水旱災(zāi)害頻繁,再加上北部風(fēng)沙侵襲,生態(tài)十分脆弱,不僅妨礙我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高,而且危及京、津等華北平原和黃河下游地區(qū)的生態(tài)安全。同時(shí),山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,農(nóng)民生活困難,所以山西省生態(tài)建設(shè)還要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是農(nóng)民致富做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3 )2009年底中共山西省委提出,結(jié)合山西省省情,大力實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略,從戰(zhàn)略層面加快生態(tài)建設(shè)改革發(fā)展,為建設(shè)新基地新山西提供強(qiáng)大支撐和重要保障。因此,在今后的生態(tài)建設(shè)中,要進(jìn)一步貫徹落實(shí)生態(tài)省建設(shè),實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略,既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,又要注重階段性成效;既要加快生態(tài)建設(shè)發(fā)展,又要深化生態(tài)建設(shè)改革;既要突出生態(tài)理念,又要推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略放在新基地新山西建設(shè)全局中加以把握和推進(jìn),把造林綠化與實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”和推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來,與實(shí)施“藍(lán)天碧水工程”、汾河流域和太原市西山地區(qū)等生態(tài)環(huán)境治理工程結(jié)合起來,與落實(shí)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相促進(jìn)、工程帶動(dòng)與群眾參與相統(tǒng)一、增綠與去污并舉、建設(shè)與管護(hù)齊抓,全面提高林業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益,努力走出黃土高原和資源型地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的新路子,奮力打造山川秀美、生態(tài)宜人的新山西。

4 )信息化生態(tài)建設(shè)管理是山西省生態(tài)建設(shè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,生態(tài)建設(shè)要利用現(xiàn)代化手段,以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托,采用遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等方法,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化生態(tài)建設(shè)管理。

3 山西省生態(tài)建設(shè)的可行性分析

3.1 實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的有利條件

1 )科學(xué)發(fā)展觀為山西省生態(tài)建設(shè)提供了指導(dǎo)思想和理論保障?？茖W(xué)發(fā)展觀深刻揭示了發(fā)展的普遍規(guī)律,對(duì)于人與自然和諧發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。這是實(shí)現(xiàn)山西省生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的理論基石,為山西省生態(tài)與環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、任務(wù)的完成創(chuàng)造了良好條件。

2 )山西省綜合實(shí)力增強(qiáng)將為生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。山西省的經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上,發(fā)展成就有目共睹。山西省綜合實(shí)力的增強(qiáng),為下一階段的生態(tài)建設(shè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。每項(xiàng)生態(tài)與環(huán)境建設(shè)重大舉措的背后,都離不開經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。

3 )山西省政府出臺(tái)的一系列重大舉措為生態(tài)建設(shè)注入了新的活力。在下一階段的生態(tài)建設(shè)中,山西省將繼續(xù)大力實(shí)施節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目,這將有利于進(jìn)一步鞏固已有的成績(jī),堅(jiān)決打贏環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)這一攻堅(jiān)戰(zhàn),使全省人民生活質(zhì)量有一個(gè)新的提高。

3.2 實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的不利因素

1 )人口持續(xù)增長(zhǎng),生態(tài)系統(tǒng)的承載力已越閾值。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,我省人口持續(xù)增長(zhǎng)、資源人均占有量持續(xù)減少的情況不會(huì)改變,非再生資源儲(chǔ)蓄量和可用量不斷減少的趨勢(shì)也不會(huì)改變,人口、資源、環(huán)境的矛盾將會(huì)越來越突出。

2 )經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,資源消耗驚人。山西省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式至今沒有得到根本改變。一方面,能源的高消耗給生態(tài)造成巨大的壓力;另一方面,各種生產(chǎn)工藝技術(shù)普遍落后,能耗高,環(huán)境污染嚴(yán)重,進(jìn)一步加劇了生態(tài)的破壞。

3 )生態(tài)與環(huán)境的惡化,短期難以恢復(fù)和逆轉(zhuǎn)。山西省生態(tài)總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn),局部地區(qū)的生態(tài)在急劇惡化。

4 結(jié)論

綜上所述,盡管山西省的生態(tài)與環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻、困難極大、任務(wù)艱巨,但是,只要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,客觀分析山西省生態(tài)建設(shè)已取得的成果,正確認(rèn)識(shí)山西省生態(tài)建設(shè)的有利因素和不利因素,努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式,實(shí)施正確的治理方略,強(qiáng)化保障措施,抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)化甚至消除劣勢(shì),辯證地看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境的關(guān)系,堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,遵循生態(tài)學(xué)原理、自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,明確生態(tài)建設(shè)的發(fā)展方向,大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新,終將會(huì)取得山西省生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展和最終勝利。

[1] 王孟本.山西省黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃研究[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2009.

[2] 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論 [M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2002.

[3] 陳 濤,張永斌,陳 瑋.試論生態(tài)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃 [J].環(huán)境保護(hù)科學(xué) ,2006(10):17-18.

[4] 米文精.論山西省森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)[J].山西林業(yè)科技,2009(2):46-498.