郭志紅

（山西省太行山國有林管理局， 山西 和順 032700）

林業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，又是重要的社會公益性事業(yè)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是地帶性原始植被的主要成分，是人類賴以生存的基礎資源。森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護（含病蟲害防治與防火）、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。

1 我國林業(yè)發(fā)展歷程

我國的林業(yè)發(fā)展經歷了三個時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段（1949～1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段（1978～1992），這一時期的核心活動，是在集體林區(qū)和其他非國有林區(qū)進行“林業(yè)三定”，即穩(wěn)定山權、林權，劃定自留山，確定林業(yè)生產責任制。但由于對改革目標認識不夠，林業(yè)改革的進展遠遠落后于其他部門，迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)境發(fā)展大會和國際林業(yè)轉軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化現(xiàn)狀的影響，林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經濟上最貧困的地區(qū)，因此，基于經濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期的林業(yè)發(fā)展，必須落實到林業(yè)的科學經營上。否則，再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經營，最終將葬送林業(yè)的發(fā)展前途。在這樣的情況下，也就提出了兼顧生態(tài)效益和經濟效益相結合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經營模式。

2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

2.1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展含義

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。

2.2 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

2.2.1 依靠科技發(fā)展林業(yè)

筆者認為，可持續(xù)發(fā)展的一個根本策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內涵包括經濟發(fā)展和對資源與環(huán)境再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。因此,在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

2.2.2 深化林業(yè)科技體制改革

堅持科研成果從實踐中來到實踐中去，指導林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產建設脫節(jié)的問題。要鼓勵林業(yè)科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經濟實體等各種不同形式，加快現(xiàn)有科技成果轉化。

2.2.3 加強基礎研究和應用技術研究

一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測；二要抓好良種壯苗和樹種結構調整，充分利用先進技術，提高良種苗木培育水平；三要研究高新技術，改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術，盡快提升木材工業(yè)總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強市場競爭力。

2.2.4 優(yōu)化林業(yè)經濟結構，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

調整優(yōu)化林業(yè)經濟結構，促進林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質保證。在第一產業(yè)方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產林和名特優(yōu)新經濟林建設；在第二產業(yè)方面，加大新產品開發(fā)力度，促進以低層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、綠化業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調整生產力布局，淘汰落后產業(yè)，培育新興產業(yè)，推動產業(yè)重組，解決林業(yè)產業(yè)結構不合理的問題。調整林業(yè)工業(yè)產品結構，大力發(fā)展精深加工和優(yōu)勢產品，努力開拓木材產品的新用途,延伸產業(yè)鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業(yè)布局和資產結構,實施大集團、大公司戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產品、新技術和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。

2.2.5 注重林業(yè)生態(tài)效益、經濟效益綜合評價

就筆者理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。森林兼具有經濟效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價值遠遠大于其經濟價值。林業(yè)的發(fā)展可以帶動三種效益，在這三種效益中，經濟效益往往最先受到關注，但在目前的情況下，生態(tài)價值已經得到了越來越多關注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經濟效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經濟效益，二者之間具有互相依存、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經濟增長時期，盡管當期的經濟增長速度相當快，但后期的經濟發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞所引發(fā)的環(huán)境惡化的巨大報復，使得經濟發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經濟效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當期的經濟快速發(fā)展，而且后期的經濟增長也能保持良好的增長勢頭。當然，應當注意的是，對經濟效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經濟增長，那么，終究會因沒有必要的經濟增長而導致經濟效益滑坡，缺乏強有力的經濟實力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護失去現(xiàn)實意義或物質基礎。有學者提出“生態(tài)效益經濟”化的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經濟效益之間的關系。

從以上生態(tài)效益定義和內涵，可以看出，首先，生態(tài)效益的落腳點在“經濟”上，它追求的是一種經濟效益，它“講求社會生產力發(fā)展速度和總量，它“追求經濟效益總量較大化”；其次，又是一種“再生產活動”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”，“以綠色產業(yè)為重要支柱”。

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經濟效益受到了極大的關注，在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾方面的措施：一是林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產、管理方法，以林為主、林農結合、多種經營，逐步建成具有經濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經濟價值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經濟兼作，如實行喬灌混交等種植模式，最終實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益的綜合效果。二是造林規(guī)?；奶岣呱鷳B(tài)效益、景觀效果、經濟效益出發(fā)，成片造林力度加大，以發(fā)展苗木基地、速生豐產林等經濟型林地為主。三是造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式，提高林地產出和經濟收益。

3 建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制

1）我國法律中關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)。目前關于林業(yè)的單行法主要有《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法）?！渡址ā妨⒎康木腕w現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想：“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產品的作用，是適應社會主義建設和人民生活的需要………。”

在總則中，第五條規(guī)定“林業(yè)建設實行以營林為基礎，普遍護林、大力造林、采育結合、永續(xù)利用的方針?！钡谑粭l規(guī)定“植樹造林、保護森林是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動?！边@些規(guī)定，都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視和關注。

在第二章“森林的經營管理”中的第十四條“建立森林資源檔案制度”、第十六條“政府制定林業(yè)的長遠規(guī)劃”、第十八條“占用林地時的處理”；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在《森林法》實施條例中的相關規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。

2）完善現(xiàn)行林業(yè)法律制度。應該從以下幾個方面加以補充和完善：一是重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應該借鑒發(fā)達國家立法的先進經驗，實行環(huán)境保護優(yōu)先原則。在生態(tài)利益和經濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。二是立法原則的創(chuàng)新。首先，林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質、能量運行規(guī)律、重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。其次，林業(yè)立法應當充分地考慮實現(xiàn)人類社會、經濟發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護。再次，林業(yè)行政立法要注重林業(yè)生態(tài)經濟效益綜合評價。應當將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本——效益分析方法，分別運用到對森林開發(fā)行為的預測、評價、管理以及擬定法律制度的設計與分析之中，作為制定法律規(guī)范的理論基礎。

3）控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度，堅持以法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設，抓好林業(yè)法律、法規(guī)、制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，實現(xiàn)森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化。

4）加強綜合監(jiān)測體系建設，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內容，建立健全森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現(xiàn)對森林資源監(jiān)測和林業(yè)經營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測科技含量和監(jiān)測成果的時效性。

5）建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題。在我國的森林立法中，這方面的問題還是比較明顯，應當建立完善的法律責任制度，使得其能真正發(fā)揮效用，從而達到對森林資源的保護和林業(yè)經營的管理。